導(dǎo)語：環(huán)保局深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議是自治區(qū)環(huán)保局決定召開的一次重要會(huì)議，會(huì)議主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議、全國環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境應(yīng)急工作，認(rèn)真分析當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)和新問題，研究部署2009年工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作進(jìn)展情況

過去的一年，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作在自治區(qū)環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部環(huán)監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，按照全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和全國環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議的要求，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們充分發(fā)揚(yáng)能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的精神，切實(shí)履行職責(zé)，開拓進(jìn)取、迎難而上，不斷加大全區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)察水平進(jìn)一步提高，為全區(qū)保持主要污染物“雙降”和保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用，得到了自治區(qū)政府、自治區(qū)環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了環(huán)境違法行為

在各級(jí)政府和有關(guān)職能部門密切配合、通力協(xié)作下，重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：一是以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察。自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)20*年以來的151件典型環(huán)境違法案件逐一檢查、督促整改，121件環(huán)境違法問題得到全面整改，其余案件也基本辦結(jié)。二是以促進(jìn)完成主要污染物減排任務(wù)為目標(biāo)，對(duì)全區(qū)已投入運(yùn)營的37座城鎮(zhèn)污水處理廠的整體運(yùn)行情況、在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查。對(duì)運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的21家污水處理廠提出整改要求，提高了污水處理廠運(yùn)行率，有效減少COD排放量。三是以保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)管。對(duì)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市5個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域內(nèi)的電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）內(nèi)空氣、水污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理情況進(jìn)行了集中檢查。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行和未按期安裝脫硫裝置的7家電廠8臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組一律責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)歷年來群眾反映強(qiáng)烈或大氣污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)采取了限產(chǎn)限排和關(guān)停等措施。在保障北京奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量工作中全區(qū)有6個(gè)集體和16人受到了環(huán)保部表彰。四是以水污染防治為重點(diǎn)，對(duì)我區(qū)黃河、海河、遼河及松花江流域內(nèi)2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。20*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員56181人次，集中檢查企業(yè)2萬余家次，立案查處環(huán)境違法問題302件，關(guān)停環(huán)境違法企業(yè)41家，對(duì)各類環(huán)境違法案件下達(dá)行政處罰金額2367萬元（其中自治區(qū)本級(jí)行政處罰款404萬元），解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，有效的遏制了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了全區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。20*年全區(qū)主要城市二級(jí)以上良好天數(shù)平均達(dá)到322天，比上年增加10天，特別是一級(jí)良好天數(shù)平均增加30天。全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的40條河流，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64.2%，比2007年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)12個(gè)上報(bào)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的城市中，排除天然本底偏高所導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)情況外，各城市飲用水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

（二）排污費(fèi)征收進(jìn)一步規(guī)范，排污申報(bào)工作步入正軌

一是全區(qū)12個(gè)盟市，滿洲里、二連浩特市已全面使用軟件進(jìn)行申報(bào)，向環(huán)保部環(huán)監(jiān)局上報(bào)了20*年度排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收季報(bào)、年報(bào)表，排污申報(bào)工作步入正軌。20*年全區(qū)排污費(fèi)征收完成7.06億元，較上年增長(zhǎng)25.6%，其中自治區(qū)本級(jí)征收2.02億元。

二是調(diào)整了我區(qū)二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由過去的0.63元/公斤調(diào)整為1.26元/公斤，在一定程度上解決了“企業(yè)寧可繳納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿治理污染”的問題。

三是對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市,滿洲里、二連浩特市2007年度排污費(fèi)征收情況和81家重點(diǎn)減排企業(yè)開展了稽查工作。經(jīng)稽查，全區(qū)各盟市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管的排污單位共612家，進(jìn)行排污申報(bào)的企業(yè)573家，未申報(bào)的排污單位39家。盟市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門核定排污費(fèi)4.09億元，征收2億元，欠繳2.1億元，征收率為48.9%。圍繞全區(qū)減排中心工作任務(wù)，對(duì)81家重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行了稽查。其中43家電力企業(yè)排污費(fèi)征收率為41.88%；6家水泥企業(yè)征收率為16.03%；3家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)征收率為33.24%；3家造紙企業(yè)征收率為59.58%；5家焦化企業(yè)征收率為26%；其他21家企業(yè)征收率為63.64%。對(duì)此，按照環(huán)保部關(guān)于排污費(fèi)征收稽查工作的有關(guān)要求，向盟市環(huán)保局下達(dá)了《排污費(fèi)征收稽查處理決定書》，對(duì)欠繳2007年度排污費(fèi)進(jìn)行了限期追繳，糾正了在排污費(fèi)征收工作中存在的問題。

