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同志們：

為認真總結回顧市人事局（編辦）學習實踐活動第一階段的工作，安排部署第二階段的工作，根據市委的統一要求，局黨組今天召開深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段總結暨分析檢查階段工作部署會議。剛才，局黨組成員、機關黨委書記、學習實踐科學發展觀活動領導小組副組長張云傳達了全市第二批深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段總結暨分析檢查階段工作部署會精神。下面，我受市委組織部副部長，市人事局黨組書記、局長，市編辦主任，學習實踐科學發展觀活動領導小組組長袁聞聰的委托，代表局黨組就深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作作一小結并對分析檢查階段工作安排講些意見，請在貫徹落實局黨組以巴人黨組〔2009〕17號文印發的《*市人事局（編辦）深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段實施方案》時一并認真研究。

一、精心安排部署，扎實認真推進，學習調研階段成效明顯

市人事局（編辦）深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段的工作，按照市委學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一安排部署，在市委第四督查指導組的有力指導下，緊緊圍繞“堅持四個明確、建立四項制度、夯實四大載體、開展四大行動”的工作部署，精心組織，周密安排，有序實施，扎實推進，取得了一定成效，得到了市委第四督查指導組組長、市政協副主席李茂群的充分肯定，體現出四大特點：一是領導帶頭有高度；二是學習扎實有新招；三是突出實踐有特色；四是服務大局有實效。在5月19日召開的*市第二批深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段總結暨分析檢查階段部署工作會議上，市人事局（編辦）作了題為《學習添動力，實踐見成效》的大會經驗交流，受到市委學習實踐領導小組領導充分肯定和與會部門一致好評。總結起來，抓的工作及取得的成效主要體現在：

（一）堅持四個明確，有序展開活動。一是組織領導明確。成立了以局黨組書記為組長，分管機關黨建工作的機關黨委書記為副組長，其他黨組成員為成員的學習實踐活動領導小組，切實加強領導。二是職責分工明確。印發《關于市人事局學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室人員分工的通知》，明確學習實踐活動辦公室由各支部書記和局辦公室、人事科、監察科、綜編科等科室有關人員組成，并設立統籌落實組、綜合協調組、文秘簡報組、網絡信息組，分工負責、分頭落實。三是任務細化明確。根據市委學習實踐活動的總體安排部署，制發了學習實踐活動的實施意見、學習調研階段實施方案、學習實踐活動實施內容和日程安排等四個文件，將每一階段規定動作和市人事局（編辦）創新動作的具體內容、具體要求細化到每一階段、每一時段、每一環節、每一黨員干部，使學習實踐活動有章可循、規范運作，確保了學習實踐活動內容全面落實。四是工作要求明確。根據當前人事編制工作的熱點、難點、重點，明確每個月、每個分管領導、每個科室重點工作任務，實行一月一報告、一月一督查、一月一部署制度。圍繞突出矛盾化解，著力研究思考解決公務員登記、參照公務員法管理單位報批、事業單位崗位設置管理、事業單位人員績效工資、企業軍轉干部解困維穩等社會關注的熱點、難點、敏感問題；圍繞群眾廣泛參與，主動向群眾問計、讓群眾評價、由群眾監督，創建“組織放心部門、群眾滿意機關”；圍繞領導帶頭示范，要求每個班子成員帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭自查自糾、帶頭整改落實，帶動和促進了整個機關學習實踐活動的不斷深入。

（二）建立四項制度，確保活動實效。一是比學競賽制度。開展學習筆記查驗、心得體會評比、中心輔導發言、學習知識測試，編印學習輔導資料，推動了學習。二是領導帶頭制度。局班子成員帶頭學、帶頭講、帶頭查、帶頭改，特別是局黨組書記、局長、編辦主任袁聞聰先后兩次給黨員干部作專題輔導講座，主動與黨員干部談心交心。主要領導的真學、真查、真改激發了黨員干部的學習實踐熱情。三是開門查糾制度。籌備安排在分析檢查階段召開有兩代表一委員參加的行風查糾會，開門納諫，專查問題，專析根源，專論利弊，力求查準問題、析透根源、完善措施。四是考核測評制度。明確要求在學習實踐活動結束時，機關黨員干部要向全體干部職工全面匯報，接受滿意度測評。滿意度未達到70%的，除通報批評和個人檢討外，年度考核將取消評定優秀公務員和優秀黨員資格。

