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各旅游景區、星級飯店、旅行社：

2009年是推動開封旅游產業化進程關鍵的一年，也是解決我市旅游市場中存在的主要問題，實現旅游市場秩序明顯好轉的一年。為進一步規范旅游企業的經營行為，優化旅游市場秩序，根據《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《河南省旅游條例》等法律法規，在全市進一步開展旅游市場治理整頓工作，現將有關事項通知如下：

一、整治工作的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治旅的原則，按照分工負責，聯合執法、企業自律和標本兼治的工作方針，采取明查與暗訪相結合的方法，集中力量打擊非法經營旅游業務、擾亂旅游市場秩序的行為，切實維護旅游者、旅游經營者和從業人員的合法權益，實現旅游環境逐步優化、服務質量普遍提高、旅游市場全面規范，從業人員素質整體提升的總體目標，為我市旅游業實現跨越式發展提供有力保障。

二、整治工作的重點

（一）大力整頓旅行社市場

1、堅決查處違規違紀旅行社。重點查處旅行社超范圍經營和非法轉讓、變相轉讓旅行社業務經營許可證等行為；查處“黑社”、“黑導”、“野導”和縱容導游人員私拿回扣、截團、欺行霸市等行為；加強對重點路段、景點的檢查。通過增加檢查力量、時間，改進檢查方法，變更檢查手段等措施，使高速公路口、東西連接線、鄭開大道入市口一帶、西順城路及重點景區周圍的旅游市場秩序有明顯的改觀。

2、嚴厲打擊和查處非法經營旅行社業務。查處未經旅游行政管理部門批準，非旅行社單位和個人以營利為目的的招攬、接待旅游者，為旅游者安排食宿、游覽等旅游活動的行為；嚴厲查處非旅行社單位和個人以咨詢、聯絡名義從事旅行社業務的行為；查處門市部以掛靠、承包等形式，以及旅行社部門個人以責任制名義暗箱承包、變相轉讓旅行社經營權等行為；查處國內旅行社超范圍經營、亂打超范圍虛假廣告。

3、嚴懲旅行社（門市部）與三輪車工人、社會閑散人員相互勾結，進行截團、拉客、宰客等影響開封對外形象和嚴重擾亂旅游市場秩序的不規行為。執法人員采取明查暗訪并與全省旅游執法部門相互合作，采取互查合查及工商、公安、城管聯合執法等檢查機制，一經查處，決不姑息，嚴懲不怠。

4、旅行社要切實提高服務質量，強化安全意識，重點查處旅游車輛非法、帶故、套團和超時運營等各種違章違紀現象，消除旅游交通安全隱患；規范旅行社用車制度，簽訂規范的旅游租車合同，明確保障安全的措施責任。組團社、地接社合同不準用“準X星”等模糊詞句，做到旅游交通無重大責任事故，服務項目無投訴。對出現重大投訴、重大安全事故的單位，除做好善后處理工作外還將追究單位領導的責任。

（二）整頓旅游景區經營秩序

1、凈化旅游景區環境，整治經營秩序，查處和取締旅游景區各種非法經營商販攤點；查處假冒偽劣旅游商品；查處和清理小商小販對游客強買強賣、尾追兜售、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或接受有償服務和亂設攤位等擾亂游覽秩序的行為；打擊破壞景區環境、搶劫盜竊等危害景區治安秩序的違法行為。

2、嚴厲查處景區售票員、門檢服務人員不規行為；對個別售票員、門檢服務人員在崗位中著裝不整、嬉笑打斗、服務態度粗暴、勾結社會人員擾亂旅游市場等影響窗口形象的行為，如接到舉報或執法人員在明查暗訪中發現，將及時進行糾正，依法處理，并在全行業進行通報。

3、各景區要嚴格按照市政府汴發改價調[2008]454號文件執行；各景區門票價格不能低于八折優惠，對各類優惠政策嚴格按照國家、省、市文件執行，制定本景區規定不能與國家法律、法規或政策相抵觸，禁止向旅游者強行出售聯票。嚴查景點違規操作，聯合三輪車工人、社會閑散人員、導游等旅游從業人員，超出文件規定范圍拉客源，擾亂旅游市場等行為，一旦查處將在媒體曝光、全行業通報，并進行嚴厲處罰。

