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我們國家己經進入科學發展的新時代。十七大報告闡述了科學發展觀的深刻內涵、產生背景、精神實質，對深入貫徹落實科學發展觀提出了新的要求。科學發展觀的理論基礎深厚，思想內涵豐富，內在邏輯嚴密，理論框架清晰，已形成比較完整的理論體系。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。同志還提出：深入貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持“一個中心、二個基本點”的基本路線，必須積極構建社會主義和諧社會，必須繼續深化改革開放，必須切實加強和改進黨的建設，等等，這些都是進一步拓展了科學發展觀的理論內涵，是科學發展觀在社會主義建設各個領域、各個方面的具體體現。計生系統貫徹落實黨的十七大精神，就是要用科學發展觀統率計劃生育事業。

用科學發展觀統率計劃生育事業，“宣傳教育為主”仍需擺在首位。總結歷史經驗，宣傳教育在計劃生育事業中起到首位作用名符其實。學習十七大精神，生育文化伴隨社會主義文化大發展大繁榮，計劃生育宣傳教育必定催生一個嶄新階段。要更好地發揮它的首位作用，必須創新宣傳工作機制，充分利用各種手段全方位、立體化開展宣傳造勢工作，做到廣播有聲、電視有影、雜志有文、網絡有像，街道、社區、集鎮、村場的戶外宣傳文圖并茂、氛圍濃厚。我們說，人口和計劃生育的宣傳工作是“頂天立地領先”的工程，所謂“頂天”，就是要學習領會吃透黨中央的精神、國家的人口政策和法律法規；“立地”，就是要貼近人民、貼近社會、貼近實際、貼近生活。“領先”，乃引領時代之先，這就需要不斷改革創新。計劃生育宣傳教育創新，就是要從改善大環境、擴大覆蓋面、提升品味、增加投入、激活隊伍五個方面創新工作機制，使人口生育文化真正適應社會主義文化的大發展大繁榮。

用科學發展觀統率計劃生育事業，“村民自治為主”應形成切實可行的制度。計劃生育工作落腳到村（居），村（居）民自治成為主要發展趨勢。它應該成為《村（居）民委員會自治組織法》的涵蓋，是十七大所提出的民主政治建設的內容，是社會主義新農村建設的一部分，也是計劃生育工作方式由政府指導與群眾自愿相結合向法制化的公民行為方式的成功過渡。計劃生育村民自治應繼承和發揚計劃生育協會組織的自治作用，實行“支部搭臺、協會唱戲、政府服務、合同管理、信息連接”的“二十字模式”。取消政府對村（居）下達計劃生育工作任務和檢查考核。各級政府依法履行計劃生育各項職責，如依法查處、依法發證、依法免費、依法保障、依法服務等等；計劃生育目標管理，應當只是黨的上級組織對下級組織、上級政府對下級政府的管理行為，尤其是政府不應當再把行政干預一直捅到村（居）民委員會或計劃生育協會。多年來，我縣計劃生育事業的強勁發展，己由許多村（居）的實踐探索，顯現出“二十字模式”的成功趨向，亟待我們深入鉆研和及時總結，用成型的新模式，向全國展現澧縣乃至*的新面孔、新特色。

用科學發展觀統率計劃生育事業，“利益引導為主”將逐步形成主要管理方式。近年來，計劃生育在“以人為本、科學發展、構建和諧”的執政方針統領下，中央和省2級政府出臺了“兩扶一免”的優惠政策，即：農村獨生子女家庭父母獎勵扶助（每人每年600元）、獨生子女傷殘死亡家庭父母補貼扶助（傷殘的父母每人每年900元，死亡的父母每人每年1200元）、計劃生育技術手術服務免費。“兩扶一免”成功地喚醒了一度開始麻木的計劃生育光榮心理，有效地激發起幾乎逝去的計劃生育熱情，成為當代街談巷議的熱門話題。利益引導讓政府在計劃生育改革創新中重獲主角地位。還有市、縣、鄉三級政府如何作為？我想，市、縣兩級不應再把優惠政策只寫在紙上，而要站在全局高度舉公共財政之力務實作為。一要增加計劃生育的投入量，二要合理使用已有的計劃生育經費，三要集中計劃生育征收處罰款于公共財政預算（根據執行績效返補鄉鎮政府的執行成本）。往后增加的計劃生育投入，要全部用到計劃生育服務建設和利益引導中去。鄉級政府應當以計劃生育監管為抓手。對違反計劃生育的人和事，能嚴格依法查處，從經濟制裁去到位，也是對社會計劃生育的一種利益引導。當我們對實行計劃生育戶還無力重利吸引時，對違反的施以適當的經濟懲罰，也能實現正面吸引力。有了5級政府的共同作為，計劃生育村民自治肯定會獲得新生的大環境。

把科學發展觀貫徹落實到計劃生育工作中去，深入實施“宣傳教育為主、村民自治為主、利益引導為主”的新“三為主”工作模式，切實落實“支部搭臺、協會唱戲、政府服務、合同管理、信息連接”的基層工作方法，實現計劃生育工作方式和方法的根本轉變，把*乃至湖南省的計劃生育推向一個嶄新的階段。