導語：民政局科學發展觀學習會講話（縣）一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全縣深入學習實踐科學發展觀活動集中學習會，安排一天半時間，學習內容很豐富。今天上午安排六個發言，下午分組學習討論，明天上午省委黨校陳鴻宇副校長為我們作專題輔導。樹正書記在集中學習結束時還要作重要的總結講話。希望大家珍惜這次學習機會，集中精力參加，確保取得良好成效。根據會議的安排，下面，我結合*的實際，談談如何按照科學發展觀的要求，加快實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，努力實現保增長目標，推動我縣經濟社會科學發展。我談五點意見：

一、認清形勢，明確方向，在學習教育活動中增強發展信心

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。根據中央和省、市委的統一部署和要求，我縣參加全國第二批深入學習實踐科學發展觀活動于3月份開始，8月底結束。全縣廣大黨員干部一定要按照上級的部署和我縣實施方案的安排，始終緊扣“爭當實踐科學發展觀排頭兵”這個主題，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，扎實有效抓好學習實踐活動的開展，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、加強黨的建設、促進科學發展”的目標。

近幾年來，在縣委的正確領導下，全縣各級各部門牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞“一年打基礎，兩年初見成效，三年有明顯效果，五年邁上新臺階”和當好建設“惠民之州”助推器的奮斗目標，大力實施“構建三大經濟中心區，建設五大產業縣”的發展戰略，全力以赴抓好各項工作，推動了經濟社會平穩較快發展。*年，我縣GDP增長12.5%，高于全市1個百分點、全省2.5個百分點。地方財政一般預算收入增長32.5%，高于全市6.8個百分點、全省13.7個百分點。全社會固定資產投資增長35.4%，高于全市14.5個百分點、全省18.9個百分點。但是，這些所取得的成績，與珠三角發達地區、與全市其他兄弟縣區相比，不僅經濟總量不足，在人均水平、經濟結構、發展質量等方面也有較大的差距。這些存在的差距，既是潛力，也是壓力，更是動力。正如業斌書記在市十屆人大四次會議分組討論會上對*代表所說：*對于全市來說，是最具特色、最具

發展潛力和最具跨越式發展實力的縣區之一，希望*抓住對接《綱要》的機遇，加快發展。我們有良好的區位、交通、資源優勢，有清晰的發展思路、堅實的產業基礎以及學習實踐中迸發出來的強大動力，面對上級領導的重視和關懷，面對自身的優越條件，我們沒有理由灰心喪氣，沒有必要自卑退縮。廣大黨員干部要看到差距，更要看到光明，樹立必勝的斗志和信心，敢于克服前進道路上遇到的各種問題和困難，以更加積極主動的姿態、更多務實創新的措施、更加團結拼搏的勁頭，在融入珠三角區域中積極尋求合作共贏的機遇，借船出海，借網捕魚，推動*經濟社會又好又快發展。

二、科學謀劃，打造五大基地，在貫徹落實《綱要》中壯大經濟實力

按照《綱要》的要求，進一步明確*定位，科學謀劃經濟社會發展全局，是我們當前和今后一段時期的重要任務。今年初以來，縣委、縣政府通過認真研讀《綱要》，深入調研，結合全縣實際，提出了“發揮產業、資源、投資環境等優勢，打造和鞏固五大基地，實現四個方面對接”的總體思路。我們要在這個思路的指引下，充分發揮和利用*的比較優勢，揚長避短，加快各種生產要素集聚，舉全縣上下之力打造“五大基地”。

（一）以完善園區配套設施為突破口，建設承接珠三角產業轉移基地。園區是承接產業轉移的最重要載體。我們要加快現有工業園區特別是珠三角產業轉移園區建設，著力完善園區規劃，按照科學規劃、準確定位、發揮優勢、彰顯特色的思路，選準園區主導產業和發展方向，加快完善基礎設施，吸引珠三角、粵港澳優勢產業集聚。今年，要全力以赴完善珠三角產業轉移園的土地平整和道路、供水、供電、排水排污等配套設施，加快中航科技、捷殼、廣恒鋼、華源軒和錦勝等項目建設。要著力抓好白花中航工業項目、平山民營工業園二期等園區建設，完善一批供電、供水、通訊等基礎設施，打造承接產業轉移的堅實載體，延伸產業鏈條，加速產業集聚。

