導(dǎo)語(yǔ)：扶貧開(kāi)發(fā)局長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的安排，我們已經(jīng)完成了第二階段第一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)，今天，召開(kāi)局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題民主生活會(huì)。首先，我代表局黨組和局機(jī)關(guān)全體干部職工，對(duì)今天前來(lái)指導(dǎo)我們開(kāi)好民主生活會(huì)的指導(dǎo)檢查組牛局長(zhǎng)、梁局長(zhǎng)、成局長(zhǎng)和李主任等領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。

大家都知道，今天我們召開(kāi)的是市扶貧局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題民主生活會(huì)，既然是專題民主生活會(huì)，它就既具有普通民主生活會(huì)的特點(diǎn)，也就是說(shuō)要解決普通民主生活會(huì)要解決的問(wèn)題；更具有專題民主生活會(huì)的特點(diǎn)，就是要突出專題，集中精力解決好市委提出的專題內(nèi)容。對(duì)于開(kāi)好這次專題民主生活會(huì)，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組明確要求：專題民主生活會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三三戰(zhàn)略”，“堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)××精神，奉獻(xiàn)科學(xué)發(fā)展”這個(gè)主題，集中分析檢查領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，分析檢查黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。特別要注重緊扣思想和工作實(shí)際，從宗旨意識(shí)、政績(jī)觀、責(zé)任心和事業(yè)心、艱苦奮斗作風(fēng)、組織紀(jì)律觀念等方面查找問(wèn)題，深刻分析原因，開(kāi)展嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)。我希望大家在發(fā)言的時(shí)候，要緊緊圍繞這個(gè)主題，突出這個(gè)主題，不要本末倒置，更不要跑題。通過(guò)這次專題民主生活會(huì)，我們要切實(shí)分析查找到班子和自身的差距與不足，進(jìn)一步明確今后努力的方向，使我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再邁上一個(gè)新臺(tái)階。

下面，我就代表局領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人作分析檢查。

首先，我對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析檢查。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十六大以來(lái)，我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作與全國(guó)、全省各市一樣，取得了很大成績(jī)。全市絕對(duì)貧困人口數(shù)量大幅度下降，扶貧工作縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)有了較大改善，貧困縣（區(qū)）農(nóng)民收入明顯增加，整體經(jīng)濟(jì)水平有了較大提高，個(gè)別貧困縣甚至跨入了全省十強(qiáng)縣行列。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是上級(jí)扶貧部門和市直兄弟單位大力支持的結(jié)果，是扶貧縣（區(qū)）干部職工，尤其是貧困群眾努力奮斗的結(jié)果，當(dāng)然，也傾注了我們扶貧系統(tǒng)歷屆領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的心血與汗水?！痢?1年扶貧開(kāi)發(fā)的歷史值得認(rèn)真總結(jié)；××31年扶貧開(kāi)發(fā)取得的成效，特別是十六大以來(lái)取得的成效值得認(rèn)真總結(jié)；××在扶貧開(kāi)發(fā)工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，在××扶貧開(kāi)發(fā)中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人值得總結(jié)和表彰。但是，我們?cè)诳吹椒鲐氶_(kāi)發(fā)所取得巨大成就的同時(shí)，也必須看到迄今扶貧開(kāi)發(fā)工作中尚存在的困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下“六個(gè)方面”：

一是××市惡劣的自然條件和致貧因素雖然有所改善，但迄今尚未根本改變。要從根本上解決我市“干旱”、“光禿”、“溝壑”、“閉塞”和“落后”以及由此帶來(lái)的“水土流失”、“資源流失”、“資金流失”、“勞動(dòng)力流失”和“人才流失”等問(wèn)題，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力工作和艱苦奮斗。

二是我市貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，旱澇霜雹自然災(zāi)害頻發(fā)而避災(zāi)能力很弱，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和因市場(chǎng)波動(dòng)等因素造成大面積致貧返貧的壓力沒(méi)有減輕，反而有所加重。

三是扶貧開(kāi)發(fā)投入不足，瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)，扶貧政策脫靶外溢和應(yīng)扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的情況同時(shí)存在，并且后者更為嚴(yán)重。至今，文水、汾陽(yáng)、孝義三個(gè)縣（市）尚未被列入國(guó)家和省扶貧工作縣（市）范圍，這三個(gè)縣（市）2008年底還有10.8萬(wàn)低收入人口沒(méi)有機(jī)會(huì)享受扶貧政策的扶持。

