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堅持科學發展觀不斷創新推進人大宣傳工作

中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大及其常委會一定要充分認識人民代表大會制度在國家社會政治生活中的重要地位和作用，充分認識堅持好、完善好這一根本政治制度的重大而深遠的意義。對各級地方人大來講，堅持科學發展觀，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，是人大常委會的一項重要工作，也是堅持和完善好人民代表大會制度的有效途徑。

一、高度重視人大宣傳工作的重要性

我們黨執政的本質是人民當家作主，而人民代表大會制度是人民當家作主的最高實現形式，科學發展觀的核心是以人為本，宣傳人民代表大會制度，就是宣傳社會主義民主與法制，就是宣傳黨的執政理念和執政本質。人大宣傳工作就是要在黨的領導下，為民主法制建設營造昂揚向上、開拓創新的良好輿論氛圍，樹立國家權力機關的權威與形象，提高全民的法律意識與法制觀念，用正確的輿論導向引領群眾，關注人民群眾關心的熱點難點問題，為他們解惑釋疑，密切黨群關系、干群關系，密切人大機關與人民群眾的聯系，化解社會矛盾，促進社會和諧。

目前，社會上還有不少人，包括一些干部和黨員，對人大制度缺乏正確的認識，對人大工作缺少一定的了解，對人大常委會活動、人大代表活動、人大機關活動知之甚少、漠不關心，其重要原因之一就是宣傳不夠。用科學發展觀指導人大工作，就必須把宣傳人大制度擺在重要位置。一方面，讓廣大人民群眾從具體生動的事例中切實感受到人大制度的優越性，感受到人民當家作主的真正內涵。另一方面，增強人大工作的開放度和透明度，讓更多的人了解和理解人大工作，積極引導公民有序的政治參與。

二、充分認識人大宣傳工作的現狀和存在的問題

近幾年，人大宣傳工作取得了一定的成績，中央、省、市、縣各級報刊、雜志、電視、廣播以及網站都有人大工作的宣傳報道，報道內容逐漸豐富，宣傳形式也更加多樣化。但是，從人大宣傳工作重要性出發，從貫徹落實科學發展觀的要求出發，和其他部門的宣傳工作相比，地方特別是縣級人大的宣傳工作顯然不盡人意，主要表現在以下幾個方面：

一是重報道，輕學習。地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，是代表民意，行使本地區內最高權力的國家機關，在同級國家機構中處于最高、全權、核心的地位。與其他部門機關不同，地方各級人民代表大會的主要職權，法律給予了專門的規定，包括縣級以上地方各級人大常委會會議及議事規則，都有嚴格的程序、規定和要求，對人大工作的宣傳報道，要符合這些程序、規定和要求。在以前的會議報道中，曾出現了一些專業性的失誤。比如，在對縣級人大常委會會議的報道中，“聽取了某項工作的報告”和“聽取并審議了某項工作的報告”是兩個截然不同的議程，前者不進行會議表決，后者必須作會議表決。但是，在實際宣傳報道中，我們有的同志將兩者混為一談，不僅混淆了概念，也違背了法定程序，帶來了很不好的工作后果。這是報道者沒有很好的學習了解有關人大的法律法規和人大工作的內容及程序所造成的。

二是重形式，輕內容。近幾年來，地方人大宣傳工作有了長足的進步，經常可以在報刊雜志上見到對人大工作的宣傳報道，但是這些報道當中，存在走過場的“形式主義”，有“表面文章”的表現，開開會，聽聽報告，搞搞學習，跑跑調研，報道時蜻蜓點水，宣傳時一帶而過。人大工作中有很多具有實質性內容的事件都未作報道，或者宣傳不夠。比如說，人大召開第幾次常委會，時間、地點、參加人員、主要議程都有介紹，但具體到會議聽取、審議的有關報告的內容和提出的審議意見，各家媒體鮮有報道，或者報道的不深不透，讓廣大人民群眾失去了深層次了解人大工作的機會。

三是重會議，輕民意。關注民生，體現民意，是科學發展觀對人大工作的要求，也是民主與法制建設的重要內容，人民至上，以人為本，權為民所用、情為民所系、利為民所謀是完善人民代表大會制度最根本的體現。農村合作醫療、村村通公路建設、農村飲用水建設等與人民群眾利益息息相關的熱點問題，發展經濟、平抑物價、建立規范的社會保險體系等人民群眾關注關心的焦點問題，需要各新聞媒體從只注重報道會議的框框中跳出來，給予廣泛深入地宣傳，拉近黨同人民群眾的血肉聯系，增強人大服務大局、服務人民的開放度和透明度。

