導(dǎo)語：法制辦實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和政府辦公廳關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，現(xiàn)提出法制辦領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。

一、近年來我辦落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的概況

20*年3月，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的實(shí)施意見》后，根據(jù)《綱要》提出的全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求、基本任務(wù)和主要措施，法制辦及時(shí)向自治區(qū)人民政府提出了貫徹落實(shí)《綱要》的《指導(dǎo)意見》和《五年規(guī)劃》，以政府文件印發(fā)施行，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。五年來，特別是今年2月自治區(qū)市縣政府依法行政工作電視電話會(huì)議召開后，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳，完善各項(xiàng)制度和措施，加大督促和檢查力度，做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了顯著成效。全區(qū)依法行政工作體制基本理順，科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制普遍健立，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。20*年《行政許可法》出臺(tái)后，按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，認(rèn)真組織對行政許可實(shí)施主體和行政許可事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行全面審核清理，對自治區(qū)人民政府所屬67個(gè)部門（單位）實(shí)施的621項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分九批向社會(huì)進(jìn)行了公告，有112項(xiàng)行政許可事項(xiàng)被公布取消，有25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目改變管理方式，由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理，推進(jìn)了管理方式改革和創(chuàng)新。20*年國務(wù)院《政府信息公開條例》頒布后，在全國率先研究制定了政務(wù)公開方面的政府規(guī)章，全區(qū)政務(wù)公開工作深入推進(jìn),政務(wù)透明度大大提高。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督職能不斷增強(qiáng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯提高，依法行政的意識(shí)、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了政府的權(quán)威和公信力，為我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，努力推進(jìn)依法行政。根據(jù)努爾主席“必須堅(jiān)持依法行政、加快建設(shè)法治政府”的要求，我們會(huì)同編辦、財(cái)政廳、監(jiān)察廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于20*年3月23日至7月15日，對15個(gè)地州市、24個(gè)縣市（區(qū)）政府和35個(gè)行政執(zhí)法部門，貫徹落實(shí)《綱要》和自治區(qū)市縣政府依法行政電視電話會(huì)議精神情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成了有問題、有分析、有對策、有建議的調(diào)研報(bào)告，為今后更有針對性地開展工作，全面推進(jìn)自治區(qū)的依法行政提供了依據(jù)。

（二）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。政府立法工作始終堅(jiān)持以人為本，貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量控制、質(zhì)量控制和效率控制，我們認(rèn)真落實(shí)年度立法計(jì)劃，深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作方法，提高制度建設(shè)質(zhì)量，積極推進(jìn)立法后評(píng)估和立法成本效益分析工作，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、前瞻性和計(jì)劃性，重視立法前調(diào)研論證工作，堅(jiān)持理論對實(shí)踐的指導(dǎo)性，積極開展法制課題研究。五年來，共提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)45件，制定頒布政府規(guī)章62件。

其中，有關(guān)改善民生、保障公民權(quán)利和人身財(cái)產(chǎn)安全的主要有：《實(shí)施<城市最低生活保障條例>辦法》、《實(shí)施<歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》（修訂）、《實(shí)施<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》（修訂）、《優(yōu)待老年人規(guī)定》、《實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》、《實(shí)施<道路安全法>辦法》、《實(shí)施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》、《實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》等；有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源的主要有：《城市排水管理辦法》、《實(shí)施<野生植物保護(hù)條例>辦法》、《實(shí)施<節(jié)約能源法>辦法》、《環(huán)境保護(hù)條例》（修訂）、《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》（修訂）、《耕地占用稅實(shí)施辦法》、《電力設(shè)施保護(hù)辦法》等；有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、完善規(guī)范社會(huì)會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要有：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《專利保護(hù)條例》、《實(shí)施<中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》、《民營科技企業(yè)條例》（修訂）、《酒類管理?xiàng)l例》、《發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)條例》（修訂）、《價(jià)格監(jiān)測管理規(guī)定》、《實(shí)施<城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》細(xì)則》（修訂）等；有關(guān)完善監(jiān)督制約機(jī)制、保障人民群眾合法權(quán)益的主要有:《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《實(shí)施行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰聽證實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法證件管理辦法》、《重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督辦法》、《行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》等；有關(guān)實(shí)施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略思想，注重加強(qiáng)對人才培養(yǎng)方面的主要有：《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》等。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)對于鞏固我區(qū)改革開放成果，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