（三）全面規范導游人員、景區講解員服務行為

1、切實加強導游人員服務規范監管。重點查處超計劃超時購物、私拿回扣，擅自變更合同約定的行程安排，降低服務標準、服務質量，講解中摻雜低級、庸俗、迷信內容等行為。堅決懲處有違規違紀行為的導游人員，情節嚴重的吊銷導游員證。

2、嚴厲打擊違法違規從事導游活動。重點查處無合法證件和無正當手續從事導游活動；偽造（假證）和借用他人導游證；旅行社聘用無證導游、未通過旅游局年審的導游員帶團；導游員帶團不講解；擅自甩團；擅自增減旅游項目、索要小費；未經旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動等行為。

3、建立和完善導游管理機制。全面推行導游計分制管理和IC卡管理，完善計分制管理和計算機IC卡管理網絡體系；建立導游人員信譽檔案制度和除名公告制度；對在2008年度未能通過年審的導游員，在通過年審前不允許從事任何導游業務。從3月1日起，嚴厲查處不按規定著裝的導游游人員，凡因不按規定著裝被查處的導游員實行IC卡扣分處理。

4、景區內講解員應遵守本景區管理規定。講解員要遵守職業道德，著裝統一整潔，用語文明、禮貌待人、熱情服務，講解員必須佩戴貼有照片，載明姓名、性別、編號、服務旅游景區的講解證進行講解服務；自覺維護景區榮譽、接受社會監督和行業執法管理。

（四）嚴格規范星級飯店經營管理，強化安全意識，提高服務水平

星級飯店要認真落實星級標準，加強管理，規范經營，不斷改善硬件，強化軟件，增強舒適性和安全性，為旅游者營造一個良好的消費環境。要認真做好旅游接待設施的安全檢查工作和全員安全培訓，建立健全各項安全規章制度和應急救援預案，并加強演練，消除各種不安全因素。切實做到消防設施齊備，設備完好，安全通道暢通。認真搞好食品衛生工作，嚴把食品采購、檢驗關，搞好操作間清潔衛生和食品用具消毒工作。切實做好內保治安工作，確保旅游者人身財物安全，杜絕因丟失、盜竊投訴事件的發生。對經營管理不到位，服務質量明顯滑坡，造成嚴重不良影響的，該摘星的摘星，該降星的降星。

三、工作要求

（一）啟動聯動工作機制。從2009年3月1日起旅游執法部門，按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，全面開展全市旅游市場的治理整頓工作。各有關部門要按照職責分工，積極配合，共同搞好旅游市場治理整頓工作。

（二）建立行政執法、社會監督、新聞曝光三位一體的旅游市場監管體系。建立由旅游、公安、技術監督、商務、工商、交通、文化、城管、安監等部門組成的聯合執法機構；聘請社會各界人士為旅游市場社會監督員，形成社會監督體系；發揮新聞媒體的新聞監督作用，對旅游行業“吃、住、行、游、購、娛”6個環節的經營活動進行全面監督。對由于旅游企業管理不善導致各類案件（包括導游人員違規）多次發生，旅游執法部門對該單位各類評先、評優、年審等進行監督評審。

（三）完善旅游舉報受理機制。建立旅游部門與相關部門聯動的旅游舉報受理機制，完善旅游舉報電話系統（旅游舉報電話0378—3934077、旅游投訴電話0378--3972220），對旅游舉報、投訴案件及時受理，對重大旅游舉報，經調查情況屬實，旅游行政主管部門將從快從嚴處理。

（四）把專項治理整頓與日常監管相結合建立長效工作機制。實行聯合檢查（跨市、跨部門）與互查相結合，明查與暗訪相結合，堅持日日有檢查，節假日必檢查。繼續加強“黃金周”前聯合執法檢查與旅游專業執法相結合的旅游執法機制，加大執法力度，凡被查處的違規經營的單位和個人，經批評教育仍不改正的，要嚴肅處理，決不姑息，對性質比較嚴重的堅決清理出旅游行業隊伍，提升旅游企業的規范化經營水平，全力營造公平有序、和諧健康的旅游環境。

各單位接到通知后，要認真組織學習，按國家標準、行業規定，自查自究，嚴格自律，配合整治，為提高行業管理水平和服務質量，促進旅游業的健康發展打下堅實的基礎。