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隨著國民經濟建設的飛速發展，給稅收工作帶來了許多新情況和新問題。也給稅務隊伍建設提出了新課題與新思考，特別是近年來，黨中央、國務院對稅務機關“依法治稅，從嚴治隊”提出了更高的要求，2000年初，總書記在省部級主要領導干部財稅專題研討班上指出：“各級黨委和政府要高度重視財稅干部隊伍建設工作，從思想上、制度上、管理上采取有效措施，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財稅干部隊伍”。江總書記的重要指示，為加強新時期稅務干部建設指明了方向和目標。目前，稅務人員的素質參差不齊，稅務隊伍建設明顯滯后于經濟形勢發展的形勢要求，為了更好地解決“收好稅，帶好隊”的“兩手硬”問題，于2月下旬，我們組織有關人員對基層建設和稅務干部素質情況進行了初步的調研和摸底，并就加強基層干部隊伍建設和提高人員素質應采取的措施提出膚淺見解，將有關情況報告如下： 一、基層稅務隊伍現狀 從目前看，基層干部隊伍建設情況較好，整體素質比較高，組織紀律性強，工作比較過硬，國家觀念和國家稅收意識都比較強，基層稅務干部學識水平和能力經驗都能基本勝任當前工作，也經得起周圍環境的考驗，較好地完成了“以稅收為中心”的各項工作任務，主要體現在： ＜一＞、結構趨于合理。一是征、管、查比例比較協調：如目前復興區國稅局共有在職人員200人，人員分布為：機關39人，占19.5%；基層一線人員161人，占80.5%；在基層一線人員中征收大廳16人，主要承擔征收任務；稅務所74人，除承擔部分征收任務外，主要負責稅收管理；稽查局71人，重在稽查，基層征、管、查比例為10：46：44，稅務所既有征收也有日常檢查，任務最重，也是壓力最大。二是男女分布適應工作：男性133人，占66.5%，女性67人，占33.5%，男性比例高的單位主要集中在稽查局和稅務所，女性比例高的單位是征收大廳和局機關，這主要是由內勤和外勤分工不同，或與企業正面接觸的程度不同所至，稽查局、稅務所直接與企業接觸較多，工作性質需要男同志較多，機關和辦稅服務大廳女同志相對多一些。三是文化層次有待提高：有大學54人，占27%；大專118人，占59%；中專22人，占11%；高中6人，占3%；我們認為看文化層次高低，主要不在文憑，而應是實際水平和工作能力，現在看來，部分同志實際文化素質與學歷不相匹配，也就是學歷高，而實際水平相對較低，文化程度與實際能力不同等，有相當一部分學歷文憑是含有水份的。四是年齡結構趨向年輕化，50歲以上的13人，占6.5%；40-50歲的53人，占26.5%；31-40歲的64人，占32%；30歲以下70人，占35%，從年齡結構看，趨向于年輕化，幾年后青年稅官占主要成份，這對今后稅收工作是非常有利的。五是基層骨干力量強，黨團員占多數，有黨員106人，團員31人，黨團員人數占總人數的68.5%，特別黨員人數占了53%，是一支非常重要的中堅力量，這些黨員在各自的工作崗位上越來越發揮積極作用，是黨組聯系群眾的橋梁和紐帶。 ＜二＞、基本素質具備。從目前來看，基層干部隊伍是一支經得起考驗，作風上過得硬，能夠打硬仗，能完成艱巨任務的隊伍。其一有較高的思想政治素質。關心國家大事，關心時事政治，關注國家利益，忠誠黨和人民的國稅事業，熱情為人民、為納稅戶服務，講政治、講團結、講友誼、講感情，有艱苦奮斗、求真務實的良好作風。