（三）以礦山、畜禽養(yǎng)殖整治為重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察取得新進(jìn)展

堅(jiān)持“先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，以礦山及尾礦庫專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查為突破口，積極開展生態(tài)監(jiān)察工作。一是開展了礦山及尾礦庫專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，檢查礦山開采企業(yè)1034家。依法處理了存在未批先建、未執(zhí)行“三同時(shí)”制度、破壞生態(tài)等違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)221家，并對(duì)問題較為突出的6個(gè)盟市36個(gè)礦山企業(yè)進(jìn)行了抽查。此次專項(xiàng)檢查，共關(guān)停企業(yè)84家，退出自然保保護(hù)區(qū)企業(yè)8家，35家煤礦企業(yè)進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)工作，其余正在積極進(jìn)行整改。二是開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人次1333次，檢查各類規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)227家，其中35家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，有10家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，其余的責(zé)成盡快辦理;建有污染治理設(shè)施的65家，通過專項(xiàng)行動(dòng)新建綜合利用或無害化處理設(shè)施53套;已開展排污登記的有57家，已辦理排污許可證的有3家，收繳排污費(fèi)4.9萬元。通過專項(xiàng)檢查，基本摸清了自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，取得了階段性成果。三是經(jīng)過積極爭(zhēng)取，呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗被環(huán)保部列入全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位。

（四）加大資金爭(zhēng)取和投入力度，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)得到進(jìn)一步提升

截至20*年底，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有119個(gè)，在編人員達(dá)到1474人，辦公面積1.36萬平方米，環(huán)境監(jiān)察的工作能力和水平得到進(jìn)一步提升。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平穩(wěn)步提高。20*年共申請(qǐng)到國家資金3733.6萬元，自治區(qū)自籌資金1158.15萬元，新配備了51輛環(huán)境執(zhí)法車，新增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備220臺(tái)（套）。全區(qū)已有21個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。其中各盟市支隊(duì)達(dá)標(biāo)率為35.7%，比去年提高21.5個(gè)百分點(diǎn)；旗縣區(qū)大隊(duì)達(dá)標(biāo)率為17.4%，比去年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，不斷提高持證上崗水平。全區(qū)參訓(xùn)人數(shù)累計(jì)達(dá)到732人，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員持證上崗率達(dá)到47%，比去年提高了18個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法證件進(jìn)行年審，共審核監(jiān)察證件1362個(gè)，辦理新證60個(gè)。

（五）排查治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)急信訪工作水平進(jìn)一步提高

一是全面整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。全區(qū)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員3218人次，共排查存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)行業(yè)的770家企業(yè)。經(jīng)排查，共有80家企業(yè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，其中26家存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)一對(duì)一下達(dá)了《整改通知書》，責(zé)令限期整改。12月初自治區(qū)政府分三個(gè)組進(jìn)行了督促檢查，引起了各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，采取有效措施，力爭(zhēng)將環(huán)境隱患消滅在萌芽狀態(tài)。開展了礦山及尾礦庫專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法處理221家礦山企業(yè)，確保了全區(qū)環(huán)境安全。二是三鹿嬰幼兒配方奶粉事件發(fā)生后，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站的日常監(jiān)管和排查，做好環(huán)境保護(hù)宣傳和防范工作。按環(huán)保部的要求，對(duì)烏梁素海“黃苔”突發(fā)事件的進(jìn)行了環(huán)境應(yīng)急調(diào)查工作。20*年我區(qū)僅烏梁素海的“黃苔”事件被列入一般突發(fā)環(huán)境事件中。三是受理各級(jí)督辦環(huán)境信訪案件、群眾舉報(bào)案件387件，辦結(jié)377件，辦結(jié)率97.4%。其中“12369環(huán)保熱線”受理案件285件，辦結(jié)277件，辦結(jié)率97.2%；接到環(huán)保部督辦案件102件，結(jié)案100件，辦結(jié)率98%。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察