四是扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃籠統(tǒng)抽象，系統(tǒng)性差、隨意性大、資金使用分散，項(xiàng)目論證、監(jiān)管和效益評(píng)估跟不上，有一些項(xiàng)目未能起到應(yīng)起的作用。

五是全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但體制尚未理順，扶貧開(kāi)發(fā)的合力尚未真正形成。

六是到2020年，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、方針、要求、機(jī)制、戰(zhàn)略等已經(jīng)制定，政策體系正在完善，下一個(gè)10年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》（2011—2020）和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，而我市新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路剛剛形成，尚待進(jìn)一步修定完善和在全市上下形成共識(shí)。

用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)分析這些扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的困難和問(wèn)題，其主客觀方面的原因是：

第一、××的“五大”貧困特征和“五個(gè)”致貧因素，是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)長(zhǎng)期綜合作用形成的結(jié)果，要從根本上解決這些問(wèn)題，必須采取綜合措施，進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，××的扶貧開(kāi)發(fā)是一場(chǎng)艱苦卓絕的持久戰(zhàn)，而不是靠三兩個(gè)階段性的攻堅(jiān)戰(zhàn)役就能解決問(wèn)題的“突擊戰(zhàn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是扶貧部門的同志，在扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想上，自覺(jué)不自覺(jué)地表現(xiàn)出急于求成的情況。“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”、“新時(shí)期十年扶貧開(kāi)發(fā)《綱要》（2001—2010）”都明顯帶有這一特征，各級(jí)都想在一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)投入一定量的資金，實(shí)施一批扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目就最終解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但扶貧工作的實(shí)際結(jié)果是，每個(gè)階段結(jié)束以后，隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，貧困人口并未減少，有時(shí)候還會(huì)增加。以××市為例，其貧困人口一直保持在100萬(wàn)人左右。這本身說(shuō)明，在貧困特征和致貧因素徹底解決和消除之前，貧困問(wèn)題就不會(huì)消除。由于××的貧困特征和致貧因素在短時(shí)期內(nèi)不可能從根本上解決，××市的貧困問(wèn)題也就不可能在短時(shí)期內(nèi)解決。除此而外，貧困概念還是一個(gè)相對(duì)概念而不是絕對(duì)概念，在人類最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想之前，貧、富的概念不會(huì)消失，貧困與富裕的矛盾會(huì)一直存在，扶貧濟(jì)困問(wèn)題一直會(huì)是社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者與組織者的重要任務(wù)之一。到2010年底以前，我們即使圓滿完成了扶貧開(kāi)發(fā)的階段性任務(wù)，也只是基本解決了我市絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任講，就是基本解決了絕大多數(shù)貧困群眾的“飯能吃飽，衣能穿暖，居能蔽風(fēng)雨”的絕對(duì)貧困問(wèn)題；到2020年，我們即使勝利實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)的奮斗目標(biāo)，也只是解決了我市基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會(huì)的問(wèn)題。這就是說(shuō)，2020年全面建成小康社會(huì)以后，絕對(duì)貧困現(xiàn)象雖然基本消除了，但相對(duì)貧困現(xiàn)象還會(huì)依然存在，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)仍然不會(huì)結(jié)束，扶貧開(kāi)發(fā)將貫穿于社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程。因此，我們從事扶貧開(kāi)發(fā)的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從理論上弄清楚扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要協(xié)助市委、市政府和各級(jí)黨委、政府制定正確的方針和戰(zhàn)略，克服急于求成思想，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)然，到2021年以后的貧困程度，肯定與現(xiàn)在的貧困現(xiàn)狀是不可同日而語(yǔ)的。因此，我們也要科學(xué)制定階段性目標(biāo)任務(wù)，如下一個(gè)十年扶貧開(kāi)發(fā)《意見(jiàn)》（2011—2020）、“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃等，以使扶貧開(kāi)發(fā)工作扎扎實(shí)實(shí)地、循序漸進(jìn)地取得成效，以使絕對(duì)貧困現(xiàn)象能夠在2020年年底之前逐步加以消除，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)我們的力量。