其二人員思想穩定。熱愛本職崗位，熱愛稅收事業，一直保持了隊伍的高度穩定，思想比較單純，上進心普遍較強，不甘居落實，都想要把自己的本職工作做得更好，有很強的集體榮譽感，無論上面或周圍發生什么重大的變化，絕大部分同志都能安心本職，立足本職做好各自的工作，保證稅收工作正常運轉，保證了稅收任務的順利完成。其三是組織紀律較，服從意識強。很多同志都能嚴格要求自己，在稅收工作中嚴格執行法律、法規和稅收政策。按照崗位職責積極開展工作。嚴格遵守各項規章制度，做到不該說的不說，不能做的不做，不該傳的不傳，特別是領導明文規定或強調了的事項都能很好地落實，對領導布置的任務、安排的工作都能想辦法完成。其四具有較強的事業心責任感。為了完成稅收任務，對逃稅漏稅行為敢抓敢管，對違紀違法行為敢于制止，對組織坦誠，為人正直、質樸，處事公道正派，敢講真話，能實事求是地評價周圍的人和事，是好就是好，是差就是差，是一就說一，是二不說三，實事求是地反映情況。其五吃苦精神強。只要是本職工作任務，只要是上面有明確要求，只要是在職責范圍內的事，一般都能千方百計、想盡各種辦法去完成。特別是“稅收工作”，如果收不上稅，大家心里都不好受。一遇到稅源緊張時，大家心里非常緊張，也很著急，擔心完不成任務，為了完成稅收任務，甚至幾天幾夜不休息，犧牲了大量的星期天和節假日，每到月末、季末、年末期間，大家為稅收吃不好飯不著覺，沒黑沒夜往企跑，加班加點也要保證把任務給完成了，因為大家心里都很清楚，任務是硬指標，完不成任務交不了差。其六是求知欲較強。想學習，為了做好本職工作，更為了今后的發展前途，很多同志能擠時間刻苦學習，愿意接收新知識，研究新問題，特別是在中專升大專、專升本等參加函授、電大、自考、成人高考都傾注了極大的熱情，擠時間學習，努力獲取新知識、新營養，為今后的工作加油充電。為適應工作需要，許多同志對信息技術、計算機網絡技術特別感興趣，總是在想辦法鉆研這方面的業務知識。其七法律觀念也比較強。由于稅收是依法征收，依率計征，條條框框比較多，政策性也很強，所以，基層稅務干部都能認識到稅收工作是很嚴格、很嚴肅的事項，一般都能認真對待，特別是在增值稅發票的管理使用、重大稅源控制、稅戶管理等方面，許多同志都是小心翼翼，嚴肅認真地執行政策法規，從不敢越雷池半步，大家秉公執法，依法行政，當執法守法的模范。其八具有較強的組織觀念。遇到困難自己想辦法克服，實在不行時，再向領導反映，一般不鬧情緒，不擱“挑子”，不發牢騷，不上訪告狀。

總之，多年來，不管遇到多大困難，無論是機構調整還是人員調配，也不管任務是緊還是松，都能按領導所要求的那樣，盡職盡責、盡心盡力地做好本職工作，想方設法去完成自己所承擔的稅收任務。 ＜三＞、股所長素質良好。股所長絕大部分擁有一技之長，是基層干部中的佼佼者，多數稅務所長能獨擋一面，在轄區內能撐起一片藍天，他們一般都能嚴格要求自己，在全所人員面前起好表率作用，在工作中帶頭做好樣子，在稅收中當好先行官，在文明創建中當好排頭兵。他們多數在稅收一線工作多年，具有豐富的稅收知識和管理經驗，他們一般在群眾中享有一定威信，與企業打交道也有較強的說服力和知名度。所長們感到壓力最大的稅收；最想干出的是成績；最頭痛的是人員管理；最苦惱的好多事情是作不了主；最高興的是所里干出了成績，取得名次，評上了先進；最盼望的是改善基層辦公條件；最擔心的是怕出問題。