20*年我區(qū)數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，自治區(qū)與12個(gè)盟市在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部投入運(yùn)行，第一批已有202家重點(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，安裝數(shù)采設(shè)備337臺(tái)、視頻設(shè)備138臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)126家，形成了“數(shù)據(jù)、視頻、工況”三位一體的現(xiàn)代監(jiān)察模式，環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入了數(shù)字化新時(shí)代。全區(qū)污染源在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建成大大提升了環(huán)保部門的日常環(huán)境監(jiān)管能力，使環(huán)境保護(hù)部門能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控。為進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，保障人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，提供了有力保障。

（七）以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效為原則,積極摸索規(guī)律,創(chuàng)新工作機(jī)制和體制

一是較合理的界定和調(diào)整了行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限,實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃?rùn)?quán)、行政審批權(quán)、行政許可權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離,進(jìn)一步整合了環(huán)保部門各職能部門的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)并由環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。二是逐步理順了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級(jí)權(quán)限，拓展了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域。自治區(qū)級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)事權(quán)兼顧宏觀與微觀，市級(jí)及以下機(jī)構(gòu)行使具體執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，將執(zhí)法權(quán)力下放到地方，轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心,突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移,從側(cè)重于工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)督向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)拓展,積極探索自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法稽查工作，建立和完善了自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下互動(dòng),逐步建立起巡查、直查、稽查、后督察制度。四是健全與各相鄰省、自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，探索加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力的新路子，有效遏制了發(fā)生跨省界、跨轄區(qū)污染事件。20*年8月份，*監(jiān)察總隊(duì)與寧夏環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，較好的解決了鄂托克前旗造紙廠涉嫌污染寧夏鹽池縣地下水問題。加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)宣傳工作，執(zhí)法效果明顯。五是積極引導(dǎo)企業(yè)守法自律,積極推動(dòng)建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,鼓勵(lì)企業(yè)樹立預(yù)防污染、自主守法的理念。

（八）強(qiáng)化督查，促進(jìn)環(huán)保決策措施落到實(shí)處

自治區(qū)新組建了東、西部環(huán)保督查中心，新增編制20人。各督查中心在重點(diǎn)環(huán)境案件督查督辦，突發(fā)環(huán)境事件指導(dǎo)，促進(jìn)自治區(qū)環(huán)保局決策部署落實(shí)方面發(fā)揮了重要作用。

自治區(qū)西部督查中心累計(jì)出動(dòng)574人次，對(duì)西部“小三角”地區(qū)（烏海市三區(qū)、棋盤井、蒙西、烏斯太工業(yè)園區(qū)）、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟共二十一個(gè)旗縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸底了解情況，并專項(xiàng)督查了烏海市“區(qū)域限批”的企業(yè)。共檢查企業(yè)790余家次，發(fā)現(xiàn)有220家企業(yè)存在違法行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，促進(jìn)烏海市限批整改工作扎實(shí)推進(jìn)。西部督查中心制作了以“違法排污觸目驚心，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”為主題的圖片展板，在烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)組織召開環(huán)境警示教育座談會(huì)，對(duì)違法排污企業(yè)公開曝光，引起強(qiáng)烈反響。對(duì)轄區(qū)內(nèi)2家掛牌督辦企業(yè)進(jìn)行后督查，如對(duì)環(huán)保部掛牌督辦的伊泰公司納林廟二號(hào)井村民飲水問題及生態(tài)環(huán)境綜合整治問題，經(jīng)四次現(xiàn)場(chǎng)督查，存在問題全部得到整改。

自治區(qū)東部督查中心對(duì)松花江、遼河流域水污染防治項(xiàng)目進(jìn)展和環(huán)境污染治理情況進(jìn)行了督查，2次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)，協(xié)助地方政府積極推進(jìn)了規(guī)劃治理項(xiàng)目的落實(shí)。東部督查中心派出兩個(gè)督查組歷時(shí)兩個(gè)月，行程1萬多公里，對(duì)轄區(qū)內(nèi)118家國控、區(qū)控工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了摸底性調(diào)查，建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)保基本情況信息檔案。東部督查中心先后5次組織開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、公路和礦山生態(tài)調(diào)查等工作。

回顧20*年，環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急工作成績(jī)斐然。這些成績(jī)的取得是各級(jí)黨委、政府高度重視，社會(huì)各界高度信任、充分支持的結(jié)果，更是我們?nèi)w監(jiān)察干部勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、善于攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表局黨組向全區(qū)1500名環(huán)境監(jiān)察人員致以崇高的敬意。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和使命感

