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在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重大部署，是新形勢下堅持從嚴治黨、加強黨的建設的重大決策。根據中發〔2013〕4號、中辦發〔2014〕4號、贛發〔2013〕8號、贛群組發〔2014〕3號、宜字〔2014〕16號、銅字〔2014〕23號等有關群眾路線教育實踐活動文件精神，結合工作實際，現就我局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，制訂如下實施方案：

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以領導班子和科級以上黨員干部為重點，結合文化工作實際，切實加強全體黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央八項規定作為切入點，進一步突出作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面的問題，進一步改進作風，打造一支“外樹形象、內增合力、業績突出、群眾滿意”的干部隊伍，為推動文化大發展大繁榮提供堅強保證。

二、總體要求和基本原則

黨的群眾路線教育實踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求。“照鏡子”，主要是學習和對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對文化領域“四風”方面存在的突出問題進行專項治理。

基本原則是堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持講求實效、開門搞活動，堅持領導帶頭。在具體教育實踐活動中要體現：

1．堅持領導帶頭，引領全體黨員。注重發揮領導班子和領導干部的模范帶頭作用，自覺把自己擺進去，全過程參與，要求別人遵守的自己首先做到，要求別人改進工作的自己首先糾正，激發全體黨員參與教育實踐活動的主動性和積極性。

2．堅持問題導向，凸顯邊學邊改。敢于直面自身存在的問題，切實提高改進“四風”問題的緊迫感和責任感，針對群眾反映強烈的突出問題改起，體現立說立行、邊整邊改，讓黨員群眾看到改進作風的決心和行動，感受教育活動帶來的明顯變化。

3．堅持開門整風，接受群眾監督。堅持講求實效、開門搞活動，反對自我封閉，虛心聽取黨員和服務對象的批評，誠心征求黨員和服務對象意見，自覺接受群眾監督和評議。

4．堅持立足長遠，健全長效機制。既要把整改貫穿于整個教育實踐活動全過程中，解決突出作風問題，又要長期堅持、務求實效。領導班子成員帶頭做好聯系服務群眾長效機制的建立完善工作，并身體力行，引導和推動全體黨員干部堅持貫徹黨的群眾路線，使聯系服務群眾制度化常態化長效化。

三、重點任務

通過開展教育實踐活動，使我局黨員領導干部宗旨觀和群眾觀有新增強、加強和改進作風有新進展、密切與群眾聯系有新進步、為民務實清廉形象有新提升、文化強縣建設有新業績，使全體黨員普遍受到馬克思主義群眾觀、黨的群眾路線教育，弘揚黨的優良作風，解決突出問題，樹立文化部門和文化工作者“文化自覺自信、文化惠民利民”的良好形象。

1.著力解決“四風”突出問題。重點解決貪圖安逸、不思進取，庸懶散拖、遲到早退、醉心玩樂、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動、辦事“中梗阻”，得過且過、玩風盛行，心浮氣躁、追名逐利等問題。重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、“吃拿卡要”，執法不公，搞選擇性、隨意性執法，收受“紅包”、公款送禮，出工不出力、“懶政”現象突出等問題。

2.著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行的原則，解決好關系群眾切身利益的問題，特別要想方設法解決困難群眾的生產生活問題，解決好全面深化改革過程中群眾關切的問題，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠、切身感受公平正義。

3.著力解決基層組織服務能力不強的問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，結合實施基層黨建工作提升工程，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織隊伍，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。

4.著力解決影響風清氣正政治生態的突出問題。全面落實中央關于黨要管黨、從嚴治黨的部署要求，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的社會環境，推動形成各級黨組織堅強有力、奮發有為，各級領導干部朝氣蓬勃、凝心聚力，廣大干部群眾心情舒暢、干事創業的政治局面。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，著力解決執行上級決策部署打折扣、講條件、搞變通，不遵守組織制度、不服從組織管理、紀律觀念不強，自由主義和特權思想嚴重的問題；堅決懲治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力不強，黨風廉政建設責任制落實不到位的問題。

四、方法步驟

堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，即知即行、即查即改，使教育實踐活動各個環節工作有效銜接、相互貫通。主要抓好以下三個環節。

（一）學習教育、聽取意見（2014年2月至4月）。重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議，堅持邊學邊改，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。

1.結合實際搞好學習教育。緊扣“堅定理想信念、堅持群眾路線、堅決改進作風”三個關鍵詞，采取集中學、自主學、分散學等形式，組織黨員干部認真學習，進一步樹立群眾立場、群眾觀念，改進群眾工作方法，提高做群眾工作水平。一要抓好規定內容學習。組織黨員、干部認真學習黨章、黨的十八屆三中全會精神、一系列重要講話精神、省委十三屆七次、八次全會精神、市委和縣委解放思想大討論活動有關精神、黨的光輝歷史和優良傳統。領導班子和領導干部還要把本次活動下發的《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節約，反對浪費——重要論述摘編》等有關書目作為學習重點。二要抓好自選內容學習。組織黨員、干部觀看《筑夢之基》、《永恒的信念》（可在網絡下載）等電視專題片；通過學習《龔全珍日記選》等材料，學習龔全珍同志的先進事跡；挖掘本系統黨員干部服務群眾的先進典型，用身邊典型教育激勵身邊人，組織觀摩“為民服務好干部”先進事跡報告會，使廣大黨員、干部學先進、爭先進。三要豐富學習教育形式。召開局黨組理論學習中心組專題學習會，邀請專家到我局上黨課，開展“三問三觀”大討論，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”、“群眾觀、權力觀、事業觀”主題開展學習討論，使群眾觀入腦入心。