稅務所單位不大，稅收任務可不小，稅收權力也不小。人員不多，但管事不少。稅務所可謂麻雀雖小，五臟俱全，上面千根線，下面一根繩。除稅收工作外，上面各科室、各條條塊塊的事，最后都要集中到所里去落實，所以，稅務所長肩上的擔子是很重的，特別是稅收任務，完不成是要挨板子的，為了動員全所同志，調動全體同志的積極性，各所有各所的辦法，各人有各人的高招。概括起來主要是：以身作則、率先示范，嚴格要求，用自己的行動帶動部屬；處事公平，辦事公正，團結同志，坦誠直率，人緣關系好，獲得所里同志們的充分信任和支撐；自身能力強，熟悉業務，稅收法律法規和政策水平較高，與稅戶打交道，能說會道，辦法多而技高一籌，所里同志都很佩服；敢抓敢管，堅持原則，公道正派，鐵面無私，群眾很尊重；講究工作方法,加強政治思想工作,想方設法解決群眾困難,在難事大事面前帶頭往前沖，群眾很信服；有的注重上下級關系,與機關廣泛聯系,獲得機關領導的大力支持與幫助,借機關力量,共同做好所里面的工作。總之是八仙過海，各顯其能。但目標只有一個，就是保持全所人員穩定，調動一切積極因素，出色地完成“以稅收為中心”的各項任務，努力做好各項工作，確保稅務所全面建設上新臺階。 二、存在的主要問題及原因 從調查情況看，基層成績顯著，政治空氣濃厚，優點是主流，這些不可否認，但也或多或少存在這樣或那樣的問題，認真剖析，既有社會原因，也有歷史原因；既有體制機制原因，也有經濟發展所帶來的直接因素。但這些問題的存在，不同程度地影響了國稅形象，影響了干部隊伍穩定，影響了思想統一，妨礙了基層建設，阻礙了稅收任務的完成，如不認真糾正，任其發展，最終將有損于國稅事業。這些問題概括起來主要是以下幾個方面： 一是不注重學習，不善于汲取新的知識，補充新的營養。憑經驗，憑“三拍”（決策拍腦袋，決定辦胸脯，實施拍屁股）辦事，由于不重視理論學習，不愛看書讀報，有點空閑時間就用于喝酒、打牌、聊天，因此市場經濟、稅收業務和法律知識匱乏，思想觀念陳舊，思維方式落后，工作方式老化，依目前的知識水平和工作能力，無法適應今后稅收形勢的發展，不能及時學習新知識，研究新情況，解決新問題，如果還是老一套做法，按老辦法行事，過不了多少時間，辦著辦著就辦不下去了，行著行著就行不通了，走著走著就會走不動了。最后是“江郎才盡”，以其昏昏，使人昭照。用老化了、淘汰了、落后了的東西放到工作上，對外影響稅企關系，對內影響工作效率，影響同志關系，傷害相互感情，最后受損失的是整個單位和整個國稅事業。究其原因主要是個人素質及思想原因：一是懶惰、不圖進取，能混下去就往下混。二是認為“人老了”，記憶力差，覺得學也沒用，學了也沒用。三是學習是“苦差使”，舍不得吃苦也不想去受那份罪，更不愿鉆。四是有滿足感，認為自己這“兩下子”還能應付得過去，比上不足，比下有余。五是工作太忙，不能統籌安排，忙里偷閑搞的學習。六是應付學習，做表面文章，為的是應付上級檢查。七是還沒有真正形成一種“能人”、“尖子”競爭機制，學與不學，能力強與不強，業務精與不精沒有明顯的差別，至使不怎么學也能混下去。八是上級檢查、督促、考核、考試、競賽、比武進行得不多，造成了安于現狀，學不學都可以過下去一種氛圍，以至維持了這種現狀。

