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一、開展學習實踐活動的時間和范圍

學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本結束。活動范圍：縣環保局領導班子和全體黨員干部。

二、開展學習實踐活動的指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終堅持“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總要求，緊緊圍繞“以‘一園三區’為主戰場，加快工業發展；以‘依托、服務、融入*市中心城區’為主方向，做大做美縣城；以項目建設為主抓手，引領奮起趕超，努力實現*縣發展新跨越”這一主題，組織全體黨員和領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，著力轉變環保工作中不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題以及人民群眾關心的環境保護熱點難點問題,著力提高推進改革創新、促進科學發展、推動社會和諧的能力,抓好主要污染物減排工作,大力推進生態文明建設,為科學發展保駕護航,促進*縣經濟社會又好又快發展。

三、開展學習實踐活動的主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以促進經濟社會發展為目標，緊密聯系環保工作實際，進一步提高思想認識、更新發展觀念、轉變發展思路、完善體制機制，著力解決影響和制約環保工作科學發展的突出問題，使全局黨員干部的思想和行動更加符合科學發展的規律，各項環保決策和環保隊伍建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。堅持學以致用、注重實踐，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和市委九屆七次全會，縣委十三屆四次全會精神結合起來，與推進環保優化經濟發展方式的歷史性轉變結合起來，與推進*縣環保工作再上新臺階結合起來，與解決環保系統黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來，把實踐特色貫穿活動的全過程。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，廣泛征求群眾意見，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈的環境問題。主動深入群眾，傾聽民聲、了解民意、廣納民智，切實把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動的全過程，真正把群眾是否滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織黨員干部深入學習，實事求是查找問題，深刻分析問題的原因，全面總結經驗教訓，認真制定整改措施，深入開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。領導班子和黨員領導干部帶頭聯系思想和工作實際，深入查找在貫徹落實科學發展觀和工作落實方面存在的突出問題，既要嚴格要求，又要防止搞人人過關，注意調動和保護黨員干部推動科學發展的積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題和目標要求

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的內涵、實質和根本要求，緊密聯系實際，堅持邊學習邊實踐，著力找準并解決制約科學發展的突出問題。

結合我縣實際，根據“實現發展新跨越”的目標，在學習實踐活動中，應圍繞六大重點問題，解放思想，改革創新。即抓住服務項目建設這個重點，著力創新服務園區建設的體制機制，推動經濟發展；抓住黨員干部作風建設這個重點，深入開展“機關效能年”活動，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，激發干部干事創業的熱情和進取精神；抓住新農村建設這個重點，大力發展生態農業，充分發揮環境保護在優化調整農業產業結構方面的作用，推進農業產業化經營和農村改革，保護農村生態環境；抓住民生工程這個重點，進一步解決群眾關注或反映強烈的環保突出問題，提升人民群眾幸福指數、社會和諧指數；抓住做大做美城區這個重點，圍繞創建全省文明城、園林城的目標，加快推進縣城新區建設，提升縣城環境質量；抓住班子建設這個重點，加強環保隊伍建設，增強班子的領導力、凝聚力，提高黨員干部的執行力、操作力、戰斗力。

通過開展學習實踐活動，圍繞“六大重點”抓調研、理思路、出實招，力爭達到如下目標要求：

1、在提高思想認識上有新進步。進一步加強全局黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性與堅定性。從努力改善全縣環境質量，加強污染減排和生態環境保護的角度，堅持以環境保護促進經濟發展，進一步強化憂患意識、危機意識、創新意識和進取意識，為全面提升我縣環保工作水平、開拓具有區域特色的環保道路尋求新的思想解放和思想統一，真正使貫徹落實科學發展觀的自覺性顯著提高；環保工作為科學發展服務的主動性顯著提高；維護人民群眾環境利益的堅定性顯著提高。

2、在解決突出問題上有新進展。以學習實踐活動為契機，立足于優化經濟發展結構、轉變經濟發展方式、推進生態文明建設，積極探索污染防治和生態恢復規律、環境管理工作規律,以改革創新精神切實解決影響、制約科學發展的重點難點問題,努力在以環境保護為手段優化促進我縣經濟社會又好又快發展、提升全縣建設小康社會環境質量、推進主要污染物減排、加強長江*縣段等重點江、湖、河水治理、縣城大氣污染防治、促進環保基礎設施建設、推動農村生態環境綜合整治、解決影響群眾健康的突出環境問題和重大環境安全隱患、改進局機關作風等九個方面取得新進展，加大環境保護工作力度，保障人民群眾在良好的生態環境中生產生活。

3、在創新體制機制上有新突破。從*縣環保工作實際和科學發展的需要出發，認真做好我省環保機構改革和體制機制的完善。從健全完善局領導班子和直屬單位議事規則入手，不斷改進黨務、政務公開方式，進一步提高民主、科學、依法決策水平。以局黨組工作規則、局行政工作規則和環境行政審批規則、環境行政評審規則、環境執法規則為重點，從嚴規范工作運行程序，確保各項工作廉潔、高效、有序運轉。

4、在促進科學發展上有新成效。進一步健全完善環保目標責任考核機制，積極探索建立環境資源補償、環保績效評價、農村環保監管、環境準入、環境激勵等創新機制，努力促進形成有利于科學發展的經濟社會發展綜合評價、黨政領導干部環保實績考核、總量減排考核等長效機制，確保我縣污染減排任務的全面完成。

