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按照中央、省委、市委要求，從學習實踐科學發展觀活動開始，就要把建立健全和促進科學發展的體制機制作為關鍵來抓。根據《中共*市*區委關于在全區開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（區發〔2009〕10號）和區委學習實踐活動領導小組《關于印發〈*市*區開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案〉的通知》（區學組發〔2009〕1號）精神，為在全區學習實踐活動中扎實做好創新和完善體制機制工作，結合實際制定如下工作方案：

一、總體要求

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“打造增長極、促進新跨越”的主題，以推進全區經濟社會發展歷史性跨越、應對國內外形勢新變化、提高領導班子領導科學發展能力和增強黨員干部修養為需要，堅持突出重點、全面推進，大膽探索、嚴謹求實，立足當前、兼顧長遠，深入分析研究阻礙科學發展的體制機制，認真清理查找全區需要廢止、修改、建立的各項制度和政策，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規和符合科學發展的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向，創造有利于科學發展的環境和條件，為構建“和諧*”、實現科學發展、加快發展、率先發展提供有力的制度保障。

二、指導原則

（一）堅持廣納民意、充分論證。要站在全局和戰略的高度，堅持陽光操作，公開透明，充分體現科學發展需要和群眾意愿。一是要廣泛征求和吸收廣大黨員干部群眾的意見和建議，保證他們的知情權、參與權和表達權，調動和發揮他們參與和推動經濟社會科學發展的積極性和創造性；二是要主動聽取社會各界特別是聽取利益相關群體和工作對象、服務對象的意見，充分兼顧各個方面的利益；三是要充分運用解放思想大討論、領導班子成員的課題調研和領導班子分析檢查報告等方面的成果，并將其作為建立和完善體制機制的具體內容。要切實防止局限于眼前工作和部門自身工作的情況，對那些涉及面比較廣，需要上下互動、左右聯動、協調一致、形成共識才能出臺的重要政策制度，要深入調查研究，加強溝通協調，反復論證，增強制度建設的科學性、針對性和創造性，確保出臺的體制機制和政策規章制度真正經得起實踐的檢驗，在推動科學發展中發揮應有的作用。

（二）堅持突出重點、務實管用。切實抓住從根本上解決影響和制約科學發展突出問題的體制機制，確定創新和完善體制機制的工作重點，務求實效，避免空洞無物，搞形式主義。通過創新和完善體制機制，著力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，努力使創新體制機制與解決實際問題相互促進，逐步形成保障和促進我區科學發展的制度體系。對當前科學發展迫切需要特別是明顯影響又好又快發展、影響和諧穩定等方面工作的體制機制，要抓緊時間、不等不拖、科學決策、注重質量，成熟一個出臺一個，確保創新和完善體制機制工作取得實效。

（三）堅持上下銜接、規范操作。加強體制機制建設，必須堅持解放思想、改革創新，既要積極探索、大膽實踐，又要嚴謹求實、嚴密論證，要注意學習、研究、掌握黨的方針政策和國家的法律法規，特別是要根據我區實際，認真研究和貫徹落實當前國家和省市的宏觀經濟政策，及時主動地做到上下銜接。對于需要上下共同努力才能解決的問題，應積極向相關部門提出建議。

三、方法步驟

（一）清理查找（3月下旬—4月下旬）

第三批學習實踐活動試點鎮鄉街道（以下簡稱試點鎮鄉街道）、區直各單位各部門要結合自身實際，在充分征求有關意見和建議的基礎上，認真清理和查找需要廢止、修改、建立的制度、政策、規章等方面的具體項目和內容，有針對性地進行體制機制的修改完善和創新工作。

1、廣泛征求意見。要注重將創新和完善體制機制工作與開展學習培訓、深入調研、解放思想大討論等工作結合起來，要認真傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，采取自下而上的方式，通過發放征求意見表、召開座談會、網絡調查、考察走訪、開通熱線電話、設置意見箱和電子信箱等方式方法，廣泛征求下屬機構和單位、基層群眾、服務對象對創新和完善體制機制的意見和建議。

2、嚴格自查。要按照科學發展觀的要求，按照黨的方針政策和國家法律法規，結合各自工作職能，在廣泛征求意見的基礎上，對本地本部門的各項政策和規章制度進行系統全面清理，檢查是否符合國家、省、市的方針政策和法律法規，是否符合實際、有利于科學發展，是否與其他部門有關規定相沖突，嚴格查找、清理本地本部門需要廢止、修改、建立的制度和政策，需要創新和完善的體制機制。