盡管20*年全區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作取得了較好的成績(jī)，但我區(qū)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作中還存在許多不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是存在政令不暢通的現(xiàn)象。一些盟市貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管工作力度存在層層減弱問題，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。有的盟市認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，工作有死角。部署的工作拖沓，不按時(shí)完成，有的敷衍了事。如部分盟市不能按時(shí)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)報(bào)送材料，有遲報(bào)、漏報(bào)和未按統(tǒng)一格式撰寫階段性報(bào)告等問題。

二是環(huán)境應(yīng)急管理和隱患排查治理工作亟待加強(qiáng)。全區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，不少地方重視不夠，沒有將其擺在應(yīng)有的重要位置，內(nèi)部缺乏有效的工作機(jī)制。一些盟市重事中應(yīng)對(duì)，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，風(fēng)險(xiǎn)隱患源不夠全面，同時(shí)對(duì)企業(yè)應(yīng)急工作指導(dǎo)監(jiān)督不細(xì)不深，整改措施未能完全落實(shí)。個(gè)別盟市應(yīng)急值守形同虛設(shè)，還有信息報(bào)送不及時(shí)，遲報(bào)現(xiàn)象比較突出。企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任不明確，應(yīng)急處置物資未落實(shí)。部分企業(yè)整改任務(wù)受多方因素影響，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除。

三是環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)需加快。我區(qū)地域遼闊，執(zhí)法成本較高、難度較大。執(zhí)法與應(yīng)急管理能力總體呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，自治區(qū)高于盟市，盟市高于旗縣區(qū)，處于一線執(zhí)法的縣級(jí)監(jiān)管能力最薄弱。各旗縣雖然都成立了環(huán)保部門，但是硬件設(shè)施短缺、執(zhí)法裝備水平較低。全區(qū)80%以上的環(huán)境監(jiān)察人員未納入公務(wù)員序列。一些盟市對(duì)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，懂業(yè)務(wù)的進(jìn)不來，不懂業(yè)務(wù)的擋不住，對(duì)工作產(chǎn)生不利影響。12369環(huán)保熱線開通率僅為64%，目前全區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)21個(gè)，通過率17.8%，低于全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在環(huán)境監(jiān)察編制和人員不足，基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備水平不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法工作的需要的問題，急需加快推進(jìn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是排污費(fèi)征收不足額。2006年至2007年全區(qū)共核定排污費(fèi)14.82億元，而實(shí)際收繳9.32億元，欠繳5.5億元，征收率為62.9%，盟市和旗縣的征收率更低，分別為61%和31%。20*年對(duì)盟市排污費(fèi)稽查發(fā)現(xiàn)，有的盟市部分排污單位未申報(bào)，有的盟市排污費(fèi)征收率偏低。部分盟市在排污收費(fèi)上存在地方保護(hù)、企業(yè)拖欠、協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi)的現(xiàn)象，在排污費(fèi)使用管理等方面擠占、挪用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

五是新的形勢(shì)帶來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)前自治區(qū)黨委和政府的主要任務(wù)，大規(guī)模集中投資建設(shè)壓力劇增，且在全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，“兩高一資”的項(xiàng)目比重較大。我區(qū)GDP連續(xù)7年全國增速第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型和重化工為主，造成污染物新增排放量增長(zhǎng)較快。新建大型化工、冶金項(xiàng)目即將投產(chǎn)試車，潛在較多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。20*年，鄂爾多市、烏海市接連發(fā)生氯氣泄露事件，烏梁素海發(fā)生黃藻事件，環(huán)境事故進(jìn)入高發(fā)期。一方面群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，另一方面環(huán)境執(zhí)法外部干擾多。這些給環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與應(yīng)急管理工作帶來了巨大的壓力和新的挑戰(zhàn)。

我們必須正視和重視環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作存在的問題和困難，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)各項(xiàng)工作，積極探索一條代價(jià)小、成效大、全方位防范、全過程監(jiān)管、以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新道路。

三、創(chuàng)新思路，全面做好2009年環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理工作