（三）以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點(diǎn)，認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評(píng)議考核、理順執(zhí)法體制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員資格管理制度，全區(qū)8萬余名行政執(zhí)法人員實(shí)行了持證上崗、亮證執(zhí)法。自治區(qū)人民政府對本級(jí)行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，分三批共核準(zhǔn)確認(rèn)了233個(gè)自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主體資格（其中行政機(jī)關(guān)58個(gè)、授權(quán)組織149個(gè)、委托組織26個(gè)），自治區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)共梳理出行政執(zhí)法依據(jù)2622件，行政執(zhí)法職權(quán)5801項(xiàng)，基本理清了行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。制定了《縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，組織各地各部門每年通過自查、評(píng)查和抽查的形式開展行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法效能。制定了《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，在全國率先建立了地方三級(jí)備案審查工作示范體系，州、市（地）政府（行署）確定22個(gè)政府部門和11個(gè)市縣法制機(jī)構(gòu)為規(guī)范性文件備案工作示范單位。“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查機(jī)制初步形成。20*年5月至20*年11月，共收到各州、市（地）人民政府（行署）和自治區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件1235件，經(jīng)審查予以備案登記的1181件，暫緩登記的4件，不予登記的90件。受理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和人民群眾反映違法行政行為28件，取得了較好的社會(huì)效果。

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府和政府辦公廳關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，現(xiàn)提出法制辦領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。

一、近年來我辦落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的概況

20*年3月，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的實(shí)施意見》后，根據(jù)《綱要》提出的全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求、基本任務(wù)和主要措施，法制辦及時(shí)向自治區(qū)人民政府提出了貫徹落實(shí)《綱要》的《指導(dǎo)意見》和《五年規(guī)劃》，以政府文件印發(fā)施行，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。五年來，特別是今年2月自治區(qū)市縣政府依法行政工作電視電話會(huì)議召開后，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳，完善各項(xiàng)制度和措施，加大督促和檢查力度，做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了顯著成效。全區(qū)依法行政工作體制基本理順，科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制普遍健立，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。20*年《行政許可法》出臺(tái)后，按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，認(rèn)真組織對行政許可實(shí)施主體和行政許可事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行全面審核清理，對自治區(qū)人民政府所屬67個(gè)部門（單位）實(shí)施的621項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分九批向社會(huì)進(jìn)行了公告，有112項(xiàng)行政許可事項(xiàng)被公布取消，有25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目改變管理方式，由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理，推進(jìn)了管理方式改革和創(chuàng)新。20*年國務(wù)院《政府信息公開條例》頒布后，在全國率先研究制定了政務(wù)公開方面的政府規(guī)章，全區(qū)政務(wù)公開工作深入推進(jìn),政務(wù)透明度大大提高。行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政監(jiān)督職能不斷增強(qiáng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯提高，依法行政的意識(shí)、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了政府的權(quán)威和公信力，為我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實(shí)，努力推進(jìn)依法行政。根據(jù)努爾主席“必須堅(jiān)持依法行政、加快建設(shè)法治政府”的要求，我們會(huì)同編辦、財(cái)政廳、監(jiān)察廳組成聯(lián)合調(diào)研組，于20*年3月23日至7月15日，對15個(gè)地州市、24個(gè)縣市（區(qū)）政府和35個(gè)行政執(zhí)法部門，貫徹落實(shí)《綱要》和自治區(qū)市縣政府依法行政電視電話會(huì)議精神情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成了有問題、有分析、有對策、有建議的調(diào)研報(bào)告，為今后更有針對性地開展工作，全面推進(jìn)自治區(qū)的依法行政提供了依據(jù)。

（二）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。政府立法工作始終堅(jiān)持以人為本，貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量控制、質(zhì)量控制和效率控制，我們認(rèn)真落實(shí)年度立法計(jì)劃，深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)工作方法，提高制度建設(shè)質(zhì)量，積極推進(jìn)立法后評(píng)估和立法成本效益分析工作，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、前瞻性和計(jì)劃性，重視立法前調(diào)研論證工作，堅(jiān)持理論對實(shí)踐的指導(dǎo)性，積極開展法制課題研究。五年來，共提請自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)45件，制定頒布政府規(guī)章62件。