（二）篩選確定（5月上旬—6月中旬）

試點鎮鄉街道、區直各單位各部門對需要廢止、修改、建立的各項制度和政策、需要創新和完善的體制機制進行篩選確定。

1、初步篩選。在充分征求本地本部門本單位黨員干部、服務對象、基層群眾代表及相關部門意見和建議基礎上，各級各部門黨（工）委、黨組要對征求意見中反映的和清理查找中發現的需要廢止、修改、建立的各項制度和政策、需要創新和完善的體制機制，進行認真研究分析梳理，理清哪些是當前有條件急需廢止、修改、建立的，哪些是需要一定時間逐步進行創新和完善的，哪些是本地本部門自身能夠研究解決的，哪些是需要上級和有關部門研究解決的，按照輕、重、緩、急進行初步篩選分類，明確具體內容。

2、研究確定。各級各部門在初步篩選的基礎上，召開黨（工）委、黨組擴大會議，研究確定需要廢止、修改、完善的制度和政策、需要創新和完善的體制機制。在本地本部門職責范圍內不能解決的體制機制問題，要認真梳理匯總，提出有關意見和建議，上報有關部門。各級各部門要將研究確定的情況報區委學習實踐活動辦公室課題協調組備案，每項需要廢止、修改、完善的制度和政策、需要創新和完善的體制機制應寫明理由或依據，并附有關背景資料、印證材料。

（三）組織修訂（2009年6月下旬—7月下旬）

在學習實踐活動期間，試點鎮鄉街道、區直各單位部門要切實注重質量，結合實際修訂完成一批關系科學發展、促進和諧穩定、上下期盼的政策和相關制度以及配套措施，并及時實施，真正發揮作用，讓群眾看到學習實踐活動的成效。

1、制定修訂工作方案。要根據研究確定的情況，抓緊制定本地本部門內部能夠研究確定的體制機制的修訂工作方案。修訂工作方案要根據制度、政策及體制機制修訂工作的難易程度、職能權限、涉及范圍等，明確牽頭領導、牽頭部門、責任部門、完成時限等。

2、反復研究論證。要按照修訂工作方案，及時實施有關政策和規章制度的廢止、修改和建立工作。要充分運用學習實踐活動各項工作成果，進一步聽取利益相關群體和工作對象、服務對象等各方面的意見和建議，在充分調研、分析基礎上，組織召開由相關部門、有關專家、基層群眾、服務對象等參加的會議，對篩選確定需要廢止、修改、建立的各項制度和政策、需要創新和完善的體制機制進行反復研究論證，確保體制機制的科學性、合法性、針對性和可行性。各級各部門要把經過多年實踐檢驗且行之有效的成功經驗做法，通過總結和完善轉化為體制機制，固定下來、堅持下去，使之在保障科學發展中長期發揮作用。

3、及時修訂實施。要及時實施有關制度、政策的“廢、改、立”，以及有關體制機制的創新和完善工作，抓緊推進，確保質量，堅持成熟一個出臺一個。已修訂完善的政策和規章制度，要采取適當方式，及時向相關部門和服務對象公布。同時，要注重落實相關配套措施，加強相關制度的協調銜接，確保出臺的各項政策和規章制度行得通、管得住、用得好。

區級層面創新和完善體制機制的相關工作，由區委學習實踐活動辦公室統籌協調，在創新和完善體制機制的原則要求下，對各方面提出的意見和建議進行歸納整理，經調研和論證確定后，分解由相關部門和單位組織制定或修訂，必要時區委學習實踐活動辦公室參與。

四、組織領導

各級各部門黨（工）委、黨組要高度重視，及時建立專門工作小組，明確領導牽頭，落實有關部門和人員，及時制定本地本部門創新和完善體制機制工作方案，切實抓好本地本部門創新和完善體制機制工作。各級各部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，親自主持本地本部門體制機制的創新和完善。各級黨員領導干部要充分發揮帶頭示范作用，認真抓好職責范圍內體制機制的創新和完善工作。各級各部門學習實踐活動領導小組及辦公室要研究解決創新和完善體制機制工作中的問題。各有關職能部門要加強合作、相互配合。各有關新聞媒體要加大宣傳引導、積極營造輿論氛圍。區委學習實踐活動指導檢查組要加強督促檢查，指導聯系單位深入分析、切實找準需要廢止、修改、建立的各項制度和政策，以及需要創新和完善的體制機制，定期分析和掌握工作進度，確保創新和完善體制機制工作取得實效。

各級各部門要在4月30日前制定出本地本部門創新和完善體制機制的工作方案，經區委指導檢查組組長審閱后報區委學習實踐活動辦公室課題協調組備案，并于8月3日前將創新和完善的體制機制情況報區委學習實踐活動辦公室課題協調組，第二批學習實踐活動基本結束時，區委學習實踐活動領導小組將把各級各部門在活動中解決突出問題和創新體制機制情況向區委和市委學習實踐活動辦公室報告并向社會公布。