二是精神萎靡，安于現狀。有的同志缺少遠大理想和奉獻精神，缺乏強烈的競爭意識和爭先創優意識，謀劃工作缺少創造性思維，工作缺少虎虎生氣，沒有“拼命三郎”的工作狀態，工作幾年沒有特色，沒開創，政績平平，當一天和尚撞一天鐘，整天無所事事，過一天算一天，混天度日，打聽小道消息，甚至挑撥是非，影響工作。究其原因是多方面的。一是社會原因，在當前這種競爭激烈的社會，“槍打出頭鳥”，如果是獨樹一幟，鶴立雞群，就會招來別人的反對，甚至會招來議論，影響同志間的關系，所以一些同志沒有勇氣也沒膽量去“超凡脫俗”。不敢走別人沒走過的路，不愿干別人沒有干過的事。二是歷史原因，自古以來，在人們心目中安分守己，平安無事，以安穩為第一，老實本份不會招惹是非，相反“樹大招風”、“標新立異”難免給別人留下話柄，歷來改革創新者要付出代價，甚至得不償失，所以一部分同志不想冒這個風險，能過下去就這樣過下去吧！三是機制體制原因，現有的體制還是計劃經濟時代留下來的，雖有不同程度的改革，但實際當中，還沒有真正形成那種給“能人”讓道、誰有能耐誰就上的靈活機制，如果沒有這樣激活機制，就無法激勵基層干部去闖去拼去奮斗。四是現實原因，中國是個禮儀之邦，向來是禮讓三先，求得相安無事，彼此和諧，也不愿因為搞改革創新而影響相互關系，所以誰也不愿先去吃“這個螃蟹”。鑒于上述原因，造成了基層開創意識不強，安于現狀，四平八穩的現實。 三是不能嚴格依法治稅。在以法征收上走樣。主要表現為：第一接受任務不堅決。上報稅源時打埋伏，接受任務時叫苦，找原因要求減輕任務，完成任務時怕苦，生怕得罪了企業，得罪了納稅人，得罪了方方面面，完不成任務講客觀原因，只恐扣除了單位和個人獎金。第二不能堅決落實有稅盡收、無稅禁收要求。企業效益較好，稅源充實時留有余地，甚至上半年的稅收下半年收，下半年應收的稅留到明年，為所里的稅收打埋伏，爭取主動權。第三是收關系稅、人情稅。對朋友、親戚或有領導關系的稅戶，能少收則少收，能不收就不收，能照顧的盡量照顧，能說句話的幫助說話，能打通關系的想辦法打通關系，能減免的想辦法減免，總之，寧愿虧國家也不能虧小家或自家。第四是以權謀私，以稅謀利。稅戶不給好處不辦事，想辦法鉆空子給臉色看。說一些威脅性的話，達到“吃、拿、卡、要、報”的目的，給了好處亂辦事，對該收稅的業戶隱瞞不報，該查的業戶說找不到開業地址，或通風報信、里通外竄，該查的帳戶不真查、細查、深查，只是隨便翻翻，象征性查一查，走馬觀花，結果是明明有問題，卻什么也查不出來，使國家稅款白白流失掉，還有的私自辦企業或與業戶合資經營企業，有的憑借手中權力暗地合伙入股作生意，想方設法鉆稅收空子，把應繳納的稅款給偷逃掉了。第五，只顧眼前；任務緊時不是靠提高征管質量增加稅收，而是靠預交，增加稅收，先過了關再說，沒有長遠打算，該收的因為各種關系或因檢查能力低、征管水平洼、采取辦法不當而收不上來，不該收的卻預收、強收，造成稅負不公平，稅戶互相攀比，損害了國稅形象。危害較大。產生這種現象的原因，其一學習不深入。稅法知識淺，法律、法規觀念不強，由于稅法懂得不多、不深，在稅收中執行起來不嚴格，到業戶那里不是正兒八經的按稅法依率計征，而是說多少就是多少，反正就是一個“差不離”就行了，稅戶也不舉報，稅收征管人員也不去“找岔子”。其二有社會背景。不少企業都有保護傘，這條路不通那條路通，反正想方設法找人求情。以少交稅或不交稅經商。沒有保護傘的就給稅務人員送錢送禮，求得“幫忙”或順個人情。其三有現實原因。現實中，家家都有難事，都有互相需要辦的事，這樣，就有“多個朋友，多條路”，而現實中偷、逃稅是隨時都有發生，嚴格收稅，以法征管，勢必會得罪一些人，甚至招來打罵與報復。