第二，××貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)差，返貧壓力不斷增加的原因，從客觀上講，是由于我市的區(qū)位劣勢(shì)和惡劣的自然條件短時(shí)間內(nèi)不能從根本上加以改變?cè)斐傻?，但從主觀方面講，過(guò)去直至現(xiàn)在扶貧開(kāi)發(fā)扶持政策和考核體系不夠科學(xué)也是重要原因之一。扶貧開(kāi)發(fā)考核體系只做“減法”，不做“加法”，使得貧富（農(nóng)民年人均純收入）差距越來(lái)越大；扶貧開(kāi)發(fā)扶持政策傾斜“基數(shù)”不傾斜“績(jī)效”，使得一些縣的貧困人口遲遲得不到減少，并且出現(xiàn)了各級(jí)政府和扶貧部門競(jìng)相爭(zhēng)取擠入國(guó)定、省定、插花貧困縣的不正?，F(xiàn)象。從我個(gè)人主導(dǎo)思想上也認(rèn)為：××市扶貧局和各縣扶貧辦在2008年底保住了山西省扶貧開(kāi)發(fā)最大市的頭銜，這就是我們工作的最大“政績(jī)”，因?yàn)樨毨丝谏倭恕⒇毨Т迳倭耍〖?jí)以上給的扶貧資金就少了（臨縣、興縣沾了一個(gè)很大的光，石樓、中陽(yáng)受了一個(gè)很大的害）。由于利益驅(qū)使和地方保護(hù)主義作祟，這種不科學(xué)的扶貧政策和考核體系不改變，即使區(qū)位劣勢(shì)和自然條件逐步改善了，但貧困人口基數(shù)問(wèn)題與返貧人口數(shù)量過(guò)大的問(wèn)題也不會(huì)解決，而且會(huì)在越扶越“貧”的怪圈中越陷越深。

第三，扶貧開(kāi)發(fā)投入不足，目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)，扶貧政策脫靶外溢和應(yīng)扶持貧困群眾未能得到全面、有效、持續(xù)地綜合扶持的問(wèn)題，從客觀上講，我市地處內(nèi)陸山區(qū)，區(qū)位劣、條件差、災(zāi)害多、抗災(zāi)能力弱，再加上改革開(kāi)放起步遲、發(fā)展慢、觀念舊、技能低，綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐，造成了較大的貧困人口基數(shù)和較多的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。盡管近年來(lái)，中央和省政府每年財(cái)政以5000萬(wàn)元的增幅投入我市的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，從2007年度不足1億元到2009年會(huì)突破2億元，但其與我市需要扶持的貧困人口以及需要扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相比，仍是“小補(bǔ)丁補(bǔ)大窟窿”，兩者之間的矛盾仍然十分突出。特別是市、縣兩級(jí)規(guī)定的扶貧開(kāi)發(fā)配套資金跟不上，各級(jí)扶貧部門的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，使得一些該做的前期工作，如規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證，扶持貧困對(duì)象認(rèn)定與扶持項(xiàng)目確定，以及項(xiàng)目實(shí)施后的檢查、驗(yàn)收與跟蹤績(jī)效評(píng)估等跟不上，從而造成了瞄準(zhǔn)機(jī)制不準(zhǔn)和扶貧政策脫靶與外溢的問(wèn)題。

從主觀上講，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特殊的扶貧資金與普通的支農(nóng)資金兩者之間的政策界限區(qū)別的不是很清晰，把針對(duì)貧困人口的特殊的扶貧開(kāi)發(fā)資金視同于普通的支農(nóng)資金捆綁整合使用（其在移民扶貧項(xiàng)目中表現(xiàn)的最為突出），而縣級(jí)扶貧部門不據(jù)理力爭(zhēng)，省、市扶貧部門也避事寬容，是造成這一問(wèn)題較長(zhǎng)期間未能得到很好解決的重要原因。我們相信，通過(guò)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在各級(jí)樹立起了正確的政績(jī)觀后，這一問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

