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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家教授：

大家好！

在全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、省委第十二次黨代會(huì)以及市委三屆四次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，推進(jìn)的重要時(shí)刻，市委宣傳部門組織舉辦這次全市宣傳部長(zhǎng)論壇，對(duì)于指導(dǎo)謀劃當(dāng)前工作，凝聚各方力量智慧，共建幸福美好新將起到十分重要的推動(dòng)作用。下面，按照本次論壇安排，我結(jié)合縣情實(shí)際和自己以前分管農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，以“生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)”為題，談一點(diǎn)個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)，供大家參考借鑒，不妥之處請(qǐng)指正。

一、工作進(jìn)展

近年來(lái)，我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央提出的“二十字”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，依托災(zāi)后重建、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的強(qiáng)力拉動(dòng)，先后投入資金3.8億多元，在全縣農(nóng)村大力實(shí)施“三建四通五化”（建園、建池、建家，通水、通電、通路、通廣播電視，硬化、綠化、亮化、凈化、美化）工程，探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、城鎮(zhèn)拉動(dòng)型、商貿(mào)服務(wù)型、生態(tài)移民型等新農(nóng)村建設(shè)路子。截止2011年底，全縣共完成農(nóng)民住房重建5424戶、維修2712戶，建房農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶總數(shù)的89.4%，群眾住房條件和生產(chǎn)生活方式發(fā)生了歷史性變化。同時(shí)，還配套建成綠化小廣場(chǎng)32個(gè)3萬(wàn)平方米，安裝健身器材108臺(tái)（套），安裝鄉(xiāng)村太陽(yáng)能路燈1000余盞，完成新村道路硬化72.3公里，建設(shè)衛(wèi)生廁所5700余座，發(fā)展沼氣池6068戶、太陽(yáng)灶6000戶，完成了85個(gè)村安全飲水項(xiàng)目,每個(gè)新村莊都配套了醫(yī)療衛(wèi)生室、村級(jí)黨員活動(dòng)室、文化室、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)家超市、五保家園，都建成了以文明守法、村規(guī)民約、新風(fēng)正氣等為主要內(nèi)容的精神文化墻，大多數(shù)農(nóng)戶都用上了沼氣、吃上了干凈水、看上了有線電視，每個(gè)異地重建點(diǎn)都扶持發(fā)展了群眾賴以增收的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的公益性基礎(chǔ)設(shè)施布局不斷趨于合理、文化陣地不斷趨向完善、公共服務(wù)保障能力不斷得到提升。目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)總數(shù)已達(dá)到68個(gè)，占到全縣行政村總數(shù)的58%，呈現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)同步推進(jìn)、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文明同步加強(qiáng)、農(nóng)民素質(zhì)與基層民主同步提升的良好態(tài)勢(shì)。

二、工作啟示

回顧總結(jié)近年來(lái)縣的新農(nóng)村建設(shè)工作，我感到，主要有以下幾點(diǎn)啟示：

1、科學(xué)規(guī)劃是前提。面對(duì)災(zāi)后重建的繁重任務(wù)，我們堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，用新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，充分考慮人文、自然、經(jīng)濟(jì)等多種因素，精心編制了集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)計(jì)了分散重建的戶型，從新農(nóng)村整體布局到單體建筑都嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，為指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不論是自身?xiàng)l件好還是建房能力差的農(nóng)戶，對(duì)其住房均采取規(guī)劃設(shè)計(jì)一步到位、逐步完善配套設(shè)施的方式，既凸顯新村整體風(fēng)貌，又使群眾住房條件從根本上得到改善，保證了新農(nóng)村建設(shè)的務(wù)實(shí)性、前瞻性和科學(xué)性。

2、整合資源是關(guān)鍵。為了保證新農(nóng)村建設(shè)的投入，我們按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在細(xì)化建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有效整合整村推進(jìn)、移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目向新農(nóng)村示范點(diǎn)靠攏，發(fā)揮了資源整合效益。同時(shí)，縣財(cái)政對(duì)重點(diǎn)工作重點(diǎn)扶持，兩年來(lái)投入資金近2700萬(wàn)元，推動(dòng)了新農(nóng)村基礎(chǔ)條件全面改善。在整合項(xiàng)目、加大投入的同時(shí)，又按照各投其資、各記其功的辦法，把財(cái)政投入與群眾投勞結(jié)合起來(lái)，把自力更生與社會(huì)幫扶結(jié)合起來(lái)，把公益性基礎(chǔ)設(shè)施共建與群眾住房自建結(jié)合起來(lái)，加快了建設(shè)進(jìn)度，確保了建設(shè)質(zhì)量。