5、在隊伍建設上有新提高。緊緊圍繞環保中心工作，以民主集中制建設為重點,認真解決領導班子自身建設方面存在的問題,進一步增強領導班子的凝聚力、戰斗力和執行力。大力加強環保隊伍思想、組織、作風、業務和制度“五大建設”，著力解決當前環保干部隊伍中存在的知識儲備不足、創新思維不夠、執法能力不強等問題，進一步提高環境決策、環境監管、環境執法能力。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一，學習調研階段（2009年3月18日至4月30日）

1、學習培訓。制定學習培訓計劃，重點學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》以及等中央領導同志有關重要講話。重點抓好三個環節：一是集中學習，全局黨員干部進行為期三天的集中學習培訓。二是輔導講座，局領導帶頭作學習輔導講課。三是心得交流，班子成員之間、站隊室負責人之間、黨員干部之間相互交流學習心得體會。在學習要求上，每人至少撰寫一篇學習心得體會，要結合實際列出具體學習專題，制定好學習計劃。對因故缺課人員組織補課。

2、深入調研。緊緊圍繞建立健全保障科學發展、促進經濟社會又好又快發展的體制機制等方面展開調研。局領導班子成員著重圍繞如何以環保為手段促進經濟社會又好又快發展；如何解決污染減排后勁不足的問題；如何創新環保工作機制，為做好環保工作提供良好平臺；如何轉變作風，建設服務型機關等四個專題，組織站隊室進行調研，積極開展為民辦實事活動，重點解決好群眾反映強烈的突出問題、影響和制約環保工作科學發展的瓶頸問題，形成專題調研報告。在第一階段結束時，組織召開學習調研交流會，班子成員作專題發言，匯報調研成果。

3、思想討論。按照科學發展觀要求，緊密結合環保實際，圍繞如何強化環保監管職能、如何合理設置科學評價考核體系中環保考核指標、如何運用環保手段優化經濟發展、推進污染物減排和重點流域污染治理、如何創新環保機制等專題，在局系統深入開展大討論，推動新一輪思想解放，進一步深化認識、統一思想。

第二，分析檢查階段（2009年5月1日至6月15日）

1、召開領導班子專題民主生活會。

緊緊圍繞“六大重點”，查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，分析原因，總結經驗教訓。專題民主生活會會前要認真征求各方面的意見，對征求到的意見進行歸納整理；領導班子成員要撰寫發言材料，進行自我檢查；民主生活會要認真開展批評與自我批評，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。領導班子撰寫分析檢查報告要充分運用前段深入調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，圍繞貫徹落實科學發展觀的現狀、存在問題、原因分析和下步整改措施進行撰寫，突出檢查和分析兩個環節，做到真實深刻。

3、組織群眾評議。班子分析檢查報告形成后，要組織機關干部、歸口和業務聯系單位、服務對象等方面代表對其進行評議。根據評議意見，領導班子對分析總結報告作進一步修改，領導班子分析檢查報告及評議結果要在一定范圍內公開。

第三，整改落實階段（2009年6月16日至8月10日）

1、制定整改落實方案。領導班子要對班子分析總結報告進行專題研究，把領導班子分析報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確、一公開”。即：明確整改落實項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，并采取適當的方式向黨員、群眾公布，作出整改公開承諾，接受黨員和群眾監督。

2、集中解決突出問題。圍繞“六大重點”，篩選確定一批影響和制約本地本部門科學發展和影響群眾生產生活的大事、難事，作為突破口，全力攻堅，向社會公示解決的時限和責任人，并在一定范圍內公示整改結果。要向縣學習實踐活動領導小組寫出整改報告，并在一定范圍內公示。

3、完善制度體系。在廣泛征求群眾意見建議、深入調查研究和認真分析檢查的基礎上，對照科學發展觀要求，認真進行制度梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷，制定科學發展的戰略規劃、經濟社會發展評價機制、優化環境保護的實施意見、領導干部績效評價辦法和干部考核獎懲辦法，形成有利于科學發展的體制機制體系。

活動結束后，要認真總結學習實踐活動取得的成效、經驗，形成總結報告，在此基礎上做好群眾滿意度測評工作。同時，要進一步鞏固和發展活動成果，繼續跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

六、開展學習實踐活動的組織領導

1、加強領導，精心組織。為確保學習實踐活動各項措施落到實處，成立環保局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組。盧則琦局長任組長，支部書記管成鵬、副局長李廣焰、副書記胡鈞松、紀檢組長徐煥云、監測站站長馮海林任副組長，各站、隊、室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的日常工作。形成主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人的責任體系和一級抓一級、層層抓落實的工作格局。領導干部要做到率先垂范，帶頭學習研究，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做好表率。

2、分類指導，突出重點。根據環保工作特點、黨員領導干部和機關黨員等不同對象，在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，科學安排活動內容，積極探索有效形式，確保全體黨員共同參與、全程參加。對退休黨員視其身體狀況組織他們參加學習或要求自學。

3、大力營造良好氛圍。重視做好學習實踐活動宣傳工作，充分運用開設專題網頁、專欄、簡報等形式，大力宣傳科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時報道環保系統開展活動工作的情況，特別是要宣傳科學發展的先進典型和經驗做法，為深入學習實踐科學發展觀營造良好的輿論氛圍。

4、科學統籌抓好落實。堅持把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大精神和縣委十三屆四次全會精神，同弘揚環保精神，同推動黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來，正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，真正把學習實踐活動融入到環保工作中去，通過學習實踐活動促進工作落實，用工作實績檢驗活動成效，努力做到學習實踐活動與日常工作兩不誤、兩促進。