（三）夯實四大載體，深入動員引導。一是以周末互動講堂為載體，切實增強黨員干部學習實踐能力。學習實踐活動中，充分借助周末職工互動講堂這個平臺和載體，讓職工講心得、講體會，邀請專家學者講理論、作輔導。邀請了我市黨建理論專家王國旗到機關作科學發展觀理論專題講座。主要領導先后兩次作學習實踐活動輔導報告。通過專題講座和領導輔導，使機關黨員干部深刻認識到科學發展觀產生的歷史背景和學習實踐活動的重大意義，準確把握了科學發展觀的科學內涵和精神實質，系統掌握了科學發展觀理論體系，切實增強了參與學習實踐活動的自覺性和主動性。局長、黨組書記、編辦主任袁聞聰在輔導中針對機關黨員干部在思想、作風、工作、效能、紀律、心態等方面存在的與科學發展觀要求不相適應的突出問題，指出全體黨員干部要正確認識“五個缺乏”,妥善處理好“三個關系”，嚴格做到“四個堅持”。還通過“要留住時間，唯有把它變成工作的成效”、“有一種美麗叫認真”、“人生必須放棄運氣和等待”三個真切感人的故事暢談了學習實踐體會，引導黨員干部如何做事做官做人，使黨員干部思想受到教育、心靈受到震撼、精神受到鼓舞。二是以學習英模活動為載體，切實增強黨員干部學習實踐動力。在學習實踐活動中，以開展向王瑛學習，爭做“樸實、吃苦、感恩的*人”活動為載體，開展王瑛事跡學習座談會、爭做“樸實、吃苦、感恩的*人”大討論、“當好*人，干好*事”理論文章征集，引導機關黨員干部學英雄見行動，爭做“樸實、吃苦、感恩的*人”。三是以創建書香機關為載體，切實增強黨員干部學習實踐活力。針對機關學習風氣不夠濃、學習積極性不夠高、黨員干部執政能力與人事編制工作科學發展要求存在差距的現狀，大力開展讀書活動，創建書香機關，提出了“讀一本好書”、“撰一篇好文”、“建一條好議”、“寫一手好字”、“講一口好普通話”、“掌握好一套辦公軟件操作”的“六好目標任務”，引導黨員干部“多一點讀書學習，少一點吃喝應酬；多一點研究思考，少一點歲月蹉跎；多一點知識恐慌，少一點現狀滿足”，活躍了機關氣氛，濃厚了學習氛圍，增強了隊伍活力。四是以推行“陽光人事”為載體，切實增強黨員干部學習實踐壓力。學習實踐活動中，針對網民在*麻辣論壇發貼“三問三制何時走進市人事局”一事,組織黨員干部自我反省，對照檢查，從思想深處去增強工作壓力和責任，從制度層面去預防網民所反映的問題發生。同時為檢驗學習實踐效果，采取以考促學方式，舉行學習實踐科學發展觀知識測試，既對科學發展觀理論知識進行了檢測，又對人事編制工作如何實現科學發展的措施進行了有益探索；既突出了對省委、市委重大發展戰略的把握，又廣泛征求了黨員干部對人事編制部門班子及隊伍建設的意見建議，從而強化了黨員干部對科學發展觀理論和王瑛精神以及市委重大發展戰略的深入學習理解和準確領會把握。