第四，關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃籠統(tǒng)抽象，系統(tǒng)性差、隨意性大，資金使用分散，項(xiàng)目論證、監(jiān)管和效益評(píng)估跟不上，有一些項(xiàng)目未能起到應(yīng)起的作用問(wèn)題，其客觀原因是在新世紀(jì)初我們做扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)扶貧系統(tǒng)人員少、時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)缺，只是套著國(guó)務(wù)院和省政府《綱要》、《規(guī)劃》作出了我市的十年扶貧開(kāi)發(fā)《意見(jiàn)》，在之前未經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查研究和考察論證，規(guī)劃本身不甚符合××各縣（區(qū)）實(shí)際；另外，《意見(jiàn)》實(shí)施的主動(dòng)權(quán)在省級(jí)以上而不在市縣兩級(jí)，我們只能被動(dòng)適應(yīng)，不能創(chuàng)造性地主動(dòng)開(kāi)展工作，如因完成“三個(gè)確?！比蝿?wù)而使扶貧資金使用分散的問(wèn)題，市、縣兩級(jí)甚至省扶貧辦也無(wú)能為力。當(dāng)然，從主觀上分析，也有我們爭(zhēng)取不夠和工作不到位的問(wèn)題。

除此而外，扶貧開(kāi)發(fā)的一些體制和機(jī)制尚不健全，如扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)怎樣制定？扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)怎樣管理？扶貧開(kāi)發(fā)效果應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行評(píng)估？對(duì)扶貧資金使用效益極差的相關(guān)責(zé)任人應(yīng)如何追究等，都還沒(méi)有一套成熟的辦法和制度，也就是說(shuō)扶貧開(kāi)發(fā)的政策體系尚不完善，這些弊病只有在扶貧開(kāi)發(fā)政策體系基本完善之后和扶貧開(kāi)發(fā)工作完成立法以后才能最終得到解決。

第五，關(guān)于全方位、多渠道、大扶貧的格局雖然初步形成，但機(jī)制體制尚未理順，扶貧開(kāi)發(fā)的合力尚未真正形成的問(wèn)題，需在這次政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，從上到下來(lái)進(jìn)行理順。

第六、關(guān)于××市2011—2020年新的扶貧開(kāi)發(fā)十年《意見(jiàn)》與“十二五”規(guī)劃制定問(wèn)題，我們正在按照市委、市政府要求和國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的安排，積極開(kāi)展制定前的調(diào)查研究、考察論證等前期準(zhǔn)備工作。

針對(duì)上述我市扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的困難和問(wèn)題以及主客觀原因分析，我們?cè)趯W(xué)習(xí)、調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，對(duì)我市新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的思路和具體工作內(nèi)容已經(jīng)拿出了一個(gè)初步意見(jiàn)，征求了各縣（市、區(qū)）扶貧辦的意見(jiàn)并向市委、市政府作了匯報(bào)。這個(gè)思路我們初步概括為“一、二、三、四、五、六、七、八”，其具體內(nèi)容為：

咬住“一個(gè)目標(biāo)”：全市到2020年底以前基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面建成小康社會(huì)。

抓好“兩輪驅(qū)動(dòng)”：一個(gè)輪子是抓好以農(nóng)村低保為主的救濟(jì)式扶貧；另一個(gè)輪子是抓好以幫助貧困群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效增加貧困群眾收入為主的開(kāi)發(fā)式扶貧。民政部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保，扶貧部門負(fù)責(zé)的開(kāi)發(fā)式扶貧要做到應(yīng)扶盡扶，并且兩個(gè)部門要搞好銜接，特別注意交叉部分貧困群眾的救助和扶持工作。

堅(jiān)持“三條方針”：第一條是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，變“輸血”為“造血”，以扶持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入，縮小發(fā)展差距為目的；第二條是堅(jiān)持開(kāi)放式扶貧方針，形成以專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)，行業(yè)扶貧為主體，社會(huì)扶貧為補(bǔ)充的大扶貧格局；第三條是堅(jiān)持立體式扶貧方針，變一次性經(jīng)濟(jì)扶持為主為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)全面、有效、持續(xù)地綜合扶持。

圍繞“四個(gè)著力點(diǎn)”：一是轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式；二是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度；三是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制；四是提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。