2009年是我區(qū)完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)沖刺的一年，也是關(guān)鍵的一年。在全國環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會(huì)議上部署了10大類28項(xiàng)工作，今年的環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理任務(wù)十分繁重。2009年環(huán)境執(zhí)法工作要以“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進(jìn)污染減排為中心，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、排污費(fèi)征收、能力建設(shè)等方面的工作。環(huán)境應(yīng)急管理工作要探索建立環(huán)境應(yīng)急管理新體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化，推行應(yīng)急綜合管理，要重點(diǎn)抓好突發(fā)環(huán)境事件的妥善處置和積極防范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、建立專家?guī)斓确矫娴墓ぷ鳌?/p>

（一）繼續(xù)組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)2009年全國環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作會(huì)議的精神，今后幾年專項(xiàng)行動(dòng)還將繼續(xù)開展。昨天上午環(huán)保部等國家8部門召開了2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署了今年的工作。今年專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是：開展飲用水源保護(hù)區(qū)后督察；整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放和污泥違法處置問題；查處“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境違法行為；開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查；督查松花江和黃河等重點(diǎn)流域整治情況；保障國家60周年大慶環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)檢查；開展煤質(zhì)檢測(cè)專項(xiàng)檢查；解決危害群眾健康影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。自治區(qū)政府將于近期印發(fā)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案，我們要將專項(xiàng)行動(dòng)作為執(zhí)法工作的品牌，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。各級(jí)環(huán)保部門要提前做好準(zhǔn)備，及時(shí)向政府報(bào)告，協(xié)調(diào)成員單位，制定各自的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。下午，要對(duì)我區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)方案進(jìn)行討論，希望與會(huì)代表提出積極的意見建議。

（二）以減排為中心全面加強(qiáng)日常監(jiān)管

主要污染物減排是當(dāng)前全區(qū)環(huán)保工作的中心任務(wù)。自治區(qū)提出2009年力爭(zhēng)完成“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，二氧化硫完成“十一五”目標(biāo)的80%以上。今年共安排減排項(xiàng)目460個(gè)（其中結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目151個(gè)）。全區(qū)已建成或正在建設(shè)的減排工程以及“雙十二條”措施能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，減排成果能否鞏固，日常監(jiān)督檢查尤為關(guān)鍵，這關(guān)系到污染物減排工作的成效，關(guān)系到全區(qū)環(huán)保工作的大局。

各級(jí)環(huán)保部門要樹立大局意識(shí)，圍繞減排中心工作，全面加強(qiáng)日常監(jiān)管。

一要嚴(yán)防已關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復(fù)燃，同時(shí)防止一些地方和企業(yè)借拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)盲目建設(shè)高耗能、高污染項(xiàng)目，進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管。加大對(duì)已建成的重點(diǎn)污染治理設(shè)施的監(jiān)察頻次，確保正常運(yùn)行。加大對(duì)元寶山電廠、豐鎮(zhèn)電廠、通遼電廠、達(dá)拉特電廠4家電廠的10臺(tái)未上脫硫的機(jī)組的督查力度和頻次，促使企業(yè)盡快建成脫硫工程，盡快形成污染治理（減排）能力。

三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。防止企業(yè)因利潤(rùn)下滑而停運(yùn)污染治理設(shè)施，保證已建成的環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)使用高硫煤電廠、擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排偷放污染物等違法行為的查處力度，采取有力措施加強(qiáng)行政處罰工作。

四要按照《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]194號(hào)）和《*自治區(qū)主要污染物總量減排現(xiàn)場(chǎng)核查工作實(shí)施方案》（內(nèi)環(huán)辦[20*]159號(hào)）文件要求，開展好主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核定工作，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息及時(shí)。

五要加大對(duì)新開工建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度，規(guī)范對(duì)新開工項(xiàng)目的跟蹤檢查、備案工作，認(rèn)真實(shí)行季報(bào)制度，各盟市每季度報(bào)送新開工項(xiàng)目情況，做好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查工作。嚴(yán)厲查處未批先建、越權(quán)審批、違規(guī)審批等突出問題，加大取證和行政處罰力度，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況、“十一五”以來審批的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察工作，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位的項(xiàng)目要一律停產(chǎn)，限期整改。

六要實(shí)行環(huán)境違法案件公示、通報(bào)制度，對(duì)典型案件掛牌督辦，開展好環(huán)境違法案件后督察。重點(diǎn)對(duì)影響15個(gè)中心城市空氣質(zhì)量、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；對(duì)脫硫工程進(jìn)展緩慢的企業(yè)；群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法案件要實(shí)施掛牌督辦和限期治理，并落實(shí)相關(guān)措施。

