導語：進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區、直轄市勞動保障、計劃、農業、科技、建設、水利廳（委、局）、發展研究中心：

農村勞動力的開發就業是關系經濟發展和社會穩定的大問題，也是直接關系到農民增收的大問題。長期以來，黨中央、國務院和各級黨委、政府在農村勞動力資源開發利用方面，制定了一系列積極的政策措施，并得到較好的貫徹落實，農村就業結構發生了重大變化。自1991年有關部門聯合組織農村勞動力開發就業工作試點以來，試點地區在農村就業的服務管理、開辟門路和勞務輸出等方面積累了許多有價值的經驗和做法。當前，我國經濟發展進入新階段，調整農業和農村經濟結構、建立健全社會保障體系、實施西部大開發戰略和推進城市化進程等，都對促進農村就業提出了新要求。為此，勞動保障部、國家計委、農業部、科技部、建設部、水利部和國務院發展研究中心決定，在一些有條件的地區開展試點，進一步推動農村勞動力開發就業工作。現就有關事項通知如下：

一、試點任務和工作要求

1．試行城鄉統籌就業。在沿海和經濟發達地區以及部分具備條件的中西部地區，選擇一些中小城市或縣城，按照城鄉統籌就業的原則，逐步建立統一、開放、競爭、有序、城鄉一體化的勞動力市場，大力推進城市化進程。

----制定建立統一勞動力市場總體規劃，分步實施。逐步開通城鄉勞動力市場，形成統一市場規則；充分發揮城鄉公共職業中介的作用，鼓勵發展合法的民辦職業中介；基本建立面對城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務覆蓋城鄉；逐步完善進入城鎮就業農村勞動者的有關社會保險政策。

----逐步建立統一的就業制度。實行城鄉勞動者自主擇業，在試點地區范圍內取消對農村勞動者流動就業的限制；具備條件的試點地區，要探索改革現行流動就業證卡管理制度，對城鄉勞動者實行統一的就業登記；研究建立覆蓋城鄉的就業統計制度，將農村勞動力統一納入試點地區就業統計范圍。

----探索建立勞動力一體化管理的制度和政策。根據當地經濟社會發展狀況，制定城鄉勞動力開發就業的規劃，統籌安排，分步實施。制定和實行適用于城鄉用人單位和勞動者的統一的勞動管理辦法；依照城鎮勞動保障機構職能，規范鄉鎮勞動服務機構建設。

2．大力組織轉移培訓。在農村富余勞動力數量多、外出務工人員規模較大的地區，以及輸入勞動力較多、外來務工人員規模較大的地區，選擇一些地市，開展農村富余勞動力向非農產業轉移職業培訓，為農村富余勞動力的順利轉移創造條件。

----試點地區統一制定試點期間農村富余勞動力轉移培訓規劃；根據培訓規劃確定勞動保障、農業、科技、建設、水利等有關部門和行業現有的職業（技術）培訓機構（基地、學校）在轉移培訓中的職責和任務；建立農村勞動力轉移培訓統籌規劃、協調運作的培訓工作機制。

----按照市場化、社會化的要求，調整和改革各類培訓機構，積極組建職業培訓基地或培訓集團，鼓勵合法的民辦培訓機構發揮作用，逐步形成完善的農村勞動力職業培訓體系；職業介紹與職業培訓相結合，按市場變化和社會生產發展的需求，組織農村勞動力職業培訓；發揮遠程培訓和電視、廣播函授教育等多種手段的作用，繼續利用“三下鄉”、科技普及和農村夜校等有效形式，靈活地開展實用技術培訓；調動農村勞動者開展個人培訓，自我提高職業技能和創業能力的積極性，并發揮“能人”帶動培訓的效應。

----結合實行勞動預備制，完善農村勞動力職業培訓制度；制定和推行相關職業技能培訓標準，規范教材開發，開展技能鑒定，建立相關職業資格的基本制度和科學的培訓考核評估制度。

3．推進西部開發就業。配合實施西部大開發戰略，以西部省份為依托，建立跨省區的勞務協作關系，加強西部地區農村勞動力開發就業工作。

----制定完善西部地區農村就業促進政策。結合在西部地區發展非農產業、推進城市化、調整農村經濟結構、生態環境保護和建設、水利基礎設施和公共工程建設等，制定相應的農村勞動力開發就業政策措施。

----建立中西部農村職業培訓基地。充分利用有關部門現有農技服務體系，以及部門和行業培訓設施，聯合建成縣、鄉農村職業培訓基地，著重開展實用技術培訓，促進農村勞動力就地安置和流動就業；配合西部大開發中基礎設施建設、生態環境保護和建設等任務，開展專項培訓。

----開展跨省區勞務協作。西部省區和中部、東部有關省區共同建立跨省區勞務協作機制，定期交流地區間農村勞動力流動就業信息，開展多樣化的勞務交流活動；規范勞務協作制度；制定和完善流動就業管理和服務制度。