實(shí)施“五大扶貧開(kāi)發(fā)工程”：一是要實(shí)施好“整村推進(jìn)工程”；二是要實(shí)施好“移民扶貧工程”；三是要實(shí)施好“雨露計(jì)劃工程”；四是要積極開(kāi)展“教育扶貧工程”；五是要搞好“產(chǎn)業(yè)化扶貧工程”。

做實(shí)

“六項(xiàng)”工作：一是要科學(xué)確定我市貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，并與省定、國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)對(duì)接；二是要準(zhǔn)確劃定貧困區(qū)域類型，實(shí)行按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)域集中連片扶貧開(kāi)發(fā)；三是要在專家指導(dǎo)下制定扶持特殊類型貧困區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的整體規(guī)劃；四是要進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)政府加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，整合各類社會(huì)扶貧資源，以保證規(guī)劃的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；五是要?jiǎng)?chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，注重扶貧開(kāi)發(fā)效果，積極開(kāi)展小額信貸貼息、村級(jí)互助資金試點(diǎn)并創(chuàng)造條件啟動(dòng)中國(guó)扶貧協(xié)會(huì)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)手開(kāi)展的金融扶貧試點(diǎn)工作；六是各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善鞏固扶貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。

開(kāi)展對(duì)七個(gè)“特殊類型貧困區(qū)域”的調(diào)研論證和規(guī)劃設(shè)計(jì):一是沿黃（河）紅棗改良扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)；二是優(yōu)種核桃規(guī)模栽植扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)；三是杏樹、沙棘覆蓋扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)；四是以脫毒種薯推廣為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)；五是谷子、莜麥、胡麻、葵花等優(yōu)質(zhì)小雜糧與油料作物規(guī)模種植扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)；六是設(shè)施棚菜（瓜、果、菌類）扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)；七是牛羊豬雞兔標(biāo)準(zhǔn)化舍飼規(guī)模養(yǎng)殖扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)。在這七個(gè)特殊類型貧困區(qū)域內(nèi)，都要扶持發(fā)展與扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的扶貧龍頭企業(yè)，貯藏、加工、運(yùn)銷、服務(wù)體系以及扶貧開(kāi)發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)。

由這七個(gè)特殊類型貧困區(qū)域的分項(xiàng)目規(guī)劃，組成××市

“黃土高原溝壑區(qū)特殊類型貧困區(qū)”扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，并結(jié)合即將出臺(tái)的全國(guó)、全省第二個(gè)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)10年《綱要》、《規(guī)劃》（2011—2020）和“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，制定出我市相應(yīng)的扶貧開(kāi)發(fā)《意見(jiàn)》與《規(guī)劃》。

逐步建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)“八項(xiàng)機(jī)制”：一是以扶貧開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃制定、論證、評(píng)估以及實(shí)施過(guò)程中的逐年總結(jié)、修訂、完善等為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制；二是以扶貧對(duì)象的識(shí)別、瞄準(zhǔn)、進(jìn)入和退出為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；三是以貧困人口減少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核機(jī)制；四是以各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)投入逐年增加與各類扶貧資源有效整合為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)扶持機(jī)制；五是在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧中引入市場(chǎng)機(jī)制；六是以管辦分離、項(xiàng)目報(bào)帳、審計(jì)評(píng)估、責(zé)任追究為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制；七是以各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)組牽頭抓總，各級(jí)扶貧部門承辦，專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)，行業(yè)扶貧為主體，社會(huì)扶貧為補(bǔ)充的扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制；八是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門實(shí)施、企業(yè)捐助、群眾參與為主要內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)員機(jī)制。

上述扶貧開(kāi)發(fā)思路和工作內(nèi)容，我們?nèi)栽谛抻喓屯晟七^(guò)程中，預(yù)計(jì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段結(jié)束時(shí)能夠最后確定。對(duì)于這些思路和工作，局機(jī)關(guān)自己能夠獨(dú)立解決的問(wèn)題，我們將不等不靠，立即著手開(kāi)展工作；對(duì)于縣（區(qū)）一級(jí)黨委、政府能夠解決的問(wèn)題，我們將督促各縣（區(qū)）盡快加以解決；對(duì)于需要市委、市政府和市直有關(guān)部門協(xié)同解決的問(wèn)題，我們將及時(shí)向市扶貧領(lǐng)導(dǎo)組打出請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)幫助解決；對(duì)于需要經(jīng)過(guò)上級(jí)扶貧部門解決的問(wèn)題，我們將給省扶貧辦乃至國(guó)務(wù)院扶貧辦寫出意見(jiàn)或建議，在上級(jí)制定方針政策時(shí)能夠給予考慮。