（二）以濱海旅游資源開發為龍頭，建設珠三角旅游休閑度假基地。一是打響“四色”旅游品牌。藍色旅游方面，加強濱海旅游資源的保護與開發建設，打造巽寮五星級酒店群頂級品牌和濱海生態休閑游，抓好嘉華、海辰、康帝等五星級酒店建設以及喜來登酒店星評工作，抓好平海南門海旅游主題公園、海濱溫泉二期工程建設。綠色旅游方面，強化資源和環境保護，引進有實力的投資商高標準建設白盆湖水利生態風景區、梁化御景峰森林公園、古田自然保護區等綠色旅游景區，打造森林度假勝地。紅色旅游方面，引進資金完善高潭中洞革命老區旅游設施，打造“廣東井岡山”品牌。古色旅游方面，抓好多祝皇思揚古圍村旅游區建設，完善西來古剎、平海古城、九龍峰等景區的旅游設施；加強歷史文物的保護工作。二是構建八大精品旅游線路。①以陽光、沙灘、海浪、海島觀光和漁村文化為主題的濱海生態休閑游；②以體驗自然、回歸自然為主題的綠色農業觀光游；③以感受生態和諧、欣賞自然風光為主題的森林度假休閑游；④以溫泉礦物質保健為主題的溫泉養生健康游；⑤以感受*深厚的歷史文化底蘊、接受愛國主義和艱苦奮斗教育為主題的歷史文化尋根游；⑥以登山運動、高爾夫草地運動為主題的運動健身游；⑦以漂流運動為主題的漂流探險游；⑧以感受*工商業發展特色為主題的商貿工業觀光游。三是加強旅游行業和景區資源管理。大力整治無證照經營旅游業務、強買強賣、欺客宰客、黑導野社等旅游行業不法行為，認真抓好景區內綠化造林和護林工作，保護旅游生態環境。

（三）以發展現代農業為著力點，建設珠三角地區綠色食品供應基地。在穩定糧食生產、確保完成全年糧食生產任務的前提下，繼續調整優化農業結構，把*建設成為珠三角地區重要綠色食品供應基地。一是推行標準化生產。要把創建國家級馬鈴薯標準化生產示范縣活動和建設沿海出口創匯型、沿江城郊型、山區資源生態型農產品優勢產業帶緊密結合起來，依托創建活動和優勢產業帶建設推進標準化建設。大力推廣環保食品實用技術，實施農業生產產前、產中、產后全程標準化管理，全面提高產品質量安全水平，培育綠色食品名牌。二是推進產業化經營。大力培育發展農業龍頭企業、農產品專業合作社和行業協會等產業化組織，實施靈活多樣的產業化經營，建設一批具規模、高水平、知名度高、市場競爭力強的綠色食品生產基地和與加工配套的原料供應基地。三是加強產品質量管理。開展農資打假專項整治行動，進一步強化農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品生產、經營和使用的監管工作，加大對農產品監測和抽檢力度。實施農產品市場準入制，實施農產品質量安全追蹤和溯源，讓消費者真正吃上“放心菜”、“放心肉”。四是加強流通體系建設。積極探索和創新我縣品牌農產品連鎖經營和專業產銷、直銷、專營和網上貿易等流通方式，引導大型超市、連鎖店設立特色農產品和認證農產品銷售專區或專柜；組織農業企業參加農博會、山洽會和農產品交易會，拓寬農產品銷售市場。

（四）以打造現代海洋經濟強縣為目標，建設臨港工業基地。稔平半島是我縣今后發展臨港工業的主戰場。當前，要抓好三項工作：一是制定和完善產業發展規劃。通過統一規劃、有序開發、加強調控，為打造現代海洋經濟強縣打好規劃基礎。要依托稔平半島獨特的自然環境和區位優勢，重點發展火電、風力發電、垃圾焚燒發電以及其他清潔能源項目，發展船舶制造等大型裝備制造業。二是做好項目的跟蹤落實。抓好平海電廠一期2臺百萬千瓦燃煤發電機組項目和卸煤泊位建設，確保首期工程如期建成投產。加快推進深能源*電廠前期工作。積極與省以上能源規劃相銜接，爭取更多的國家和省項目落戶我縣。做好造船項目的跟蹤落實工作。總之，要按照清潔能源和造船工業的發展定位，積極引進基礎雄厚、技術領先的國內外企業，帶項目、帶資金進駐我縣，推進跨越發展。三是要落實各項優惠政策。我們要制訂和落實一系列的優惠政策，對優質項目，在海岸線、土地等資源配置方面都要優先考慮；在項目報建、稅費等方面，能給予優惠的都力所能及給予優惠。需要省以上核準和批準的項目，各相關部門都要積極協調配合，確保項目無障礙申報、立項、施工。

