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一、指導思想和工作目標

以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以工業化為核心，以“一園三區”為主戰場和“服務大發展、環保不出事、全市爭第一、全省爭先進”的環保工作目標為主線，以改革創新為動力，以全面提高“建設項目環境審批和環保工作效率”為重點，以建立權責明晰、行為規范、運轉協調的機關運行機制為抓手，切實解決機關效能和發展環境方面存在的突發問題，努力實現辦事快捷，審批迅速，效能提升，依法高效，創建最優發展環境的工作目標。

通過開展機關效能年活動，力爭在較短時間內使縣環保局辦事效率進一步明顯提高，尤其是建設項目環評審批時間在全市乃至全省最短；工作作風明顯轉變；履職能力明顯增強；社會管理和公共服務明顯改進。

二、活動范圍

縣環保局機關各站、隊、室及其工作人員。

三、主要任務

按照省委書記蘇榮關于“實現行政審批時間在中部地區乃至全國最短，效率最高”的指示和市委九屆七次全會上市委、市政府主要領導對機關效能建設提出的要求及縣委十三屆四次全會精神，根據全縣《工作方案》確定的四項工作重點，結合環保工作實際，我局在今年的機關效能年活動中，著重抓好以下8個方面的工作：

1、加大環保行政審批改革工作力度。加大環境行政審批改革力度。縮減審批事項，規范審批程序，減少審批時間，提高審批效率，使項目審批時間在現有基礎上大幅壓縮，力爭使我縣建設項目環評審批在全市乃至全省時間最短、效率最高。

2、建立重大產業項目環評審批綠色通道。對投入大、影響大的重點產業項目實行有關領導牽頭、專人負責、多部門聯席審批制，相關手續和規費實行代交代辦制，特事特辦，將審批時間縮短到最低限度。

3、規范機關行政行為。進一步規范環境行政執法權、環境行政處罰自由裁量權。集中整治環保行業協會和環評中介機構存在的問題。進一步清理規范各類評比達標表彰活動，著力解決評比表彰活動過多過濫的問題。

4、改進機關作風。進一步治理服務意識不強和態度差，高高在上，頤指氣使，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；工作作風漂浮、弄虛作假；缺乏誠信、失信失諾、新官不理舊事；只當指揮員、不當戰斗員等問題。堅決克服和糾正重審批輕監管、重權力輕責任、重利益輕服務的現象，解決有人決策審批事后無人負責的問題，堅持權力、責任、義務相統一，做到有權必有責，有權受監督。積極全面地貫徹好上級的各項方針政策和決策部署。在保證國家政令暢通的前提下，保持高度靈活性，幫助支持企業發展，支持服務地方發展，服務方便群眾辦事。

5、深入推進政務公開。擴大政務公開范圍，規范政務公開內容和程序。編制行政職權目錄，繪制權力運行流程圖。加強電子政務建設，逐步建立網上審批、電子監察統一網絡平臺，探索試行行政審批、行政處罰和公共資源網上辦理和網上交易，充分利用現代信息技術提高行政效率。

6、提升市環保局行政許可窗口服務水平。完善服務功能，拓展服務領域，實行預約、延時和幫辦服務，最大限度地方便群眾辦事。積極參加“全縣效能示范窗口”創評活動。

7、健全完善制度。進一步健全和完善相關制度，重點抓好首問負責制、限時辦結制、責任追究制等“三項制度”的完善和落實。

8、提高機關干部素質和能力。深入學習實踐科學發展觀，認真學習、深入貫徹市委九屆七次全會和縣委十三屆四次全會的決策部署。加強職業道德與業務培訓，著力提高機關干部的思想政治素質和業務工作能力，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。

四、方法步驟

開展機關效能年活動要緊緊圍繞全縣動員會和《工作方案》的部署要求，按照本工作方案所明確的工作要求和重點內容，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監督檢查貫穿始終，集中解決影響機關效能和損害發展環境方面的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

（一）學習動員階段（2009年1月10日-2009年2月28日）

1、召開局黨支部會和全局干部職工大會，傳達學習全縣機關效能年活動動員大會精神，學習全縣開展機關效能年活動工作方案等文件，研究開展效能年活動的有關事宜。

2、成立縣環保局機關效能年活動領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱局效能辦），落實人員和辦公場所，制訂工作方案和近期工作計劃。

3、組織全局干部職工深入學習全縣機關效能年活動動員大會精神，學習全縣和市局開展機關效能年活動工作方案等文件，進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感，并結合工作實際各自制定相應措施方案。