其中，有關(guān)改善民生、保障公民權(quán)利和人身財(cái)產(chǎn)安全的主要有：《實(shí)施<城市最低生活保障條例>辦法》、《實(shí)施<歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》（修訂）、《實(shí)施<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》（修訂）、《優(yōu)待老年人規(guī)定》、《實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》、《實(shí)施<道路安全法>辦法》、《實(shí)施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》、《實(shí)施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》等；有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源的主要有：《城市排水管理辦法》、《實(shí)施<野生植物保護(hù)條例>辦法》、《實(shí)施<節(jié)約能源法>辦法》、《環(huán)境保護(hù)條例》（修訂）、《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》（修訂）、《耕地占用稅實(shí)施辦法》、《電力設(shè)施保護(hù)辦法》等；有關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、完善規(guī)范社會(huì)會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要有：《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《專利保護(hù)條例》、《實(shí)施<中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》、《民營科技企業(yè)條例》（修訂）、《酒類管理?xiàng)l例》、《發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)條例》（修訂）、《價(jià)格監(jiān)測管理規(guī)定》、《實(shí)施<城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》細(xì)則》（修訂）等；有關(guān)完善監(jiān)督制約機(jī)制、保障人民群眾合法權(quán)益的主要有:《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《實(shí)施行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰聽證實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法證件管理辦法》、《重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督辦法》、《行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》等；有關(guān)實(shí)施科教興國發(fā)展戰(zhàn)略思想，注重加強(qiáng)對人才培養(yǎng)方面的主要有：《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《實(shí)施〈義務(wù)教育法〉辦法》等。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)對于鞏固我區(qū)改革開放成果，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

（三）以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為切入點(diǎn)，認(rèn)真做好執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評(píng)議考核、理順執(zhí)法體制。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員資格管理制度，全區(qū)8萬余名行政執(zhí)法人員實(shí)行了持證上崗、亮證執(zhí)法。自治區(qū)人民政府對本級(jí)行政執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，分三批共核準(zhǔn)確認(rèn)了233個(gè)自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主體資格（其中行政機(jī)關(guān)58個(gè)、授權(quán)組織149個(gè)、委托組織26個(gè)），自治區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)共梳理出行政執(zhí)法依據(jù)2622件，行政執(zhí)法職權(quán)5801項(xiàng)，基本理清了行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”。制定了《縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，組織各地各部門每年通過自查、評(píng)查和抽查的形式開展行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法效能。制定了《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，在全國率先建立了地方三級(jí)備案審查工作示范體系，州、市（地）政府（行署）確定22個(gè)政府部門和11個(gè)市縣法制機(jī)構(gòu)為規(guī)范性文件備案工作示范單位。“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案審查機(jī)制初步形成。20*年5月至20*年11月，共收到各州、市（地）人民政府（行署）和自治區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件1235件，經(jīng)審查予以備案登記的1181件，暫緩登記的4件，不予登記的90件。受理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和人民群眾反映違法行政行為28件，取得了較好的社會(huì)效果。

（七）對依法行政的考核亟待加強(qiáng)。對依法行政缺乏科學(xué)合理的考核指標(biāo)和具體辦法，重發(fā)展、輕法治，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政“兩張皮”的現(xiàn)象在一些地州市縣和部門還比較突出，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，一談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不顧法律約束，擅闖法律“禁區(qū)”。

（八）政府法制理論研究工作與指導(dǎo)依法行政實(shí)踐的要求差距很大。我區(qū)政府法制理論研究無論是“面”上的整體推動(dòng)，還是“點(diǎn)”上的專題研討、理論提升，均處于較低水平，業(yè)務(wù)交流、理論研討的形式還比較單一，研究成果匱乏，與指導(dǎo)依法行政實(shí)踐的要求還有很大差距。

（九）政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)極不相應(yīng)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳貫徹落實(shí)綱要的《實(shí)施意見》和自治區(qū)人民政府《指導(dǎo)意見》對貫徹落實(shí)《綱要》分解的八個(gè)方面35項(xiàng)任務(wù)中，確定由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭的工作有10項(xiàng)，協(xié)同的工作有14項(xiàng)；另外，確定由政府辦公廳牽頭需要法制辦參加的工作有6項(xiàng)，總數(shù)合計(jì)為30項(xiàng)，占全部任務(wù)分工的85.7%。按照國務(wù)院規(guī)定，政府法制機(jī)構(gòu)作為本級(jí)政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，隨著依法行政各項(xiàng)工作的逐步向前推進(jìn)，任務(wù)越來越繁重。而我區(qū)的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)在全國處于落后地位，自治區(qū)法制辦是目前全國僅有的6個(gè)副廳級(jí)法制辦之一，在全國省級(jí)法制辦中內(nèi)設(shè)處室、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、交通工具等是最少的；地州市縣特別是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、人員素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障問題更加突出，與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不相應(yīng)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)對我區(qū)依法行政工作全面向前推進(jìn)的制約日漸突出。