（五）以落實產業扶持政策為保證，鞏固提升中國女鞋生產基地。一是建設中國女鞋生產基地（園區）。高起點、高標準建設中國女鞋生產基地，首期開發1500畝，逐步擴大到6000畝，把基地打造成集研發、制造、展覽、交易、物流于一體的現代制鞋工業園區，引導制鞋企業集中連片經營，擴大規模效應，形成產業集群。二是推進自主創新。引導企業推進技術創新，推行ISO質量體系認證，提高產品質量和生產效率；推進管理創新，抓好一般納稅人資格和自營進出口經營權認證，建立完善現代企業管理制度。引導企業增強品牌意識，逐步由貼牌生產向自主品牌經營轉變，由低端品牌向高端品牌升級。三是幫助企業開拓市場。對由政府部門組織參加“廣交會”、“中博會”和“上海國際鞋展”等展會的制鞋企業給予50%展位費補助。設計中國女鞋生產基地標志，規劃建設標志性建筑，在*境內的所有高速公路出口設立永久性大型宣傳廣告牌，并運用國內外媒體，大力宣傳推介“中國女鞋生產基地”區域品牌。

三、加大項目推進力度，優化環境，在新一輪發展浪潮中不斷提升競爭力

融入珠三角，基礎設施建設是關鍵。因此，我們當前的首要任務是抓好以交通、園區、供水、電力、市政等為重點的基礎設施建設，通過大投入、大建設，進一步優化發展環境，不斷提升我縣在珠三角的綜合競爭力。

一是加快推進交通基礎設施建設。只有交通上的無縫對接才能有區位、產業和資本上的無縫對接。目前，橫跨我縣的廣惠、深汕兩條高速公路和國道324線、省道356高橫線把*與珠三角緊緊相聯，還有惠深沿海高速、莞惠高速、廣惠高速東延線三條高速公路和廈深鐵路正在建設，這些大型交通項目建成通車后，*在珠三角區域中的交通區位優勢將全面提升。因此，我們要進一步增強加快交通基礎設施建設的緊迫感和責任感，按照建設“八縱十橫”大交通網絡的思路，積極配合市政府搞好城際軌道交通規劃，重點是配合和協調好惠深沿海高速等大型交通項目的建設，改造鐵馬關至亞婆角公路，加快推進縣城環城南路、環城北路和巽寮金色海灣度假區公路、鹽洲跨海大橋等一批重大交通項目建設。同時，繼續抓好三港線油麻園至港口段等共38.4公里的縣道改造。通過加快交通設施建設，融入珠三角一小時經濟圈，全面提升*在珠三角交通格局中的戰略地位。

二是加快推進口岸配套設施建設。目前，平海碧甲已通過了國家對外開放口岸的驗收，港口大澳塘正在按國家對外開放口岸的標準進行建設。這些口岸的建成使用，對發展“前港后廠”、“前港后庫”式的臨港工業基地、港口物流業等都將產生強有力的推動作用。我們要加快完善大澳塘口岸的堆場、檢驗、海關等配套設施，確保今年下半年順利通過國家對外開放口岸驗收。要充分利用好國家的口岸政策，增大港口吞吐量，促進港口物流業發展，參與珠三角地區的口岸分工。

三是加強城市管理和建設。*生態優美，宜居宜業，是珠三角城市群中資源稟賦較高的縣區，我們正按照建設“珠三角后花園”這一定位，謀劃和布局城鎮發展。要加快推進城鎮公共服務設施建設，重點是加快“雙十項目”建設，加快縣城內路網、供水管網、電網、通訊電纜等服務設施建設，爭取環城北路、環城南路年內全線貫通；加大城市管理綜合治理執法力度，集中開展縣城綜合整治，下大力氣治違、治臟、治亂，綠化、美化、亮化縣城主要街道，不斷提升城鎮建設管理水平。

四是加強生態環境建設。近幾年，我縣引進的項目大部分來自珠三角地區，這些項目能夠到我縣來投資，最根本的原因是看中了我縣的資源，看中了*的投資環境。因此，我們只有加強生態環境保護，走可持續發展道路，才能保持我們的優勢，保護*的生產力。要落實環保責任考核，高度重視環保設施建設，嚴格執行環保規劃，把好建設項目準入關，禁止新上高能耗、重污染項目，大力發展低能耗的高新技術產業、現代服務業，逐步淘汰高能耗、重污染、低效率的產業。加大治污減排工作力度，重點是加強平山污水處理廠日常監管，加快考洲洋、稔山、白花、大嶺4間污水處理廠和縣城垃圾焚燒發電廠等項目建設，完善一批環保設施。嚴厲打擊盜采瓷土、礦石、河砂的違法行為，保護好土地、森林、淡水、海洋等自然資源，推進“綠色生態*”建設，打造宜居宜業的和諧環境。

