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根據中央和省、市、縣委的統一部署以及縣委《關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的要求，現就開展學習實踐活動提出如下實施方案：

一、參加范圍

本次學習實踐活動，以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。主要包括：臨港產業區、化工園區、船舶工業園及所屬企業。聘用、借用人員中的黨員，在聘用、借用單位黨組織參加學習實踐活動。

二、步驟安排

本次學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本結束。整個學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段分別制定具體工作計劃。各單位要在扎實做好前期準備階段工作的基礎上，認真落實以“三臺三簿”、“三會三書”、“三改三表”為主要內容的“六個三”工作法，著力保證學習實踐成效，力求贏得群眾滿意認可。

在學習實踐活動正式開始前，各單位要扎實做好各項準備工作。及時傳達學習中央和省市縣委開展學習實踐活動的有關精神，認真開展調查研究，廣泛征求意見，確定實踐載體和具體目標，針對一些黨員干部中可能存在的思想問題，組織開好動員大會。根據每個階段的具體任務和要求，組織部分黨代表、人大代表、政協委員和部分群眾以一定方式參與有關活動，擴大群眾民主參與程度，廣泛聽取各方意見，真誠接受群眾監督。把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

第一階段：學習調研階段（2009年3月上旬至2009年4月中旬，50天左右）。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，要以“三臺三簿”促進學習調研，即以集中培訓學、領導講解學、研討交流學等方式搭建學習講臺，以網站、簡報等途徑搭建媒介看臺，以調查研究和典型案例分析活動搭建研討案臺；每名黨員寫一本學習培訓記錄簿，每名班子成員寫一本調研走訪民情簿，每個黨組織填寫會議討論記事簿。重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節，

1、精心組織開展學習調研。各單位要制定學習培訓計劃，組織黨員認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學習黨的十七大報告、十七屆三中全會精神、總書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班和十七屆中紀委三次全會上的重要講話、以及黨中央和省市縣委應對當前經濟形勢的一系列決策部署。綜合運用集中培訓、領導講解、研討交流以及個人自學等方式，拓寬學習途徑，確保學習培訓效果。黨員領導干部要帶頭作學習報告，黨工委中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習時間不少于20個課時。每名黨員要在學習培訓記錄簿上認真撰寫學習心得體會。

把深入調研作為深化學習的重要舉措，圍繞保增長促發展、保就業促穩定、保民生促和諧以及改進工作作風等方面，集中開展“科學發展、問計于民”的大型調研活動。領導班子成員按分工確定專題，吸收化工、船舶、物流等方面的專家參與，進行重點問題調研，深入企業廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要認真總結經驗教訓，精心選擇經濟社會發展中正反兩方面的案例進行剖析，努力提高分析解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上增強對落實科學發展觀的認識和理解。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題，進一步加深對落實科學發展觀的認識。領導班子成員要將深入基層調研情況記入調研走訪民情簿，每人撰寫調研報告不少于1篇。臨港產業區學習實踐活動領導小組辦公室通過組織學習調研成果交流會，優秀調研成果評比等方式深化學習調研。

2、圍繞科學發展觀深入進行解放思想大討論。圍繞縣委提出的“一年進三位，兩年進五強，爭當蘇北科學發展示范縣”的奮斗目標，緊密聯系當前形勢和本單位實際，組織開展以“爭當科學發展排頭兵，爭創科學發展示范區”為主題的解放思想大討論活動，圍繞事關本單位“是不是科學發展”、“能不能科學發展”和“怎么樣科學發展”等重大問題展開討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、統一思想、提高認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。解放思想大討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是。堅持邊學習、邊討論、邊實踐，把學習討論的成果及時轉化為科學發展、跨越發展的實際行動，真正使大討論活動的過程成為轉變觀念、謀劃思路、完善措施、加快發展的過程。黨工委要把黨員討論發言和形成的意見記入會議討論記事簿。

第二階段：分析檢查階段（2009年4月中旬至6月上旬，50天左右）。這一階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，要以“三會三書”抓實分析檢查，即組織召開班子民主生活會、黨員組織生活會、群眾集中評議會，通過征求意見建議書廣泛征求意見、分析檢查報告書理清科學發展思路、組織評議反饋書檢驗分析檢查效果。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。