七要開展回頭看活動(dòng)，鞏固晉陜蒙寧“黑三角”*區(qū)域環(huán)境整治的成果。

（三）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作

一是加強(qiáng)對(duì)礦山開采企業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。自治區(qū)總隊(duì)已于2月份下發(fā)檢查方案，明確了十條查處意見，各地要結(jié)合實(shí)際，確保落到實(shí)處，防止礦山開發(fā)建設(shè)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。重點(diǎn)對(duì)限期整改的111家企業(yè)進(jìn)行督察，對(duì)未按環(huán)保法律法規(guī)要求進(jìn)行整改的企業(yè)進(jìn)行查處。

二是加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（環(huán)辦[20*]41號(hào)）的精神，2009年為專項(xiàng)執(zhí)法檢查的督促整改階段。各盟市環(huán)保局要對(duì)違反有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行督促整改，及時(shí)填報(bào)整改情況匯總表，于11月底向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法檢查總結(jié)報(bào)告。自治區(qū)環(huán)保局擇時(shí)對(duì)呼市、包頭市、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市等重點(diǎn)地區(qū)整改情況進(jìn)行督查。

三是對(duì)自治區(qū)境內(nèi)的國道和省道的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，主要檢查公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目是否依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，施工期是否按照環(huán)評(píng)要求施工。

四是對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，清除違法違規(guī)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作試點(diǎn)力爭(zhēng)有成果、有創(chuàng)新、有特點(diǎn)。力爭(zhēng)新申報(bào)試點(diǎn)順利通過環(huán)保部驗(yàn)收。

（四）切實(shí)做好排污收費(fèi)征收和排污申報(bào)工作

加大自治區(qū)本級(jí)排污費(fèi)的征收力度,依法、全面、足額征收排污費(fèi)，抓好抓實(shí)全區(qū)排污費(fèi)征收與稽查工作，建立并完善重點(diǎn)污染源數(shù)據(jù)庫。2009年全區(qū)力爭(zhēng)征收排污費(fèi)6.68億元，自治區(qū)本級(jí)完成2億元。進(jìn)一步促進(jìn)排污費(fèi)征收工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

一是要進(jìn)一步規(guī)范各盟市排污申報(bào)核定工作，提高業(yè)務(wù)人員填報(bào)報(bào)表的水平，確保排污申報(bào)工作的及時(shí)性、全面性和排污申報(bào)核定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。要對(duì)各盟市重點(diǎn)排污單位進(jìn)行核查，對(duì)核定數(shù)額明顯低于實(shí)際排污費(fèi)數(shù)額的，各盟市要限期重新核定。對(duì)盟市征費(fèi)困難且排污量較大的企業(yè)，限期追繳未果的，總隊(duì)將依法直接核定和征繳該企業(yè)排污費(fèi)。

二是加大排污費(fèi)征收和排污費(fèi)征收稽查力度。按照《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》的要求，今年自治區(qū)、各盟市要對(duì)上年度排污費(fèi)征收情況進(jìn)行稽查，規(guī)范各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)排污費(fèi)征收程序，對(duì)未按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定和征收排污費(fèi)的環(huán)保部門，上一級(jí)環(huán)保部門按照排污費(fèi)稽查的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)拒繳排污費(fèi)的企業(yè)移送法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)緩繳排污費(fèi)的實(shí)行限期催繳；對(duì)不足額收繳排污費(fèi)且限期未整改的由上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接收繳。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)排污費(fèi)核定、征收方面存在問題的及時(shí)進(jìn)行整改，做到應(yīng)征盡征；杜絕人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。

三是要摸清區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)企業(yè)底數(shù)，及時(shí)上報(bào)國控重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫。及時(shí)更新自治區(qū)內(nèi)國控重點(diǎn)企業(yè)名單。建立重點(diǎn)源數(shù)據(jù)庫，各盟市要開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的專項(xiàng)申報(bào)工作，將企業(yè)的廠區(qū)照片上傳至專項(xiàng)申報(bào)網(wǎng)站并精確定位經(jīng)緯度。