四、狠抓外引內聯，著力加快發展，在嚴峻的經濟環境中實現保增長目標

上月中旬，市委、市政府專門召開“保增長”工作會議，我縣也召開了專題研究會。會議針對今年以來全市、全縣部分經濟指標下滑的形勢，要求各地各部門深入查找原因，以超常的服務和效率，超常的工作方法，確保第一季度全市、全縣經濟指標正增長，實現全年經濟發展預期目標。為實現全年保增長的目標，我們要著力抓好五方面工作：

（一）抓項目建設，確保完成固定資產投資任務。在2月份召開的全市重點項目工作會議上，市委、市政府給*下達的全社會固定資產投資要增長40%，達到77億元。前段召開的全縣重點項目推進會，各鎮（街道、區）與縣政府簽訂了固定資產和重點項目建設責任書，大家一定要按照“一個項目、一名領導、一套班子、一個時間表、一抓到底”的“五個一”要求，以最大的能量、最強的力度、最集中的精力、最有效的舉措，推進項目建設。黨政主要領導要親自抓項目建設，及時有效地解決項目建設中遇到的困難和問題。要加大投資項目管理和督辦力度，建立項目報批和報建綠色通道，確保工程建設順利進行。當前，要全力推進平海電廠、中航城等41宗重點項目建設，由發改、督查部門定期開展督促檢查，每月上報建設進度，及時解決存在問題，確保實現重點項目今年投入50億元的目標。同時，要積極爭取上級項目政策資金支持。中央和省擴大內需政策出臺以來，我縣已有8宗項目列入中央和省支持范圍，到位補助資金達2300萬元。下來，我們要在這個基礎上，加大申報力度，爭取更多的項目納入中央和省的項目政策資金支持范圍。

（二）抓外引內聯，確保完成招商引資各項任務。招商引資是實現保增長目標最有效最可行的舉措。我們要牢固樹立招商引資主體意識，主動推進上門招商、以商引商和網絡招商，大力引進縣外項目落戶建設，發展壯大外源型經濟。要想方設法主動拜訪發達地區的行業商會、協會，特別是要加強與珠三角地區的商會、協會的聯系，加大投資環境的推介和宣傳力度，吸引國內外具有資金、技術、管理優勢的大企業、大公司前來考察投資。同時，要切實抓好引進項目的跟進落實，爭取協議項目快落地、快報建、快竣工、快投產，確保引資成功。近段，我們還要召開鎮域經濟和外資民資工作會議，把有關任務指標分解到各級各部門，還要簽訂責任書。各鎮（街道、區）要當好招商引資的“主角”，主要領導要帶頭抓招商、親自參與招商活動，抓好招商宣傳推介、客商聯絡和項目洽談。各相關部門特別是發改、外經、經貿、國土、規劃、建設、環保、工商、稅務、公安和行政服務中心等部門要積極發揮職能作用，全力協助各鎮抓好招商引資工作。

（三）抓重點扶持，確保我縣內外源經濟健康發展。目前，國際金融危機影響出口的情況已經日益顯現，很多出口企業的訂單明顯“縮水”。因此，我們要把扶持企業發展、幫助企業“過冬”作為當前的一項重要而緊迫的任務來抓。各級各相關部門要認真落實重點扶持100家制鞋企業等扶持措施，堅持每年由縣財政安排500萬元專項資金扶持重點企業推進技術改造和技術創新。各相關部門要積極配合，盡快安排中小企業信用擔保風險金，幫助中小企業信貸擔保公司及早開展業務，定期組織召開銀企見面會，幫助企業解決融資難問題。國土部門和有關鎮要加大土地盤整力度，適當傾斜重點企業用地供給；勞動部門要加大勞動力縣外引進和縣內培訓轉移力度，幫助企業解決用工難問題。要繼續落實出口大戶聯系制度，健全出口協調合作機制，確保完成上級下達的出口任務。縣委、縣政府即將出臺《*縣領導掛鉤聯系重點企業制度》，計劃由32名班子成員掛鉤聯系64家重點外資民資企業。各掛鉤成員要經常主動深入掛鉤企業，了解企業生產情況，幫助解決企業困難，促進我縣內外源型經濟健康發展。