2.廣泛征集干部群眾意見建議。要通過“六聽問政”（單位意見發函聽、老同志意見上門聽、基層意見蹲點聽、服務對象意見專題聽、群眾意見及時聽、網絡意見在線聽）等多種形式征求意見，突出征求意見的針對性、廣泛性和實效性。

（二）查擺問題、開展批評（2014年4月至6月）。重點是圍繞“為民務實清廉”要求，對照黨章、廉政準則、改進作風要求、群眾期盼和先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查擺和剖析“四風”方面的問題，積極開展批評和自我批評。

1.找準找實突出問題。按照“四照會診”，即采取對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先進先輩“四面鏡子”的方式，查擺剖析問題。一要堅持問題導向。領導干部要帶頭把自己擺進去，帶頭查找“四風”問題的具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題包括基層反映、群眾訴求、街談巷議和網民熱議中查找“四風”問題。二要深入查找問題。要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查，查找工作中的差距、作風上的不足。普通黨員要在組織的幫助下，結合聽取意見情況，有針對性地查找黨性黨風上的差距。

2.認真撰寫對照檢查材料。一要明確對象范圍。局機關及其下屬單位領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。執法監管部門和窗口單位、服務行業領導班子和主要負責同志，要撰寫對照檢查材料。二要把握內容要求。對照檢查材料要緊密聯系思想、工作和生活實際，聯系個人成長經歷，逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。三要嚴格審核把關。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨組主要負責同志和督導組要嚴格審核把關，防止把對照檢查材料寫成一般性的工作報告，防止以工作問題代替作風問題，以班子問題代替個人問題，以籠統問題代替具體問題。

3.開好專題民主生活會和組織生活會。局機關及其下屬單位領導班子要召開專題民主生活會。領導班子專題民主生活會要邀請縣督導組全程參加，縣紀檢、組織部門派員參加，邀請3至5名黨員群眾代表列席。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會。原則上，領導班子專題民主生活會的會期不少于1天。一要做好會前準備工作。會前要以適當方式，征求干部、群眾對領導班子和成員的意見建議。黨組織書記與班子成員，督導組與班子成員，班子成員相互之間，班子成員與下屬分管單位主要負責同志之間，都要逐一進行談心談話，把班子問題、個人問題談深談透，消除隔閡、形成共識，力爭把矛盾和問題解決在會前。班子成員彼此之間要以書面形式提出批評意見。二要在會上開展認真的批評和自我批評。會上采取“先班子、后個人，先一把手、后班子成員，先開展自我批評、再逐一開展批評，一個一個過”的方式，開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不評功擺好，不發泄私憤，不搞無原則糾紛，達到“團結—批評—團結”的目的。開展批評與自我批評總的應該做到有“五氣”，即：有正氣、有底氣、有人氣、有地氣和有銳氣；有正氣，才能夠保證批評與自我批評不偏不斜；有底氣，才能保證批評與自我批評真刀真槍；有人氣，才能保證批評與自我批評氛圍濃而不冷淡；有地氣，才能夠保證批評與自我批評落到實處；有銳氣，才能夠保證批評與自我批評觸及靈魂。三要及時通報情況。會后要在一定范圍通報民主生活會情況，并形成專題民主生活會情況報告，報縣委教育實踐活動領導小組辦公室和縣紀委、縣委組織部。

（三）整改落實、建章立制（2014年7月至9月）。重點是針對“四風”方面存在的問題，提出解決對策，制定整改落實的路線圖、任務書、時間表和責任人，堅持開門整改、標本兼治。

1.制定整改方案。整改過程要做到“陽光促效”。即：要公開整改問題、公開整改措施、公開整改過程、公開整改結果、公開完善制度。一要制定班子整改方案。局機關及其下屬單位領導班子要制定總的整改方案、專項整治方案和制度建設計劃（以下簡稱“兩方案、一計劃”），并充分聽取群眾意見。二要建立整改工作臺賬。各單位都要建立總的各類問題整改、專項整治、制度建設等3個整改工作臺賬，建立責任單位承辦、督導組督辦、責任單位辦結報告、活動辦調度銷號管理工作機制。三要嚴把班子整改方案質量關。“兩方案、一計劃”須報縣教育實踐活動領導小組辦公室備案，確保“兩方案、一計劃”目標明確、措施具體、責任明晰、切實可行。四要公布班子整改方案。各單位領導班子的整改方案，要通過建立宣傳欄等方式向群眾公開，讓群眾知道改什么、怎么改。五要制定和落實個人整改措施。科級以上領導干部都要制定個人整改計劃，報本單位主要領導同志和上級督導組審閱；普通黨員也應針對查找出來的問題，明確整改方向和具體措施，并認真抓好落實。