（五）全面提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平

環(huán)境應(yīng)急管理是綜合環(huán)境管理的重要組成部分，是保障國家環(huán)境安全的最后一道防線。環(huán)境應(yīng)急管理工作將是我國“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，為此環(huán)保部成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。自治區(qū)應(yīng)急事務(wù)性工作目前暫由監(jiān)察總隊(duì)承辦。今年我區(qū)環(huán)境應(yīng)急工作重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練。各級(jí)環(huán)保部門要設(shè)立環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“一案三制”（預(yù)案，法制、體制、機(jī)制）建設(shè)。要指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)定專職的環(huán)境應(yīng)急人員做好環(huán)境應(yīng)急工作，創(chuàng)造必要的辦公條件，配備必備的防護(hù)設(shè)施，制定可操作性的部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，針對(duì)本地區(qū)可能出現(xiàn)的環(huán)境突發(fā)事件，有計(jì)劃地開展環(huán)境應(yīng)急演練，盡快熟悉應(yīng)急裝備儀器和設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，搞好環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查處理任務(wù)。

2、建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?。按照自治區(qū)環(huán)保局《關(guān)于建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓耐ㄖ芬螅髅耸袑⒈镜貐^(qū)各家化工企業(yè)的總工程師或技術(shù)員納入環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍中。目前，我區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)煺I建，急需補(bǔ)充具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)企業(yè)專家。對(duì)前一段時(shí)間各地漏報(bào)環(huán)境應(yīng)急專家的化工類企業(yè)，各盟市必須逐家要求盡快報(bào)送。下一步將對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源情況，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，提出明確治理意見，下達(dá)限期治理通知，對(duì)不按時(shí)完成治理任務(wù)的企業(yè)，提請(qǐng)地方人民政府停產(chǎn)整改。

3、深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件防范能力。通過全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量、生產(chǎn)、儲(chǔ)存及風(fēng)險(xiǎn)防范措施和能力。以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立全區(qū)各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并實(shí)施巡查監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。今年要繼續(xù)按照20*年*自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局印發(fā)的《關(guān)于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境隱患整治工作的通知》要求進(jìn)行深入全面排查，全面掌控轄區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)敏感區(qū)域等，特別是對(duì)威脅飲用水源地環(huán)境安全、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患源，要立即通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，督促企業(yè)及時(shí)整改到位，該停產(chǎn)的要立即停產(chǎn)，該關(guān)閉的要盡快依法關(guān)閉。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，要作出書面處理意見，并將治理情況存入數(shù)據(jù)庫，建立專門檔案。另外，按照環(huán)保部要求，今年要繼續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，各地要按照環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境隱患排查整治工作的通知》要求，重點(diǎn)排查飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、河道附近等環(huán)境敏感點(diǎn)的尾礦庫。各地要提前組織安排，8月底前向自治區(qū)環(huán)保局上報(bào)排查整改情況。

4、規(guī)范工作制度，明確職責(zé)任務(wù)。各級(jí)環(huán)保部門要保持高度敏感性和政治責(zé)任感，做好環(huán)境應(yīng)急工作，要按五個(gè)“第一時(shí)間”（第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間向社會(huì)信息、第一時(shí)間組織開展調(diào)查）的要求應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，及時(shí)核清事實(shí)、查明情況，掌握第一手資料，為主動(dòng)調(diào)查事故原因，迅速排查污染源擴(kuò)散情況，查明、分清事故責(zé)任奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)贏得防控主動(dòng)權(quán)，避免出現(xiàn)被動(dòng)局面。

5、認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，按時(shí)報(bào)送突發(fā)環(huán)境事件季報(bào)表。根據(jù)環(huán)保部【20*】109號(hào)文件關(guān)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的要求，各盟市要在下一季度第一個(gè)月的5日前將上一季度本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)情況報(bào)送自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)。

6、各地環(huán)境監(jiān)察部門，要加大環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍環(huán)境應(yīng)急人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，打造一支懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（六）繼續(xù)完善環(huán)境執(zhí)法管理體制

一是著力提高全區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)水平。抓好全區(qū)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2009年底自治區(qū)總隊(duì)力爭(zhēng)通過環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，各盟市支隊(duì)全部通過二級(jí)驗(yàn)收，全區(qū)35%的旗縣區(qū)大隊(duì)通過三級(jí)驗(yàn)收。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,全年培訓(xùn)監(jiān)察人員400人次，持證上崗率達(dá)到65%。