（四）開展四項行動，突出實踐特色。一是開展業務規范行動。針對網民的反映，按照行政效能建設和落實“三問三制”的要求，局黨組召開專門會議，認真自查反省，及時給予了回復，并以此為警醒和警誡，擬通過出臺“行政效能考核辦法”、修訂“辦事服務指南和流程”，從制度層面研究預防網民所反映的問題發生和提升機關行政效能。二是開展課題調研行動。堅持把學習實踐與專題調研緊密結合，圍繞大交通形成后對人才的緊迫需求，確定人才工作調研課題，由主要領導帶領分管領導和科室負責人先后深入南江縣字庫村、平昌縣巴河水電有限公司、巴州區清江鎮等鄉鎮、企業、農村等對人才開發、機構改革、事業單位崗位設置管理等進行廣泛調研和現場問計，著力探索創新人事人才和機構編制體制機制；圍繞爭做“樸實、吃苦、感恩的*人”主題，立足本職崗位和部門實際，開展“當好*人、干好*事”課題調研，形成了一批調研成果，對推動人事編制工作創新發展，落實市委重大發展戰略，提供了重要決策參考。三是開展談心問計行動。為找準領導班子和黨員干部隊伍在貫徹落實科學發展觀、“四個特別”、“六個轉變”、“八個更加注重”等方面的突出問題，我們堅持邊學邊查邊改，采取印發征求意見函、召開監督員座談會、知識測試聽意見、基層調研問計策、職工談心交心等多種方式和途徑，深入查找問題、廣泛傾聽意見、多方收集建議，為下一步開展深入分析檢查，找準問題根源，制定整改措施奠定了堅實基礎。四是開展鼓勁感恩行動。為鼓舞精神士氣，激發感恩熱情，組織全體黨員干部，并邀請來*考察的兩位博士一同深入樂巴鐵路建設一線參觀學習。在工地現場，大家參觀鐵路建設施工流程，觀看鋪軌過程，聽取樂巴鐵路建設領導協調小組情況介紹，黨員干部既親身感受到了貧困山區鐵路建設的艱辛，又看到*發展的希望，倍感精神振奮；既感到大交通形成后對人才的緊迫需求，又感受到自已肩上面臨更大的責任和壓力，紛紛表示當好*人、干好*事、盡好自己責，以更加振奮的精神、更加出色的本領、更加突出的業績、更加扎實的作風，使人事編制工作更好地適應大交通形成后*大發展的需要。

通過近二個月認真深入扎實工作，學習實踐活動雖然取得了良好效果，但也還存在一些差距：一是學習實踐活動開展不夠平衡，科室之間、支部之間參差不齊；二是個別黨員干部對開展學習實踐活動的重要性、緊迫性認識不足，重視不夠，學習筆記不規范、學習心得數量少質量低、聯系自身實際不夠具體，學習的效果不很明顯；三是對好的經驗、做法挖掘、提煉不夠。這些差距需要我們在下一步工作中高度重視和認真整改。

二、突出群眾參與，注重實踐特色，扎實抓好分析檢查階段各項工作

分析檢查階段的主要任務是征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。具體來講，就是要開好民主生活會、形成高質量的分析檢查報告、組織好群眾評議。這一階段的實施意見，局黨組已經印發，希望大家認真抓好貫徹落實。這里，我再強調以下五點：

第一、認真搞好學習調研階段“回頭看”。今天的會議標志著市人事局（編辦）學習實踐活動由學習調研階段轉入分析檢查階段。在啟動分析檢查階段工作的同時，要對第一階段的工作認真搞好“回頭看”，看什么？怎么看？主要是看規定環節到位沒有，看基本要求落實沒有，看黨員干部在用科學發展觀武裝頭腦上是否下了真功夫、對科學發展的理解和把握是否達到了新高度、推動科學發展的能力是否有了新提高。學習培訓、調查研究、解放思想討論、學習篇目、學習筆記、學習心得體會等任務沒有完成好的，要在第二階段自覺補課，逗硬完成。要繼續組織黨員干部通讀、精讀中央規定書目，深入學習領會中央和省、市委一系列決策部署要求，進一步把解放思想討論引向深入，切實增強用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的堅定性和實際能力，自覺把學習成果體現到本階段的各項工作中，做到問題查找更準、原因分析更透、發展思路更清、工作對策更可行。