以上就是我代表領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題的分析檢查。

其次，我代表領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行分析檢查。

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組安排，局黨組在集中精力分析檢查開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作中班子和個(gè)人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題的同時(shí)，也對(duì)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入查找。通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研、走訪、座談、書面征求意見(jiàn)和與班子成員以及科級(jí)干部相互交流談心，總體來(lái)說(shuō)，大家對(duì)十六大以來(lái)，尤其是2006年底市扶貧局新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成以來(lái)的工作是肯定的。大家認(rèn)為新班子組成以后，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，理順了局機(jī)關(guān)多數(shù)干部的情緒，統(tǒng)一、穩(wěn)定并且擴(kuò)展了各縣（區(qū)）扶貧工作機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取到了較多的扶貧項(xiàng)目和資金，特別是在去年國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建來(lái)××調(diào)研時(shí)，××市的扶貧開(kāi)發(fā)工作，受到了省扶貧領(lǐng)導(dǎo)組和國(guó)務(wù)院扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，給市委、市政府爭(zhēng)了光，給全省扶貧系統(tǒng)爭(zhēng)了光，因而2008年度被省扶貧辦列在10個(gè)扶貧工作市之首進(jìn)行了表彰。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀灰吹絾?wèn)題和不足。其中比較集中的反映，還是在今年3月下旬市委、市政府2008年度責(zé)任制考核組經(jīng)過(guò)與局機(jī)關(guān)的每位干部職工談話后，對(duì)局黨組提出的三條反饋意見(jiàn)的內(nèi)容：第一是班子成員溝通不夠；第二是有的班子成員定位不準(zhǔn)；第三是2008年度責(zé)任制分解不科學(xué)。其中第一條意見(jiàn)是這三條意見(jiàn)和建議的核心，切中了我局的癥結(jié)和要害。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們抱著邊學(xué)、邊整、邊改的態(tài)度，從責(zé)任制考核結(jié)束到現(xiàn)在，我利用“五一”假期和星期六、日的時(shí)間，主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及各科室中心負(fù)責(zé)人普遍進(jìn)行了1—2次的談心溝通。在談心中，我與每個(gè)同志都敞開(kāi)心扉，各抒己見(jiàn)，溝通思想，并力求形成共識(shí)。通過(guò)這些談心活動(dòng)，彌合了隔閡，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，達(dá)到了相互不糾纏歷史舊賬，團(tuán)結(jié)一致向前看的目的，為進(jìn)一步建設(shè)和諧型機(jī)關(guān)奠定了基礎(chǔ)。

在其他黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面，無(wú)論是在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宗旨觀念、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定上，還是在弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干精神，密切聯(lián)系群眾，艱苦奮斗、拼搏趕超、與時(shí)俱進(jìn)、敢闖新路上，所有班子成員包括我自己都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么重大的問(wèn)題，也沒(méi)有群眾反映什么突出的問(wèn)題。對(duì)于局機(jī)關(guān)接到的群眾來(lái)信來(lái)訪，我們都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，保證了全市扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的和諧和穩(wěn)定。

總之，在局機(jī)關(guān)的整個(gè)工作中，無(wú)論是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的制約扶貧開(kāi)發(fā)工作的突出問(wèn)題，還是黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我作為局長(zhǎng)、黨組書記，都負(fù)有主要責(zé)任，都是矛盾的主要方面，我決心并且保證積極主動(dòng)地加以解決。我將以我的實(shí)際行動(dòng)，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)認(rèn)真真地理清扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)工程，實(shí)事求是地抓好班子建設(shè)，為貫徹落實(shí)市委提出的“三三戰(zhàn)略”，完成我市扶貧開(kāi)發(fā)階段性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)2020年扶貧開(kāi)發(fā)奮斗目標(biāo)，促進(jìn)我市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，并最終建成富裕、宜居、特色的“三新”××作出積極的貢獻(xiàn)。

我的發(fā)言完了，有不妥之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。