此外，在專題民主生活會(huì)上，同志們還就加強(qiáng)干部的培養(yǎng)、交流、輪崗，支部建設(shè)、發(fā)展新黨員等涉及干部職工切身利益的工作，以及加強(qiáng)與外部各有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮班子合力等內(nèi)部管理和自身建設(shè)方面提出了意見和建議。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入地研討，認(rèn)為調(diào)研中反映出的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中存在的諸多問題，其原因是多方面的，既有我區(qū)全社會(huì)的法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是實(shí)施依法治國基本方略的基礎(chǔ)和核心的認(rèn)識(shí)還不到位，對政府法制在政府工作中的基礎(chǔ)性、全局性地位作用的認(rèn)識(shí)不夠以及依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫等外部因素，也有法制機(jī)構(gòu)自身努力不夠，特別是統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流職責(zé)的履行還很不到位等自身因素。自身因素主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)尚不夠扎實(shí)。對于政治理論的學(xué)習(xí)，尤其是對科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的學(xué)習(xí)理解還很浮淺，淺嘗輒止，比較注重實(shí)用性，系統(tǒng)性不夠，工學(xué)矛盾處理得還不夠好；業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠刻苦，慣性思維不同程度地存在，對業(yè)務(wù)知識(shí)特別是新理論、新知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入，刻苦鉆研業(yè)務(wù)的精神不足。

（二）科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在推進(jìn)依法行政工作中的體現(xiàn)還不夠充分。領(lǐng)導(dǎo)班子對依法行政、建設(shè)法治政府的困難準(zhǔn)備不足，思想上有畏難情緒；缺乏大膽探索、超前謀劃的創(chuàng)新精神，特別是在想大事、謀大局、做大文章方面下的功夫和力氣還不夠，對全疆政府法制工作的整體推進(jìn)抓得還不夠緊，狠抓落實(shí)的力度還不夠；在法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、干部培養(yǎng)任用和待遇等方面雖然做了一些努力，取得了一些成效，但與干部職工和基層的期望還有很大差距，需要做的工作還很多，難度也很大；工作中被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)適應(yīng)少，在圍繞黨委、政府中心工作主動(dòng)深入基層調(diào)查研究方面還要進(jìn)一步加強(qiáng)；對基層工作的督促指導(dǎo)還很不夠，依法行政推進(jìn)工作進(jìn)展不平衡。如何按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)的依法行政工作，是我們班子應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并切實(shí)抓好落實(shí)的重大課題。

（三）以人為本核心的體現(xiàn)還有差距，工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定差距，在大興調(diào)查研究之風(fēng)，嚴(yán)格管理、大膽管理、批評(píng)與自我批評(píng)特別是開展批評(píng)方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；對干部職工在政治上關(guān)心、工作上幫助、生活上體貼做的還不夠細(xì)致周到。

（四）發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用方面還有待加強(qiáng)。積極探索和把握新形勢下黨支部工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)還不夠，在加強(qiáng)黨支部組織建設(shè)、貫徹落實(shí)“”制度和發(fā)展吸收新黨員、培養(yǎng)入黨積極分子方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、今后努力的方向和整改措施

我們將以此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解，求真務(wù)實(shí)、群策群力，不斷提高推動(dòng)我區(qū)政府法制工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平。對查找出來的問題，不回避、不推諉，將認(rèn)真進(jìn)行整改，并在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第三階段將整改方案向群眾公布，真誠地接受群眾的監(jiān)督。