2.強化正風肅紀。一要堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。二要加強領導班子建設和干部教育管理。對軟、懶、散的領導班子進行整頓；建立“干部預警管理制度”，對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交有關方面嚴肅查處。三要加強基層黨組織建設和黨員教育管理。對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。四要加強對關鍵節點的監督檢查。以貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等制度規定為重點，加強對節假日等關鍵節點的監督檢查，嚴肅查處頂風違規違紀行為，公開曝光典型案例，通過一個節點一個節點抓，持續推動形成良好風氣。

3.健全落實制度。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化、長效化。對已有制度要進行全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。堅決維護制度規定的嚴肅性、權威性，充分發揮制度的剛性約束作用，加強執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的行為，要做到零容忍，發現一起、查處一起。

五、推進措施

堅持把從嚴從實的要求貫穿于活動全過程、體現到活動各方面，著力在求實、務實、落實上下功夫，確保善始善終、善作善成。

1.堅持以上率下，發揮“一把手”關鍵作用。領導干部要立標桿、作示范。黨組織主要負責同志要帶頭深入學習，帶頭查找和剖析“四風”問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，切實做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，為領導班子和黨員干部做表率；要認真履行“第一責任人”的責任，把中央、省委、市委和縣委要求落到實處。活動走過場的，要追究“一把手”責任。

2.堅持求真務實，分級分類實施。各單位要根據各自的不同特點和職能要求，分類制定適合各自實際的實施方案，對不同層級、不同領域、不同對象提出不同的目標要求，什么問題突出就解決什么問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業要突出服務群眾這個著力點，建立微笑服務、上門服務、馬上就辦、首問代辦、限時辦結、“群眾服務熱線”等便民為民服務措施，改進服務方式。各單位要運用進村入戶、結對幫扶、在職黨員到社區報到等有效載體，把聯系服務群眾工作做扎實。

3.堅持開門整風，接受群眾監督。全過程都要發動群眾參與，整個活動都要置于群眾監督之下。要開門納諫，到地處最偏僻、矛盾最集中、輿論最敏感的地方去征求意見。要開門會診，特別是專題民主生活會會前要請群眾提意見，會中要邀請群眾代表參加，會后要通報情況請群眾評議。要開門整改，堅持整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，多數群眾不滿意的，要及時進行補課、返工。

六、加強組織領導

開展黨的群眾路線教育實踐活動，是當前的一項重要政治任務，各黨組織要把教育實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，狠抓落實，確保教育活動取得實效。

1.建立工作機構，加強組織領導。教育實踐活動在局黨組領導下、縣委督導組具體指導下開展。成立以局長為組長、黨組書記為第一副組長、其他班子成員為副組長的局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，下設辦公室，負責教育實踐活動的日常工作和對局屬單位的督導工作。局屬單位黨組織要切實加強對本單位黨的群眾路線教育實踐活動的組織領導，制定工作方案，認真抓好落實。

2.明確職責分工，嚴格督促檢查。各單位黨組織是抓好本單位教育實踐活動的責任主體，一把手要承擔第一責任人的責任。局機關和局屬單位全體黨員干部要全程參與教育實踐活動。為了加強對局屬單位開展教育實踐活動的檢查指導，局黨組派出督導組，負責對局屬單位教育實踐活動的督導，提出意見和建議，發現并督促解決突出問題，參與民主生活會，總結先進典型。

3.加強宣傳引導，營造良好氛圍。各單位要高度重視宣傳輿論工作，堅持正面引導為主，要采取建立黨的群眾路線教育實踐活動宣傳欄等形式，大力宣傳中央、省委、市委和縣委關于教育實踐活動的重要精神、決策部署、工作進展、實際成效，宣傳活動中的好經驗、好做法。要建立信息報送制度，及時向縣、局教育實踐活動領導小組辦公室報送動態信息和經驗做法。要充分發揮專業優勢、陣地優勢，以文藝演出、展覽、展映等各種生動活潑的形式，廣泛宣傳教育實踐活動的重要精神、決策部署和成效，努力營造開展教育實踐活動的濃厚氛圍，積聚和傳遞推動教育實踐活動的正能量。

4.注重統籌兼顧，確保有序推進。各單位要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把開展教育實踐活動同貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央一系列重要會議精神結合起來，同貫徹落實省委十三屆七次、八次全會精神結合起來，同市委、縣委解放思想大討論活動結合起來，同做好和推動當前各項工作結合起來。要大力貫徹落實“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，深入實施“生態立縣、產業富縣、干部強縣”的發展戰略，走順走好“適度發展新型工業、大力發展有機農業、放手發展旅游業”的綠色崛起之路，深化改革，真抓實干，全力把我縣打造成“醉美”山城和幸福家園，正確處理開展教育實踐活動與做好本職工作的關系，精心組織，周密部署，把教育實踐活動融入到各項工作中去，把各項工作結合到教育實踐活動中來，努力做到教育實踐活動與日常工作兩手抓、兩不誤、兩促進，以活動的成效推動工作的開展，以工作的成果檢驗活動的成效。