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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的重大戰略部署。根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和中共*市委學習實踐活動領導小組《關于印發<開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案>的通知》精神和要求，結合我區實際，現提出如下實施方案。

一、指導思想

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“推進科學發展，加速謝區崛起”的主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全區干部群眾的發展積極性進一步引領到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

二、目標要求

學習實踐活動以科級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。要緊扣科學發展這一核心，著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。具體達到以下目標要求：

(一)提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；按照科學發展觀要求解放思想，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

(二)解決突出問題。著力解決影響和制約科學發展的突出問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題和基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

(三)創新體制機制。進一步建立健全落實科學發展觀的決策、執行、監督機制，符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價機制，體現科學發展觀要求的干部考核評價和選拔任用機制，為推進科學發展，加速謝區崛起提供更加完善的體制機制保證。

(四)促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟發展上取得新成就，在促進社會和諧上見到新成效，在加強黨的建設上取得新進展。

三、開展學習實踐活動的主要原則

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步樹立科學發展的意識和理念，實現思想觀念的新飛躍。即：在克服物本發展思想中確立人本發展觀念，在克服孤立發展思想中確立協調發展觀念，在克服“先污染后治理”思想中樹立綠色發展觀念，在克服狹隘的開放發展思想中確立開明的開放發展觀念，在克服常規發展思想中確立創新發展觀念。

(二)突出實踐特色。緊緊圍繞“推進科學發展，加速謝區崛起”這一主題，注重“四個結合”，開展四大主題實踐活動。

一是將開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*和總書記視察安徽重要講話精神以及區委八屆四次會議精神結合起來，堅持解放思想，努力實現以思想大解放推動經濟社會大發展；堅持科學發展，以更有力的舉措推進重點工作實現大突破；堅持民生至上，著力推進以民生為重點的和諧社會建設；堅持黨要管黨，以作風轉變帶動領導科學發展能力的提高。

二是將開展學習實踐活動與紀念改革開放30周年結合起來，進一步提高對外開放水平，加強政治生態建設，大興求真務實之風，優化干事創業環境，做大做強“七大支柱產業”，加快建設“四大區域性產業基地”。

三是將開展學習實踐活動與和諧謝區建設的實際結合起來，以招商引資為突破口，加快工業經濟發展；以城市建設為突破口，營造良好發展環境；以農村工作為突破口，推動城鄉協調發展；以改善民生為突破口，全力維護社會穩定。

四是將開展學習實踐活動與本部門本單位的工作實際、發展實際和黨員干部的思想實際結合起來，總結本部門本單位科學發展的典型經驗，把握發展規律，提升發展水平。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

同時，在注重“四個結合”的基礎上，開展好四大主題實踐活動，即：更新發展觀念，求新求進謀謝區；優化發展環境，開明開放活謝區；增添發展動力，提神提氣興謝區；破解發展難題，善抓真干促謝區。通過主題實踐活動的開展，將廣大黨員、干部的思想認識統一到用科學發展觀推動全區發展的實際上來，用科學的理念、務實的作風、積極的行動，為加速謝區崛起而努力奮斗。

(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。總結宣傳推進科學發展的先進典型，充分發揮典型的示范引領作用。開展多種形式的實踐活動，激發黨員干部的內生動力。

四、開展學習實踐活動的時間和范圍

學習實踐活動從2008年9月下旬開始，到2009年2月底基本完成。

參加活動的范圍：區黨政機關；區人大、政協機關；區人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區直屬企業事業單位。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

各部門各單位要在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，研究制定切實可行的實施方案；召開動員大會，進行思想發動和部署；成立活動領導小組及辦公室，具體負責活動的開展，并對工作骨干進行培訓。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研（2008年10月15日至12月上旬，時間兩個月左右）。本階段突出“加快謝區崛起，實踐從我做起”主題，深入開展解放思想大討論活動。重點抓好三個環節：

1、學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，對理論學習提出明確具體的要求。(1)明確學習內容。組織黨員干部系統深入地學習黨的*和總書記視察安徽重要講話精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。(2)保證學習時間。黨委(黨組)中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。(3)創新學習形式。通過舉辦專題研討班、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習；開展學習交流活動，各部門各單位領導班子主要負責人至少要作一次學習報告；創辦網絡論壇，為廣大黨員交流學習心得提供平臺。