所以為了還能在一個地方呆下去，就只能做些違反原則，違法法律法規的事，但吃虧的還是國家稅收，損害的是國家和人民的利益，此外，上級每年下達的稅收任務也只是個計劃數，所以稅收計劃任務很難與實際相吻合，也只是個大概事，這樣造成了基層完不成任務靠預交、虛收。就是有稅也可能搞預交、虛收，因為都可以在“稅收任務太高”找托詞，稅收中確實還有大量問題需要解決。 四是存在衙門作風，服務意識較差。有的稅務干部不有能正確認識自己的位置和職責，高高在上，在納稅人面前，以“父母官”自居，服務意識不強，說粗俗，缺少溝通意識，不能用稅收法律法規及時進行宣傳解說，導致納稅人不理解而發生矛盾。還有的到納稅人那里強吃、強喝、強要，行為不端，在社會上造成不良現象。分析原因，主要是教育整頓沒到位，沒有真正觸及人的靈魂；個人學習少、放松思想改造；查處不得力，處理不是很嚴格，也是造成這種現象的另一個重要原因。還有機制原因。在現有制度下，稅務部門為了一個稅戶逃漏掉幾千元，甚至幾萬元。而處理一個征管員和稅務所長的情況是很少的，一來是沒有什么真憑實據，本來是有意隱瞞稅戶偷、逃稅事實，卻說成工作疏勿或查帳水平、征管能力低等問題，處理起來難度比較大，有時真是搞不清是稅戶原因，還是稅務局內部人員的問題，所以處理也比較棘手，此外還有一個連帶關系或官官相護問題，也就大事化小，小事化了。這樣造成了縱能有稅收不上來。也沒有實實在在的好辦法，只能靠舉報或重點稽查、專項稽查來解決問題。四是現有稅收政策也帶來了這種征收的弊端，每年的任務是逐年在原有任務基礎上遞增的，而市場經濟只遵循市場規律，優勝劣汰，根據實際需要，各地經濟特色各有不同，如果某一地的產品被淘汰，整個一方經濟都不行，更談不上什么增加稅收了，這樣完成任務就有水份。

三、采取的主要措施及對策 對于上述存在問題，原因是多方面，是政策法規上的原因，我們及時向上級反映；是社會上的原因，我們應采取措施堅決抵制，起碼保證邯鄲國稅這塊天地的一方凈土。但時因為稅務內部教育學習不深入，管理不到位，查處不得力，處罰不嚴格所造成的這種現象，就必須采取果斷措施，該彌補的及時彌補，該加強的堅決加強，該教育的積極教育，該處理的決不手軟。真正做到對外抓依法治稅，對內抓征收管理，既抓稅收，又抓帶隊”。既抓“兩權”監督，又抓宣傳教育。做到兩手抓，兩手都硬。具體是： 一是加強人員思想政治教育。提高人員思想覺悟。稅務機關是代表國家征集財政收入、執行黨和政府稅收經濟政策的重要行政執法部門。關系到黨和政府的形象。這一特殊的執法崗位需要每一位稅務干部有敬業愛崗、廉潔奉公的思想政治素質，教育是基礎，是根本，關鍵是如何把政治思想工作融入到稅收工作全過程，任何事情都是人的思想支配的，只有人的認識上去了，覺悟提高了，才會自覺地去執行。在抓教育學習方面可從三個方面入手：一要加強理想信念教育。通過加強和改進思想政治工作，圍繞中心抓根本，在廣大稅務干部中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，進行以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的思想道德教育。采取到革命老區參觀，請老干部、老紅軍講光榮傳統和艱苦奮斗的精神，請企業老總講改革開放的成功經驗，促使廣大稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。