三、準確把握人大宣傳工作的特點和要求

人大宣傳工作既有一般宣傳工作的共同屬性，也有其自身特點，明確人大宣傳工作的特點有利于從宏觀上、從大局的高度把握如何進一步做好人大宣傳工作，通過宣傳更好的激勵人民，服務大局。概括起來，人大宣傳工作的特點表現在三個方面：

（一）政治性和法律性。人大制度是我國的根本政治制度，是憲法確立的國家政權組織形式，人大制度的性質決定了人大制度的宣傳具有極強的政治性，人大制度宣傳工作必須依法開展，特別是在有關法律問題方面要做到準確無誤，這決定了人大宣傳工作還具有法律性。

（二）公開性和廣泛性。地方人大議事規則規定，地方人大會議公開舉行（必要時可舉行秘密會議），大會全體會議設旁聽席，縣級以上地方各級人大會議可舉行新聞會、記者招待會。從實際情況看，人大常委會會議等重要活動也是公開的。這說明，人大宣傳工作的公開性程度相當高。人大制度的產生和確立是其他制度建立的基礎，最能體現國家社會、政治、經濟生活的全部面貌，而且人大制度本身具有豐富的內涵，它涉及政治、經濟、教育、文化、衛生等諸多方面，因此，人大宣傳工作具有明顯的廣泛性。

（三）程序性和時效性。人大制度的重要性決定人大工作必須按民主的原則、民主的程序辦事。程序性是人大工作規范化的必然要求，也是人大宣傳工作的重要體現。在人大宣傳中，時效性表現的猶為突出，一些重大新聞常常是要求當天上電視廣播、次日見報。電臺和電視臺預留時間、報紙預留版面，記者現場搶發稿件成了這類新聞的必要條件。而零秒新聞、現場直播新聞，更得與人大活動同步進行。

人大宣傳工作這些獨特的自身規律，要求每一位承擔人大宣傳工作的同志，無論是宣傳部門、新聞單位，還是人大自身，都要深入研究人大新聞宣傳工作的特點和規律，樹立科學發展觀，增強人大意識，從維護人民利益、尊重人民權利的高度，強化宣傳職責，以人大宣傳工作為已任，善于學習，勤于實踐，深入采訪，認真撰稿，及時反映民主法制建設的新經驗和新進展，擴大人民代表大會制度的影響，解放思想，與時俱進，通過大量對人大履職鮮活實例的宣傳，提高社會公眾的民主法制意識和對人大性質、地位、作用的關注和知曉程度。突破程式化報道的框框，拓寬視野，找準角度，從人大作出的決議、決定和代表、委員提出的意見、建議和質詢中，尋找社會和公眾關注的焦點，進行深層次追蹤、紀實報道。要多一點反映人民群眾關注的熱點、難點問題的勇氣，敢于對揭露出的典型違法案例予以曝光，加大人大宣傳力度和分量，增強宣傳的社會效果。

四、不斷探索人大宣傳工作的新方法

科學發展觀的第一要義是發展，人大宣傳工作要堅持運用科學發展觀，不斷探索創新。一是要創新工作思路，要提高對人大宣傳工作的認識，從單純的人大新聞工作向系統的人大新聞宣傳工作轉變，增強人大宣傳工作的主動性，變“要我采訪”為“我要采訪”。從主要依靠領導重視向主要依靠制度保障轉變，不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，增強人大新聞宣傳工作的輻射力和影響力。與時俱進，轉變傳統觀念，在觀念上從“酒香不怕巷子深”轉變到“酒香也怕巷子深”，提高人大宣傳工作的緊迫感、責任感。二是要創新人大宣傳工作載體，加強同新聞單位的溝通與交流，搞好聯動與配合。充分發揮宣傳部門和新聞單位的主渠道優勢，報刊雜志、影視廣播、網絡傳媒包括文藝宣傳，多形式、多層次、多途徑地唱響人大宣傳工作的主旋律，開創人大宣傳工作新局面。三是加強人大宣傳工作隊伍。各級黨委的宣傳部門及新聞單位要有相對穩定的宣傳人大工作的編輯、記者，要組織他們認真研究人大制度理論，熟悉人大工作程序，學習憲法和法律法規，不斷提高理論素質和法律水平，同時，人大機關還將為新聞媒體采訪人大工作提供優質服務，提高新聞記者采訪人大工作的積極性。