二是完善環(huán)境執(zhí)法管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。按照“依法規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有利管理”的原則，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高基層執(zhí)法效能，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。充分利用好全區(qū)在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步形成現(xiàn)代化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系。不斷探索對(duì)跨區(qū)域、流域污染事件的防范、打擊、移交、督辦的有效機(jī)制。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，盡量避免各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)多頭和重復(fù)檢查，減輕基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。圍繞自治區(qū)環(huán)保局重點(diǎn)工作和交辦的任務(wù)，對(duì)各盟市開展好專項(xiàng)督查工作。

三是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理放在更加突出的位置，繼續(xù)開展環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)“五大建設(shè)”。

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要按照公務(wù)員管理的要求，嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)。要健全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和持證上崗制度。按照環(huán)保部培訓(xùn)計(jì)劃，我們要組織全區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同時(shí)，自治區(qū)本級(jí)舉辦4期培訓(xùn)班，有針對(duì)性的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)地區(qū)之間執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。其次，加強(qiáng)恪守職業(yè)道德教育。

第三，加強(qiáng)廉潔執(zhí)法教育，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“五項(xiàng)承諾”和“六不準(zhǔn)”制度。最后，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，開展環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面活動(dòng)，為執(zhí)法對(duì)象提供守法咨詢和服務(wù)。

（八）關(guān)于環(huán)保督查工作

一是借鑒北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)，由西部督查中心牽頭，組織在烏海、烏斯太、棋盤井和蒙西小三角地區(qū)開展區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)。制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織編制區(qū)域污染防治規(guī)劃、源解析技術(shù)報(bào)告，通過建立組織機(jī)構(gòu)、信息溝通、協(xié)調(diào)協(xié)作、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等制度，按照方案確定的近期及遠(yuǎn)期目標(biāo)分步分段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，確保區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控見到成效。

二是全面督查轄區(qū)盟市貫徹落實(shí)自治區(qū)“雙十二條”措施情況，按照減排核查工作的具體要求，全力做好每季一次的減排核查工作。第一，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各項(xiàng)主要污染物減排工程建設(shè)進(jìn)展情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行及在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營情況、電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，提高污水處理廠的收集率、運(yùn)行率、達(dá)標(biāo)排放率和綜合排放率；督促加快非電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高穩(wěn)定脫硫效率。建立完善的減排督查臺(tái)帳，確保減排核查真實(shí)準(zhǔn)確。第二，對(duì)國家和自治區(qū)審批的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”落實(shí)情況進(jìn)行日常性督查；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重違法的項(xiàng)目及盟市審批的項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行抽查，特別對(duì)未批先建、批大建小、批小建大或隨意改變環(huán)評(píng)批復(fù)要求、降低環(huán)評(píng)等級(jí)、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義未經(jīng)驗(yàn)收違法生產(chǎn)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位等違法行為將及時(shí)報(bào)告自治區(qū)環(huán)保局處理。第三，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能及工藝的關(guān)停取締情況進(jìn)行跟蹤督查，督促地方政府制定詳細(xì)的關(guān)停時(shí)間表，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，特別是對(duì)限額以下的焦化、煉鐵、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的自備電廠、小火電機(jī)組等高耗能、高污染企業(yè)。要進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。該關(guān)的必須關(guān)，該停的必須停。

三是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，繼續(xù)做好基礎(chǔ)工作。第一，加大對(duì)國控、區(qū)控重點(diǎn)污染源、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況的督查頻次，建立動(dòng)態(tài)檔案和督查臺(tái)帳。第二，對(duì)重點(diǎn)流域的化工、造紙、制藥、食品加工等排水企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，清查排污口，整治違法排污行為，保護(hù)流域的水質(zhì)安全。第三，展開對(duì)區(qū)域內(nèi)所有飲用水源地的拉網(wǎng)式督查。督促各地抓好轄區(qū)飲用水水源保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度和辦法，確保人民群眾喝上干凈放心水。第四，按照國家和自治區(qū)2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)整治對(duì)象及內(nèi)容，開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的督查、后督察工作。第五，切實(shí)解決好區(qū)域環(huán)境污染、環(huán)境糾紛和突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理處置工作，對(duì)轄區(qū)存在的主要環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患做到心中有數(shù)。督促存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)管理，排除風(fēng)險(xiǎn)，將環(huán)境隱患降至最低程度。

同志們，2009年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作任務(wù)已明確，各級(jí)環(huán)保部門要迎接挑戰(zhàn)，克難攻堅(jiān)，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，繼續(xù)開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急管理工作的新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。