第二、認真開好領導班子專題民主生活會和支部專題組織生活會。領導班子專題民主生活會的總的要求是要做到“五要五不”：主題要扣緊、問題要找準、原因要剖深、批評要誠心、態度要認真，不偏離主題、不搞花架子、不糾纏歷史舊賬、不搞人人過關、不避重就輕。要聯系單位的發展實踐和領導班子作風建設實際，認真開展“四對照四查找”：對照科學發展觀和“四破除四樹立”要求，深入查找思想觀念和體制機制上的突出問題；對照“兩個加快”、“兩個強力推進”和“六看六突破”要求，深入查找影響制約科學重建、科學發展的突出問題；對照加強黨性修養和踐行“四個特別”要求，深入查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；對照中央和省、市委一系列決策部署，深入查找在應對國際金融危機、加快災后恢復重建中反映出來的突出問題。通過“四對照四查找”，切實找準抓住班子和個人存在的突出問題，深刻剖析原因。局班子每名成員要在對照檢查、深入分析的基礎上，作為民主生活會發言準備。其他縣級干部和各科室負責人要幫助班子及成員認真查找存在的突出問題，客觀全面深入分析問題根源，并提出切實可行的建議改進措施，確保把本次專題民主生活會開成一次高質量、開放式的民主生活會。

專題組織生活會，以支部為單位，由支部書記組織召開，局領導班子成員以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。專題組織生活會要認真開展“五查五看”：查思想觀念、看是否樹立科學發展理念，查能力素質、看科學發展本領是否增強，查工作方法、看效能是否提高，查作風狀態、看是否真心為民，查勤廉形象、看是否克己奉公。支部每名黨員干部要重點做好“四個一”：做一次匯報。每名黨員都要認真匯報參加學習實踐活動的情況，重點談對學習實踐科學發展觀、貫徹市委重大決策部署的認識和體會。搞一次自查。每名黨員都要聯系自身思想工作實際，按照踐行科學發展觀和保持黨員先進性的具體要求，認真查找不足和差距，深刻分析原因，明確努力方向和改進措施。提一個建議。著眼于推進本地本部門加快發展、科學發展、又好又快發展，立足于搞好本職工作，每名黨員至少提出一條合理化建議。作一項承諾。按照帶頭踐行以人為本、服務群眾的要求，每個黨員都要結合自身特長，對服務群眾特別是為困難群眾、受災群眾做好事、辦實事作出承諾，并落到實處。黨員領導干部要以普通黨員身份認真聽取黨員的意見。“四個一”就是要求機關每名黨員和副科級領導干部結合本職工作完成一篇學習科學發展觀體會文章、一份分析檢查報告、一條創新本職工作的書面合理化建議、一項服務群眾改進作風的書面承諾，這是規定動作、指令任務、必須完成，6月15日前上交各支部，再匯總到學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

第三、形成領導班子高質量的分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，按照“四個充分反映”的要求，充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映黨的十六大以來本單位貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映本單位科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；充分反映本單位按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。力求形成高質量的分析檢查報告。

第四，切實擴大群眾參與面。召開領導班子專題民主生活會前，要采取設立征求意見箱、發放征求意見函、召開座談會、個別訪談、網上互動等有效形式，多渠道地征求群眾意見，特別是對領導班子和黨員領導干部的意見。要組織黨員干部職工對局領導班子分析檢查報告進行評議，充分吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、人事編制工作監督員、老干部、基層單位代表和服務對象代表參加，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，采取召開座談會、評議大會、書面評議、網上評議等靈活多樣的形式進行。要尊重黨員干部職工和群眾評議意見，評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中去，努力使領導班子分析檢查報告成為今后一個時期本單位實現科學發展的指導性文件。