3、精心組織召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本單位的發展實踐，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。堅持把召開民主生活會與廣泛征求意見、深入查找問題結合起來。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員要互相談心交心，溝通思想，認真撰寫個人發言材料。要采取召開座談會、個別訪談、問卷調查、網上調查、設置意見箱等多種形式，深入開展“我為半島科學發展獻一策”活動，廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見和建議。對征求到的意見建議要進行梳理歸類，形成征求意見建議書分別向領導班子和領導干部本人反饋，并報臨港產業區學習實踐活動領導小組辦公室備案，學習實踐活動領導小組辦公室將組織評選“科學發展十大金點子”。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，臨港產業區學習實踐活動領導小組派員列席會議。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。

4、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國內外經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持平穩較快發展上形成的共識，進一步明確做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨工委主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨工委擴大會議充分討論，以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。各單位分析檢查報告及其主要內容摘錄形成的分析檢查報告書要報臨港產業區學習實踐活動領導小組辦公室審核。

對領導班子分析檢查報告，要在一定范圍內公布，組織群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也應有一定數量的企業代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者和企業代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取“開門評議”、“專家評議”、“網絡評議”等靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程，對群眾評議結果以組織評議反饋書的形式予以公示。各單位要根據評議意見，對分析檢查報告作進一步修改完善，經領導小組辦公室審核后，連同組織評議反饋書于5月底前報臨港產業區學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：整改落實階段（2009年6月上旬至2009年8月上旬，60天左右）。這一階段是學習實踐活動取得成效的關鍵階段，要以“三改三表”確保整改落實，即制定整改方案、落實整改措施、建立整改機制，以整改方案公示表接受群眾監督、項目完成評定表督導整改落實、群眾滿意測評表衡量實踐成效。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。

5、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實具體措施，明確相關領導、部門的責任，確保各項整改任務落到實處。形成整改落實方案后，要采取整改方案公示表的方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾的監督。要組織動員廣大黨員積極建言獻策，提出合理化建議，促進整改落實方案的落實。整改方案及公示表，經審核后報臨港產業區學習實踐活動領導小組辦公室備案。

6、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省市縣委的決策部署，保增長促發展、保就業促穩定、保民生促和諧方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，切忌搞形式主義。要按照什么問題突出就重點解決什么問題的原則，選準突破口和切入點，集中精力解決好群眾最關心的問題，扎扎實實地辦幾件群眾得實惠的實事好事。積極創設解決問題的載體，深入開展“集中整改推進月”和“百企千人評機關、行政效能大提升”等活動，組織引導廣大黨員干部為企業解難題辦實事，以解決問題的實際成效取信于民。整改中，要圍繞縣委九屆四次會議上提出的“重抓三農、壯大產業、做強城鎮、共促和諧”總體要求和“三個加快、兩個統籌、一個整合”的工作重點，積極開展服務企業做強、服務全民創業等形式多樣的主題實踐活動，努力保持和擴大臨港產業更好更快發展的良好勢頭。

堅持把解決突出問題與創新體制有機結合起來。在借鑒學習調研和分析檢查成果、找準薄弱環節和突出問題的基礎上，結合實際認真研究解決制約科學發展的體制機制問題。領導干部著重健全完善轉變政府職能、改進干部作風、推動科學發展的政策規定，各單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性改進意見。各單位突出問題的解決落實和體制機制創新情況，臨港產業區學習實踐活動領導小組辦公室通過項目完成評定表進行通報和交流，并編印科學發展體制機制創新成果文件匯編。

本次學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，對本單位開展學習實踐活動情況進行群眾滿意度測評。測評要有本單位全體黨員、企業和群眾代表參加，測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施并抓好落實。各單位要將群眾滿意測評表匯總后報臨港產業區學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要積極開展“回頭看”活動，注意不斷鞏固和擴大活動成果，把活動中的好經驗運用到今后的工作中。要堅持不懈地解決活動中沒有解決的突出問題，把按照科學發展觀的要求研究和解決問題貫穿于各項工作的始終，建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

三、具體要求

參加本次學習實踐活動的單位在臨港產業區經濟建設、社會建設中處于重要位置，擔負著推動半島科學發展、跨越發展的重要任務。各單位要認真貫徹中央的要求和省市縣委的部署，結合自身實際，采取有效措施，抓緊、抓實、抓出成效。