（一）今后努力的方向主要是：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀重要論述和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的理論素養(yǎng)、政治素質(zhì)和綜合能力，不斷提高依法行政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一是進(jìn)一步提高對開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)重大意義的認(rèn)識(shí)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，切實(shí)解決對政府法制工作要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展，政府法制工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，如何充分發(fā)揮政府法制在政府工作中的基礎(chǔ)性全局性地位作用等重大問題的認(rèn)識(shí)，并在班子中形成共識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全辦同志乃至全疆政府法制工作人員，開拓進(jìn)取，努力工作，在全面推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)進(jìn)程中，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職能作用，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀真正成為統(tǒng)一思想、凝聚人心、增強(qiáng)活力、創(chuàng)新工作的強(qiáng)大武器。二是要努力學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律、金融、文化、歷史等方面的知識(shí)，尤其是政府法制業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提高理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把向書本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`學(xué)習(xí)統(tǒng)一起來，把學(xué)習(xí)與工作統(tǒng)一起來，用科學(xué)觀發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作，努力在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步完善分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的培養(yǎng)，要結(jié)合履行公開服務(wù)承諾活動(dòng)的開展，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)，著力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此堅(jiān)持和加強(qiáng)支部和班子的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為抓好法制辦各項(xiàng)工作的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，認(rèn)真履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。對調(diào)研中反映出的問題中屬于業(yè)務(wù)工作、法制辦自身能夠解決的一些具體問題，將結(jié)合年終總結(jié)和明年的工作安排，進(jìn)行認(rèn)真研究，盡快予以解決；對目前解決有困難的，將拿出具體方案，制定具體措施，逐步加以解決；對其中應(yīng)當(dāng)由各地、各部門解決的問題，我們將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、幫助其解決；對于單靠法制辦的力量無法解決的問題，我們將積極向自治區(qū)黨委、政府和辦公廳匯報(bào)，并提出解決問題的建議。總之，要立足自身，把握輕重緩急，找準(zhǔn)主要問題和問題的主要方面，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和服務(wù)承諾，在深入上下功夫，在行動(dòng)上見實(shí)效，不折不扣地抓好落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）具體的整改措施是：

1.創(chuàng)新依法行政推進(jìn)機(jī)制。按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)縣市政府依法行政的決定》要求，盡快組織有關(guān)處室和人員研究制定自治區(qū)的實(shí)施意見和貫徹落實(shí)《綱要》今后五年的工作規(guī)劃，以及依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法，報(bào)政府研究決定并下發(fā)執(zhí)行，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。

2.創(chuàng)新政府立法工作機(jī)制。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究和把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及對內(nèi)改革和對外開放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、反映人民群眾根本利益的方針政策和經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的立法，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。把“以人為本、立法為民”貫穿于政府立法的全過程，進(jìn)一步完善立法聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公開征求意見等制度，推進(jìn)民主、公開立法。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)作用，探索建立立法后評(píng)估制度，通過全面、系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)立法工作的不足，并予以修改、完善，切實(shí)解決立、改、廢相脫節(jié)的問題，提升政府立法的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。著力推進(jìn)行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。認(rèn)真做好行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告的后續(xù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法公開透明運(yùn)行。研究開發(fā)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，推進(jìn)行政執(zhí)法證件信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員資格管理水平。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定和備案機(jī)制，建立定期清理制度，強(qiáng)化監(jiān)督，保障規(guī)范性文件合法適當(dāng)。

4.創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，堅(jiān)持以解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為最終目標(biāo)，努力提高辦案質(zhì)量和效率。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、和解、調(diào)解、聽證等手段辦理案件，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。

5.創(chuàng)新法制教育、培訓(xùn)和交流機(jī)制。一是強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，實(shí)行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量；二是有計(jì)劃、有針對性地組織對國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)政府貫徹落實(shí)《決定》的主動(dòng)性和自覺性，積極營造依法行政的良好氛圍。三是通過組織考察、舉辦培訓(xùn)班或召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的方式，加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)交流，提高各級(jí)政府及政府各部門法制機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

6.創(chuàng)新政府法制理論研究機(jī)制。一是申請政府法制理論研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擬定研究課題，組織進(jìn)行理論研究，建立激勵(lì)機(jī)制，對具有實(shí)際指導(dǎo)意義和作用的研究成果予以獎(jiǎng)勵(lì)；二是充分利用大專院校及機(jī)關(guān)專業(yè)特點(diǎn)，密切結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)專家學(xué)者及熱愛政府法制理論研究的人員開展課題研究；三是大力開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)重大課題研究的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建政府法制理論研究長效機(jī)制，拓寬理論研究成果的推廣和轉(zhuǎn)化渠道。

7.創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理機(jī)制。按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、法治型、廉潔型“五型機(jī)關(guān)”的要求，建立共識(shí)共勉共行機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化十種意識(shí)：責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)、法治意識(shí)、信用意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、協(xié)作意識(shí)、超前意識(shí)、爭先意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。推行一系列新的制度，即制度化的辦務(wù)會(huì)議制度、一月工作安排督查制度、季度工作部署總結(jié)制度、工作督辦函和工作溝通制度、考勤請銷假制度、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)匯報(bào)制度、信息上報(bào)制度、績效考核制度，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，不斷開創(chuàng)我區(qū)政府法制事業(yè)新局面做出更大的貢獻(xiàn)。