（四）抓增收節支，確保全年財政收支平衡。在今年經濟形勢不景氣的大環境下，我們要比任何時候都注重增收節支。要充分發揮財稅杠桿調節作用，積極支持各類企業發展，做大做強鎮域經濟進一步培育主體稅源，確保稅收穩定增長。強化征管措施，加大依法治稅力度，推進稅負公開工作，嚴厲查處偷稅、騙稅等行為。進一步深化非稅收入管理改革，嚴格執行“一口價”標準、“一窗口”收費和“收支兩條線”管理，確保應收盡收。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執行預算支出，保持機關經費和業務經費零增長,防止鋪張浪費，確保財政正常運轉和收支平衡。

（五）抓民生投入，確保人民群眾共享改革發展成果。要始終把保增長、擴內需的出發點和落腳點放在提高民生質量水平上，不斷加大民生財政投入，確保新增財力的70%以上、財政一般預算支出50%以上用于民生。大力推進“教育強鎮”創建工作，整合教育資源，促進城鄉教育均衡發展；推進醫藥衛生體制改革，鞏固農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險參保率。落實市委、市政府關于全民創業的決策部署，以創業促進就業；繼續實施“農村富余勞動力技能培訓工程”，提高農村富余勞動力就業技能，促進就業，提高農民收入。進一步完善生活保障體系建設，認真落實好各項補貼政策，安排好困難群眾生產生活；加快廉租房和經濟適用房建設，增加保障性住房供給，確保群眾生活水平不因經濟形勢變化而下降。

五、堅持解放思想，切實轉變作風，在搶抓發展機遇中取得主動權

當前，珠三角各市和惠州市各縣、區都緊緊抓住實施《綱要》這個歷史機遇，千方百計加速發展。在這個關鍵時刻，誰行動得早，誰的思想觀念轉變得快，誰就能搶占先機。我們要堅持用科學發展觀武裝頭腦，切實轉變工作作風，全力推進各項工作。

（一）思想觀念要超前。參與珠三角分工和合作，我們首先要在更新思想觀念上下功夫，要組織全縣黨員干部認真學習《綱要》，深入領會中央和省、市、縣提出的新思維、新理念、新政策，以更加開放、包容、積極、主動的意識，融入珠三角。要敢闖敢試、先行先試，只要是對*經濟社會發展有利的，符合*發展定位的，就要以積極進取的姿態參與，以只爭朝夕的精神推進工作，確保干一件成一件，爭取早出成果。

（二）體制障礙要破除。要著手開展“大部制”改革，深入推進行政審批制度、行政管理制度、財政管理體制、國有企業和社會管理等各領域的改革攻堅，進一步轉變政府職能，提高政府的服務水平和行政效能，逐步打破對接珠三角的體制機制障礙，消除與珠三角發達城市制度和政策層面差異，形成與珠三角地區相協調、相銜接的體制機制環境。

（三）機關作風要轉變。要深入落實“十個方面惠民措施”，充分發揮行政服務中心的作用，真正做到“一站式辦公、一窗口收費、一條龍服務”，努力改善行政服務環境。要著力解決投資環境中存在的突出問題，在融資、稅費、技改、用地、用工、用電及項目審批等方面給予項目全方位的支持和幫助。要加強土地的征用和盤整工作，創新利用土地模式，多途徑解決建設用地指標。要認真落實項目建設領導責任制、項目傳遞服務機制、重點項目信息快速傳遞機制和責任追究制度，積極做好重大項目的統籌、協調工作，確保大項目建設如期推進。

（四）維穩工作要加強。要切實加強社會治安綜合治理工作，進一步建立和完善維穩工作機制，穩定治安形勢。要加強外來人員服務管理，著力完善社會治安防控體系，提高處置各類突發事件的快速反應能力。要妥善處理人民內部矛盾糾紛，狠抓重點行業、重點地區的安全專項整治，全力壓降一般事故，堅決遏制重特大事故，確保社會政治大局穩定。

（五）各項措施要落實。對縣委、縣政府的各項決策部署，我們不能只是停留在會議上和口頭上，而要落實在行動中。要全面落實工作責任制，對每一項任務有布置、有要求、有檢查，一抓到底。要把工作任務細化、量化，每項任務都要有人負責，有明確的時間進度和工作質量要求。縣紀檢監察部門和縣督查辦要強化對工作落實情況的督促檢查，完善績效考評，強化責任追究，確保完成經濟社會發展各項目標任務。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，既是對黨員干部的一次深刻教育，也是對黨員干部能力素質提高的有力促進。讓我們在縣委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以更加高昂的精神狀態，更加務實的工作作風，共同開創我縣科學發展的新局面，創造科學發展的新業績，以優異的成績向建國60周年獻禮，為推進*經濟社會跨越式發展作出新的更大的貢獻