1、黨員領導干部率先垂范。開展好學習實踐活動，重點是領導班子和黨員領導干部。領導班子和黨員領導干部開展學習實踐活動的成效，關系到臨港產業區開展學習實踐活動的成效。因此領導班子和黨員領導干部要切實增強責任感和使命感，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭開展主題實踐活動，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭征求意見，帶頭開展討論，帶頭分析檢查，帶頭落實整改。各黨工委主要負責同志要以普通黨員和干部的雙重身份積極參加學習實踐活動，并加強督促檢查和具體指導，理清工作思路，解決實際問題，推動學習實踐活動深入扎實開展。

2、創新載體深化學習實踐活動。在積極參與縣“四五六”實踐活動的基礎上，以兌現“十項服務承諾”、辦好“十件惠企實事”為主抓手，統領學習實踐全程，組織開展形式多樣的主題實踐活動，使科學發展觀深入民心，見之于實踐。

“十項服務承諾”是：

（1）對進入企業檢查實行扎口管理，嚴禁任何單位亂檢查、亂收費、亂罰款（國家明文規定除外）。

（2）縣級行政規費由園區統一結算。

（3）積極與有關部門協調溝通，確保各項優惠政策兌現到位。

（4）提高辦事效率，服務質量，實行縣內行政審批園區包辦，其他服務專人幫辦制度。

（5）實施陽光工程，推行網上辦事、程序公開、結果公示。

（6）實行首問負責，承諾負責到底、違者追究、接受監督。

（7）免費提供信息咨詢，主動為企業化解各類矛盾。

（8）首次違規無處罰，只下達整改通知書，不予罰款。

（9）創建平安和諧園區，維護企業正常生產經營秩序，確保接警后10分鐘內趕到現場。

（10）管委會全體工作人員清正廉潔、務實高效，樹立良好形象。

“十件惠企實事”是：

（1）新建堆溝220KV開關站，確保企業用電安全。

（2）海河聯運區新建2個3萬噸級公用泊位，為企業生產提供服務。

（3）建好熱電廠，解決園區集中供熱問題。

（4）建好消防物資儲備中心，完成消防設施配套工程，所有企業員工進行一次消防技能、消防知識培訓。

（5）完成臨港產業區路面監控系統，為企業安全提供保障。

（6）確保江蘇銀行在半島開辦營業部，提供貨款結算業務。

（7）建立職業技術培訓中心，力爭為企業提供技術工人1萬名。

（8）為無土地證企業辦好用地手續，確保不影響其建設和投產。

（9）建好沿產業大道40公里高壓走廊，為沿線企業提供電力保障。

（10）一季度爭取船舶特色園區得到審批，為企業爭取更多優惠政策。

3、抓好結合服務全縣發展大局。把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，做到通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。一是把開展學習實踐活動與“各項工作全縣爭第一、發展速度蘇北爭上游、綜合實力全省爭進位”這一工作目標追求結合起來，緊密聯系當前形勢，把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，轉化為保增長促發展、保就業促穩定、保民生促和諧的自覺行動。二是把開展學習實踐活動與經常性的黨建工作結合起來，緊緊抓住黨員隊伍建設這個重點，創新黨建工作思路，增強推動科學發展的工作本領。三是把學習實踐活動與加強軟環境建設、推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來，積極推動黨員干部轉變觀念、轉變職能、轉變作風。認真查擺工作作風中存在的突出問題，大力落實整改措施。四是把開展學習實踐活動與統籌城鄉一體化發展結合起來，繁榮農村經濟，增加農民收入，改善農村面貌，加快城鄉一體化發展進程。五是把開展學習實踐活動與做好本單位各項工作結合起來，正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

四、組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各單位要切實增強責任感和使命感，堅持把學習實踐活動擺在突出位置，高度重視，精心組織，認真謀劃，加強指導，確保活動取得實效。

1、加強組織領導。單位黨組織全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。臨港產業區成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在縣委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，負責對各單位學習實踐活動的具體指導。

2、加強指導服務。學習實踐活動啟動后，臨港產業區學習實踐活動領導小組向各單位派出指導服務人員，加強對各單位開展學習實踐活動的指導服務。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，各單位要根據實際以及黨員領導干部、普通黨員等不同對象，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。

3、加強輿論宣傳。各園區黨工委要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，及時總結報送開展學習實踐活動的好經驗、好做法。要精心謀劃，做出安排，為開展學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，做好輿論引導工作。