增強全心全意為人民服務的宗旨意識。其次加強法制、制度教育，可適當繪編下發“適應強”的各種法制學習材料，限期學完，統一組織考核或分區、縣組織考核，開展評比、競賽通報情況等辦法，促使基層抓好學習，使之懂法知法，熟悉稅收政策和規章制度、職責。提高稅務干部的法制觀念，增強稅務干部的依法行政能力。其三加強廉政勤政教育。結合稅收工作特點，繼續采取看廉政教育錄相、聽講座、講案例。用活生生的典型事例教育大家；用身邊人和事教育大家。其四加強職責、職能教育。舉辦有關學習班，采取分期分批給基層股所長辦班學習的方法，提高法律法規知識水平；提高稽查監控稅源的能力；增強會計業務技能；提高“兩權”監督水平。可采取請進來的辦法，請專家教授授課，可采取“就地取材”，請“業務尖子”，“能人”現身說法，也可典型引路，重點剖析典型事例，使大家從中得到啟發，受到教育，知道什么是違法、違反政策、違反規章制度。知道有哪些后果，也就不會違紀違法了，增強做好新形勢下黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭的緊迫感、責任感。其五實施開門整頓。今年3月的整頓收效明顯，但也不能指望許多問題在一次整頓就能得到解決。所以要適時組織專項或全面整頓，用正反典型進行現實教育，效果會更好，同時要檢查落實，注重貫徹落實。 二是建立健全、修改、補充、完善規章制度。現代管理思想的核心是對人的管理，而對人管理關鍵是通過制度來管理。加強干部隊伍建設，既要靠干部個人素質的提高，但更可靠的是建立起有效的管理機制，靠制度管人，靠制度治事。要針對基層稅務特點，制定相應的制度措施和辦法，制度、措施要簡單明了，操作易行。以在稅收執法執法、稅收征管、干部選拔任用、文明服務和行政管理等各個方面、各個環節用制度管理，統一要作程序，規范基層稅務干部的行為。有章可循才能實現經常化，有約束力。同時，要全面實行目標管理，在基層建立科學的目標責任體系，對每一個崗位制定具體目標任務，并且量化、細化，做到職責、任務、程序、標準明確，不交叉扯皮。特別是要有明確的獎懲處罰措施，只獎不懲，沒有壓力，只罰不獎，不足以調動人員積極性，制度措施要有較操作性針性，要制定措施和辦法，積極試行待崗制和未位淘汰制。增強措施的實用性和針對性。

三是加強檢查監督。從源頭上預防，必須抓好執法監督權和行政管理權的監督。通過采取措施，實現稅收全過程、全方位，特別是重點崗位、重點環節、重點人監督制約。在基層稅政、征收、管理、稽查、處罰等環節通過征、管、查分別治理，實行權力分解，通過規范程序、公開政務，采取定期專訪、舉報獎勵、重大事項報告、離任審計、廉政談話提醒、過錯追究等制度措施，真正把監督約貫徹到稅收工作當中，形成一種有效的監督管理機制。同時還要把監督延伸到社會、到家庭、到八小時以外，到企業、人大、政府各界聘請兼職監督員，定期專訪、座談、或電話聯系，發放《征求意見卡》、《建議卡》，自覺接受社會監督。還可通過評選“三八廉內助”；召開國稅干部家屬座談會、交流會；給“好妻子”、“好丈夫”戴大紅花等活動，發動家屬參加稅務廉政管理。共同筑起反腐防線。定期派人明查暗訪各飯店、賓館、歌舞廳等場所，建立信息聯系點，及時反饋信息，及時處理問題，把八小時以外監督管理落到實處。這樣可以了解基層真實情況，根據實際情況再采取措施進行學習整頓和調查研究，可以對癥下藥地解決實際問題。