第五，認真解決事關科學發展的突出問題。堅持邊學邊改，切實解決突出問題，這是學習實踐活動的目標要求，也是市人事局（編辦）學習實踐活動的一大特色。在分析檢查階段，要通過深入廣泛地征求意見，進一步對需要解決的問題進行梳理和歸納，切實把問題找準、原因析透、措施搞實。要重點圍繞大交通形成后人事編制工作面臨的新形勢、新任務、新要求、新使命來思考研究人才開發、人事制度改革、收入分配、機構編制等工作，著力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力和人才瓶頸制約、體制機制障礙、安全穩定隱患等方面的突出問題，使人事編制工作更好地圍繞中心，服務大局，推動發展。

三、加強組織領導，嚴格督查落實，確保分析檢查階段工作全面完成

分析檢查階段既是學習調研的進一步深入，又是搞好整改落實的前提和基礎，是決定整個學習實踐活動成功與否的關鍵。機關各支部和全體黨員干部要高度重視、積極投入、認真落實分析檢查階段工作，不斷推動各項工作取得新進展。

一要帶頭示范，增強學習實踐活動“推動力”。領導干部帶頭，是學習實踐活動順利推進的重要前提。前一階段，黨員領導干部帶頭學習、帶頭深入調研、帶頭解放思想，發揮了重要的示范帶頭和帶動作用。進入分析檢查階段，黨員領導干部是否真心“揭短”、真心對照檢查，群眾最為關切，也最能對群眾產生影響。黨員領導干部特別是縣處級干部要起好帶頭表率作用，著眼于促進科學發展，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊議邊改。要認真貫徹省委《關于堅持“四個特別”切實加強領導干部黨性修養和作風建設的意見》精神，落實省委、省政府《關于厲行勤儉節約反對奢侈浪費集中財力推進“兩個加快”的通知》要求，切實加強黨性修養，自覺做到“四堅持四始終”，即堅持特別講大局，始終保持對黨忠誠、服務人民的堅定信念；堅持特別講付出，始終保持艱苦奮斗、甘于奉獻的公仆本色；堅持特別講實干，始終保持堅韌執著、開拓進取的爬坡意識；堅持特別講紀律，始終保持清正廉潔、公道正派的優良形象；努力形成領導帶頭、上下聯動、左右貫通的良好局面，以實際行動和效果取信于民。

二要嚴格檢查，保證學習實踐活動“不走樣”。機關黨委和各支部要組織黨員干部認真學習貫徹中央和省委精神，切實做到“四注意四防止”，即查找突出問題要注意找準找深分析透，防止泛泛而談；召開專題民主生活會要注意緊扣科學發展主題，防止開成一般年度性的民主生活會；形成領導班子分析檢查報告要注意突出重點，防止寫成一般性的工作報告；組織群眾評議要注意上下交流、形成共識，防止搞成簡單的滿意度測評。

三要力戒形式，確保學習實踐活動“見實效”。要講成本、重實效，不做表面文章、不搞文山會海、不提過多口號，把求真務實貫穿于活動始終。堅持進度服從質量，時間服從效果，真正做到問計于基層、尋策于群眾，要積極“走出去”、“請進來”，堅決防止出現學習調研熱火朝天，分析檢查冷冷清清。要緊緊圍繞學習實踐活動主題，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，對學習實踐活動中的先進典型要宣傳表揚，對活動動態、工作成效要及時總結上報。

同志們，深入學習實踐科學發展觀活動是當前黨內政治生活中的一件大事，我們一定要以高度的政治敏銳性、飽滿的精神狀態和務實的工作作風，認真貫徹省、市委的部署和要求，全力以赴，再接再厲，不斷把分析檢查工作引向深入，確保市人事局（編辦）學習實踐活動穩步推進、取得實效。