----實行勞務輸出產業化。探索建立市場化運作、規模化經營、一體化服務的勞務輸出模式。通過職業介紹機構和職業培訓機構聯合運作，以及各級各類勞務輸出機構縱向、橫向聯營，建立勞務輸出聯合體，擴大輸出規模，提高輸出質量。

4．鼓勵扶持返鄉創業。在外出務工農村勞動力多的勞動力輸出地區，采取多種措施，鼓勵和扶持外出務工人員返鄉創業。

----制定優惠政策，營造創業環境。在稅費減免、資金信貸、場地安排等各方面，制定鼓勵扶持外出務工者返鄉創業的優惠政策和辦法；把鼓勵返鄉創業和發展小城鎮結合起來，在小城鎮通過舉辦小型工業園區、商業服務業一條街等形式，為返鄉創業提供必要的條件；在人口管理、教育、住房等多方面，制定吸引外出人員返鄉創業的政策。

----建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制。開展外出務工返鄉人員創業培訓、相關實用科學技術培訓和創業指導服務；在資金、技術、培訓等方面與東部地區開展穩定的合作與交流。

----樹立一批返鄉創業典型，加強宣傳和推廣，給予適當的表彰與獎勵，發揮返鄉人員在各行各業中的能人帶頭作用和典型示范作用。

二、試點工作的具體安排

各地在自愿的基礎上積極參加試點。每項試點任務，以及第3項試點任務中建立中西部農村職業培訓基地和實行勞務輸出產業化的兩項試點要求，可由各省選報1-2個市、縣承擔試點工作，具備條件的地區也可同時承擔多項內容任務。各省應于8月31日前，將擬參加試點的地區名單及其試點方案上報國家農村勞動力開發就業試點項目指導小組，經審核后，確定為國家試點項目。國家試點項目指導小組鼓勵和支持各省根據有關任務和要求，在本省范圍內，自行開展試點工作。

上述任務的試點時間為2000年至2003年。2000年，試點地區按要求制定試點工作計劃，并部署和啟動試點工作；2001-2002年，全面開展試點工作，積累試點經驗，開展專題研討和階段總結；2003年，試點地區完成試點任務，組織試點評估和總結。

三、試點工作的組織管理

各地要高度重視試點工作，將其作為調整農村經濟結構，開發利用勞動力資源，實施西部大開發戰略和推進城市化進程的重要工作來抓。試點地區應成立在當地政府領導下，由勞動保障、計劃、農業、科技、建設、水利和發展研究中心等部門共同組成的農村勞動力開發就業試點項目指導小組。試點地區要適當安排資金投入。有關部門相關的專項經費要安排一部分用于試點。省級相關部門應積極利用相關經費支持試點工作。國家項目指導小組籌措部分經費用于試點工作管理和指導。

要建立有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作機制，堅持實事求是、分類指導、務求實效的指導思想，按照統一規劃、統一組織、統一實施的總體要求，發揮各方面的主動性和創造性，確保試點工作順利進行。

勞動保障部門牽頭負責試點項目工作的組織和協調，具體承擔指導小組日常工作和各有關部門的聯絡。同時，根據本部門職能負責制定與試點有關的勞動保障政策和管理相關業務。規范和加強鄉鎮勞動保障管理和服務工作。

計劃部門將農村就業納入當地經濟和社會發展總體規劃。試點地區在國民經濟和社會發展年度計劃安排中，要支持勞動力市場建設和農村職業培訓，能夠使用農村勞動力的建設項目，要充分考慮與農村就業緊密結合。

農業部門將試點任務納入當地農業和農村經濟發展規劃；根據試點地區農業和農村經濟結構調整，提出農村勞動力就業結構調整的建議；制定有利于吸納就業的農業政策措施；指導鄉鎮企業發展并使之和試點工作緊密結合。

科技部門根據統一培訓規劃，制定當地星火培訓計劃；發揮星火培訓基地（中心）作用，增加試點地區培訓投入，特別是對初中以上文化程度農村勞動者和返鄉創業人員進行技術培訓，促進其自謀職業和自主創業；加強有利于擴大就業的科學技術培訓。

建設部門提出試點地區發展小城鎮的規劃，協助制訂有利于農村勞動力進入小城鎮的有關方針政策；對城鄉統籌試點地區的城市及鄉鎮發展進行統籌規劃；在西部大開發、基礎設施建設及建筑活動中，協助組織建筑勞務技能培訓。

水利部門在水利基礎設施建設，特別是西部地區水利基礎設施建設中，安排吸收試點地區農村勞動力；根據項目和工程，提出對農村勞動力的需求，協助制定試點地區農村勞動力安排計劃；協助開展所需農村勞動力的技能培訓。

發展研究中心及政府有關政策研究部門參與試點工作的總體規劃設計，負責項目實施過程中政策研究論證、指導咨詢，并提供決策建議。