4、召開縣環保局機關效能年活動動員部署會。

（二）組織實施階段（2009年3月1日-2009年10月31日）

堅持求真務實，標本兼治，注重實效，著眼長效，按照全縣《工作方案》確定的四項重點要求，突出抓好環保部門8個方面重點工作的落實。各站隊室要在2月底前就這八個方面重點工作提出針對性強、可操作性強的實施方案，報局效能辦。

1、關于8個方面重點工作的責任分工。

（1）加大環境行政審批改革力度工作。由辦公室牽頭組織實施，監測站、監察室協助；

（2）建立重大產業項目環評審批綠色通道工作。由監測站牽頭組織實施，辦公室、監察大隊協助；

（3）規范機關行政行為工作。其中：規范環境行政執法行為工作由監察大隊牽頭組織實施，辦公室、監測站、監察室配合；規范環境行政處罰自由裁量權工作，由監察大隊牽頭組織實施，辦公室、監察室配合；

（4）改進機關作風工作。由機關支部牽頭組織實施，辦公室、監察大隊、監測站、監察室配合；

（5）深入推進政務公開工作。由辦公室牽頭組織實施，宣教室、監察室配合；

（6）提升縣環保局行政許可窗口服務水平。由辦公室牽頭組織實施，監測站、監察大隊、宣教室配合；

（7）健全完善制度工作。由監察室牽頭組織實施，辦公室、機關支部配合；

（8）提高機關干部素質和能力工作。由機關支部牽頭組織實施，辦公室、宣教室配合。

2、關于解決問題。

各站、隊、室要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方面的問題。主要解決以下8個方面的問題：

（1）官僚主義、推諉扯皮、效率低下、執行力差，特別是項目審批時效的問題；

（2）部門和個人利益驅動，隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；

（3）“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；

（4）不給好處不辦事、“吃、拿、卡、要、報”的問題；

（5）履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；

（6）服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；

（7）缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題；

（8）“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。

對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使全局干部職工深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓，切實解決存在的突出問題。

3、關于建章立制。

各站、隊、室要對各類規章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律。進一步量化工作標準，規范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作運行機制，實現以制度規范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結階段（2009年11月1日-2009年12月31日）

1、在11月15前，局效能辦要以8個方面重點工作落實情況為主要內容，制定科學的、量化的、便于操作的績效考核工作方案。

2、11月30前，各站、隊、室對機關效能年活動開展情況要進行認真分析總結，包括宣傳發動情況、采取的舉措、取得的成效、存在的問題、今后的打算等，并將總結材料報局效能辦。

3、12月15前，局機關效能年活動領導小組組織進行績效考核，并與黨風廉政建設責任制考核、年終綜合考核相結合。

4、12月31日前，局機關效能年活動領導小組對全局機關效能年活動開展情況要進行認真總結，組織召開機關效能年活動總結大會，交流經驗，表彰先進。

五、工作要求

機關效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各站、隊、室要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強組織領導。縣環保局成立以局長盧則琦為組長、領導班子其他成員為副組長，各站、隊、室主要負責人為成員的機關效能年活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對全局機關效能建設進行組織指導、綜合協調和監督檢查。各站、隊、室負責人是機關效能年活動第一責任人，要親自抓，并指派一名同志具體負責這項工作，切實做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）積極搞好協調配合。局效能辦要充分發揮綜合協調作用，認真進行部署，全面掌握工作動態，及時通報情況，強化監督檢查。各站、隊、室要切實負起責任，認真做好牽頭任務的組織實施工作，要采取有效措施，狠抓任務落實。

（三）發揮典型示范作用。局效能辦、各站、隊、室要認真總結、及時宣揚機關效能年活動中不同層面、不同類型的先進典型，并適時進行表彰和獎勵，充分發揮典型示范作用，推動機關效能年活動深入扎實開展。要求各站、隊、室全年向局效能辦報送不少于1篇先進典型材料。

（四）加強宣傳報道。局效能辦要采取編印簡報、懸掛宣傳標語、制作宣傳專欄、設立專門網頁等方式，大力宣傳機關效能年活動，各站、隊、室也要加強宣傳工作，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。局效能辦要主動加強與新聞媒體和縣效能辦及市局效能辦的聯系，及時宣傳環保部門的工作、采取的舉措、取得的成效。

（五）加大監督檢查力度。局效能辦要建立健全效能投訴受理機制，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。要定期或不定期地開展明察暗訪，凡是查證屬實違反規定的，一律依紀依法進行處理。要對開展機關效能年活動情況進行監督檢查，重點督點單位、重點崗位，并及時通報監督檢查結果。