人大常委會干部學習實踐科學發展觀心得體會

科學發展觀是我國改革開放30年來成功經驗的科學總結，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的進一步發展和升華。地方各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，擔負著依法決策、監督、人事任免等多項重要職能，必須立足自身職能，與時俱進，緊緊圍繞黨委的中心工作，依法促進科學發展觀在本地區的貫徹和落實。

一、通過實施對重大事項的民主決策，把科學發展觀貫徹到重大事項決定權中，為科學發展奠定堅實基礎。憲法和法律規定，地方人大及其常委會有權“討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、文化、衛生、民政、民族工作的重大事項”。決定重大事項，事關地方的政治、經濟和社會建設，科學發展來自科學決策，地方人大及其常委會要按照“科學執政、民主執政”的要求，認真總結討論決定重大事項的經驗，以民主決策推動科學決策。一要推進全面發展。科學發展觀的實質是實現經濟社會又快又好地發展，為此，地方人大在審議決定重大事項時，必須統籌平衡，促進經濟發展與社會發展相適應。二要推進協調發展。要協調好改革和發展中的各種利益關系，把維護和滿足人民群眾的根本利益作為一切改革的出發點和落腳點，把不斷改善人民生活水平作為各項工作的重要契合點，實現在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，把“五個統籌”落實到方方面面，實現協調發展。三要推進可持續發展。地方人大在決定重大事項時，必須重視人口、資源、環境等問題，正確處理局部與全局、眼前與長遠的關系，走可持續發展道路。四要在科學決策的同時，更加注重民主決策。實行民主決策，是貫徹科學發展觀的基本要求，也是政治文明建設的重要內容。地方人大工作應著力推進民主決策的規范化，該決定的重大事項必須到位，該經過的程序不能省略，要從制度上保障決策的科學性，從而促進科學發展觀的深入貫徹落實。

二、強化監督職能，促進國家機關切實把科學發展觀貫穿于工作的全過程，確保科學發展觀在各項具體工作中的貫徹落實。一要監督和支持政府轉變職能，優化經濟發展環境。人大工作要督促和支持政府轉變職能，把主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，放到加強宏觀調控和解決長遠發展的根本性問題上來。二要督促和支持政府改進考核機制，形成正確的政績導向。發展觀與政績觀是互為影響的，發展觀引導政績觀，政績觀實踐發展觀，發展觀出現了盲區，政績觀就會陷入誤區，因此，地方人大應督促政府改進考核機制，完善政績評價標準、考核和獎懲制度，使科學發展觀在政府日常工作中得到貫徹，扎實推進地區經濟社會科學發展。三要督促和支持政府及時解決社會反映集中的問題，切實維護人民群眾的利益。人大工作本質上是體現人民意志、維護人民利益的工作，因此必須從群眾最關心、最直接、最現實利益的事情做起，通過視察調研、專項審議、執法檢查等方式，督促政府及有關部門，千方百計克服困難，依法妥善處理關注民生的熱點、難點問題，真正維護好群眾的根本利益。

三、依法履行人事任免權，從組織上保障科學發展觀的貫徹落實。一個地方能否科學發展，關鍵在領導，把人選好，事關落實科學發展觀及全面實現小康社會的大局。地方人大要不負人民的重托，把“一府兩院”的領導成員選好，為落實科學發展觀提供堅強組織保障。一要進一步改進任免辦法，真正做到堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事；要深化擬任人員任命前的考察，深入細致地考察被任命人員的工作、生活、作風等情況；要嚴格任前法律考試，讓擬任人員知法懂法；要實行任前詢問制，規范任免工作程序。二要進一步擴大推薦權，讓更多人大代表和人民群眾參與推薦，充分尊重民意，真正把民意認同度高的人選出來。三要進一步強化干部任后監督，實行效能監督，完善績效考評，增強國家機關工作人員的責任感，保證國家機關工作人員嚴格按照科學發展觀的要求履行職責。

總之，科學發展觀為新時期的人大工作提出了新的更高的要求，地方人大及其常委會要在深刻領會科學發展觀的本質和核心思想的基礎上，全面把握科學發展觀的豐富內涵，并用這一科學的理論指導人大工作實踐，以扎實有效的工作，推進科學發展觀在本地區的深入貫徹和落實，為經濟社會全面、協調、可持續發展提供堅強保證。