3、群眾支持是根本。我們通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，讓群眾在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)主人、作主體、擔(dān)主力，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋選址、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)，都廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿，極大地調(diào)動(dòng)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性。廣大群眾感恩黨和政府，不等不靠，自力更生，鄰里互幫，親友互助，共建美好家園。各級(jí)干部和基層黨員苦干實(shí)干，樂(lè)于奉獻(xiàn)，模范帶頭作用得到了充分發(fā)揮，形成了干部群眾密切協(xié)作、和諧奮進(jìn)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。

4、健全機(jī)制是保障。為了保證新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和效率，我們確立了“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶”的新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，凝聚了社會(huì)各方力量，共同搞好新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、單位包村、工作隊(duì)駐村辦點(diǎn)的工作責(zé)任制，做到了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位。同時(shí)，把新農(nóng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)考核范圍，實(shí)行每月督查、半年觀摩、年終考核評(píng)比制度。縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期不定期研究新農(nóng)村建設(shè)的重大事項(xiàng)，保證了新農(nóng)村建設(shè)工作順利開(kāi)展。

5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是方向。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持不懈地實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)突破戰(zhàn)略，先后被命名為全國(guó)文明縣、全國(guó)綠化模范縣、中國(guó)綠色名縣、省級(jí)生態(tài)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城，城鎮(zhèn)化率逐年提升，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。同時(shí)，堅(jiān)持從縣城、小城鎮(zhèn)和中心村三個(gè)層次做起，統(tǒng)籌考慮人口分布、地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等因素，有序引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村人口、特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾適度向縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中和靠攏，有效地節(jié)約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)成本，方便了群眾接受公共服務(wù)，拓寬了群眾致富渠道，形成了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的局面。

三、對(duì)策建議

雖然我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)上做了不懈努力，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化。但與市委、市政府的要求相比，與兄弟縣（區(qū)）相比，我們?cè)谂嘤厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在許多差距和不足，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。而且我縣目前仍有50個(gè)行政村、136個(gè)自然村、2464戶9371名群眾居住在高山、半高山地區(qū)，地廣人稀、居住偏遠(yuǎn)，信息渠道不暢，資源稟賦匱乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足，農(nóng)民收入渠道單一，群眾生產(chǎn)生活條件十分艱苦，加之，由于災(zāi)后重建，多數(shù)農(nóng)戶債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，還貸壓力較大。基于以上考慮，下一步我們將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和“科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、拆建并舉、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、綜合配套、整縣推進(jìn)”的思路，完善提升舊點(diǎn)，拓展打造新點(diǎn)，力爭(zhēng)每年都建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村示范點(diǎn)，整體推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，彰顯地域特色。聘請(qǐng)有較高資質(zhì)的單位，制定完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升整體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在完善現(xiàn)有公路沿線68個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)全縣其余50個(gè)行政村，立足半山、高半山地域特點(diǎn)，按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，制定建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，追求建設(shè)特色，著力打造一批“山水掩映、玲瓏秀麗”的生態(tài)宜居小山莊。二是基礎(chǔ)先行，改善人居環(huán)境。全力抓好新農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力實(shí)施“三建四通五化”工程，配套建設(shè)村社道路、人飲工程、清潔能源、廣播電視、電信通訊等設(shè)施。對(duì)已建成具備入住條件的新村莊，動(dòng)員群眾全面搬遷入住。三是拆建并舉，整治環(huán)境面貌。對(duì)已搬遷入住及建好新居的農(nóng)戶，動(dòng)員其拆除危舊房屋，退房還田。進(jìn)一步實(shí)施好危房改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快消除土坯房，改造村社圈舍和衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)沼氣池和垃圾處理設(shè)施，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。四是培育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。著力發(fā)展壯大“核桃、中藥材、畜禽、蔬菜、烤煙”五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)和示范園區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，興辦龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。五是綜合配套，提升發(fā)展內(nèi)涵。積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力改善民生、提高素質(zhì)、增進(jìn)文明。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，建立和完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、干部服務(wù)、理事會(huì)運(yùn)作”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。總之，我們將立足新起點(diǎn)，完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，整合項(xiàng)目、多方籌資，綜合配套、整體推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力，把全縣118個(gè)行政村都建成面貌大為改觀、設(shè)施基本完善、產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展、村級(jí)管理明顯提升的新村莊、小山莊，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到更大的提升。