2、深入調研。區級領導班子著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、著力改善民生、促進社會和諧等方面確定重點調研課題，由黨員領導干部帶隊開展調研，廣泛聽取意見建議，認真撰寫調研報告，及時進行調研成果交流。區直各部門各單位也要結合職能特點，確定重點調研課題，開展調研活動。區委、區政府將邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和基層群眾代表座談，聽取對貫徹落實科學發展觀的意見建議。同時，廣泛開展“我為科學發展尋計問策”活動，在政府網站設立專欄，征求社會各界對推進科學發展、加速謝區崛起的意見建議。

3、開展大討論。在全區深入開展以“加快謝區崛起，實踐從我做起”為主題的解放思想大討論活動，并結合當前正在開展的“繼續解放思想，促進科學發展”大討論活動，確定活動環節，細化討論內容，將大討論活動分三個階段進行：第一階段的主題是“解放思想作表率，和諧發展當先鋒”；第二階段的主題是“加強作風建設，提高工作效能”；第三階段的主題是“踐行科學發展觀，我為謝區作貢獻”。通過開展大討論活動進一步增強廣大黨員、干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，在事關本部門本單位科學發展全局的重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

第二階段：分析檢查（2008年12月中旬至2009年1月上旬，時間一個月左右）。本階段突出“聽民聲集民智、找問題明方向”主題，進行深入分析檢查。重點抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會以“推進科學發展，加速謝區崛起”為主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互交談，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。區委指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。各部門各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，并報區委學習實踐活動領導小組。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象代表。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。區級領導班子的分析檢查報告要安排部分黨代會代表、人大代表、政協委員參加評議。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

第三階段：整改落實（2009年1月中旬至2009年2月底，時間一個半月左右）。本階段突出“改善民生民計、破解發展難題”主題，搞好整改落實。重點抓好三個環節：

1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，提出整改意見，明確整改重點，確定整改時期，落實整改責任。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

2、集中解決突出問題。進一步明確科學發展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。區級領導班子和黨員領導干部要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題,辦幾件群眾迫切希望辦的實事。區直各部門各單位領導班子和黨員領導干部要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及多個部門、單位的矛盾和問題，區里將成立專項小組，積極探索上下聯動、左右互動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。要緊緊圍繞解決影響科學發展的突出問題，加強制度建設，引導科學發展，提升機關效能，推進工作落實。建立健全機關效能建設長效機制，完善績效考核辦法；進一步完善新農村建設推進機制、社會穩定保障機制和公共服務供給機制，推動全區經濟社會各項事業健康發展。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。(1)測評內容主要是測評群眾對解決影響和制約科學發展突出矛盾和問題的滿意度、對開展學習實踐活動實際效果的滿意度兩個方面，有針對性地設計相關項目和子項。(2)合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。(3)測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。測評工作由區委學習實踐活動領導小組組織進行。各部門各單位要根據測評結果，進一步完善整改措施。

堅持時間服從質量，各部門各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，要形成總結，并經指導檢查組和區委學習實踐活動領導小組同意，方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。

六、開展學習實踐活動的領導和指導

各部門各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1、落實領導責任。區委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各部門各單位要成立學習實踐活動領導小組，由主要負責同志任組長，組建工作機構。建立領導干部聯系點，區委常委、黨員副區長要結合各自分工建立聯系點，并經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作。領導干部要積極參加領導班子和所在支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。組織部門要把各單位開展學習實踐活動的情況，作為領導班子思想政治建設的重要內容加強考核，掌握情況。

2、加強指導檢查。區委將向各活動參加單位派出4個指導檢查組，負責政策指導、發現問題、督促檢查等工作。各參加單位要采取適當方式，對本單位機關及所屬單位的學習實踐活動進行指導檢查。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要針對不同單位、不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發，組織好離退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等可采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、接受群眾監督。要充分發揚民主，吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。區委學習實踐活動領導小組將組織以黨代會代表、人大代表、政協委員為主的群眾代表全程參與學習實踐活動。學習實踐活動結束時，區委以適當方式向黨員和群眾通報活動總體情況，開展滿意度測評。測評結果以適當方式向群眾公布，并根據測評情況進一步完善整改落實措施。

4、加強輿論宣傳。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。各部門各單位要結合實際，利用網站、宣傳欄、標語等形式，進行廣泛的宣傳。

各部門各單位要將實施方案和領導小組名單報區委學習實踐活動領導小組辦公室，并及時上報學習實踐活動的有關情況，學習實踐活動結束后，要向區委報送總結報告。