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各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為了嚴厲打擊和整治制售假發票和非法代開發票違法犯罪（以下簡稱發票違法犯罪）活動，國務院決定在全國范圍內開展打擊發票違法犯罪活動工作。20**年11月26日國務院辦公廳印發了《關于印發全國打擊發票違法犯罪活動工作方案的通知》（國辦發〔20**〕124號，以下簡稱《通知》），并決定成立全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組（以下簡稱協調小組），組織和協調各相關部門、地方政府在全國范圍內對發票違法犯罪活動進行綜合治理。協調小組辦公室設在國家稅務總局，具體負責協調小組的日常工作。20**年12月12日，全國打擊發票違法犯罪工作協調小組召開了第一次會議，部署落實《全國打擊發票違法犯罪活動工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的有關具體措施，安排近期重點工作。現就稅務系統貫徹落實《通知》精神和協調小組第一次會議精神有關問題通知如下:

一、充分認識發票違法犯罪的危害性及實行綜合治理的重要意義

近幾年來，我國國民經濟持續健康發展，稅收在國民經濟和社會發展中的作用越來越重要。在國務院的正確領導和相關部門的大力支持下，經過全國稅務機關的積極努力，“金稅工程”網絡控管能力不斷增強，稅收征管水平不斷提高，虛開增值稅專用發票違法犯罪活動得到了有效遏制，但發票違法犯罪活動仍然十分猖獗。對發票違法犯罪實行綜合治理，是國務院高度重視的一項重要工作。這一舉措不僅是打擊發票違法犯罪、維護正常稅收秩序的有效手段，而且對反腐倡廉、凈化社會風氣等有著積極的影響。各級稅務機關必須從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識當前發票違法犯罪的嚴重性和危害性，以及與此類違法犯罪活動作斗爭的長期性和艱巨性，充分認識開展打擊發票違法犯罪活動工作對維護財稅法紀和市場經濟秩序，促進國民經濟健康發展具有十分重要的現實意義。各級稅務機關要把思想統一到《通知》的精神上來，進一步理清思路，切實履行職責，迅速采取有效措施，認真做好打擊發票違法犯罪活動相關工作。

二、積極配合地方政府建立打擊發票違法犯罪活動工作協調機制

根據國務院批準的《全國打擊發票違法犯罪活動工作方案》要求，各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府要成立相應的協調機構，加強對本地區打擊發票違法犯罪活動工作的組織協調。各地稅務機關要積極向當地政府匯報當前發票違法犯罪活動的情況，協助當地政府迅速組建打擊發票違法犯罪活動工作協調機構，制訂并貫徹落實《全國打擊發票違法犯罪活動工作方案》的具體工作計劃和實施辦法，抓緊會同相關部門開展工作。

承擔協調機構辦公室日常工作的稅務機關要認真負起責任，盡快充實辦公室力量，保障工作正常運轉。辦公室要及時掌握本地區打擊發票違法犯罪活動工作的進展情況，督促相關部門落實各項工作任務。要根據工作開展情況和需要，定期編發工作簡報，充分反映各地區、各部門的工作成果及工作開展中存在的問題。工作簡報既要反映已取得的成效，也要反映工作開展中存在的不足，包括工作不認真、不積極、不得力等情況。各省級協調機構辦公室要及時將有關情況報送全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室，由協調小組辦公室整理上報國務院，并印發各省、區、市人民政府及相關部門和單位。

國家稅務總局將視情況及需要，派員深入各地對稅務系統貫徹落實《通知》的情況進行督導檢查。

三、繼續協同公安機關開展打擊發票違法犯罪專項整治行動

根據《工作方案》確定的分工職責和協調小組第一次會議的總體部署，公安部決定自20**年1月至10月在全國范圍內繼續開展打擊發票違法犯罪專項整治行動。專項整治行動分集中行動（1月至2月）、深入整治階段（3月至9月）和檢查總結（10月）三個階段進行。各級稅務機關要積極配合公安機關認真開展此次專項整治行動，并及時將有關情況報告上級稅務機關。

各地稅務機關要積極協同公安機關選擇一些發票違法犯罪活動猖獗的重點地區，開展重點整治，依法嚴厲打擊制售、販運假發票和非法出售、代開發票的犯罪團伙，摧毀犯罪窩點，深挖幕后操縱的犯罪集團。在集中行動階段，國家稅務總局將協同公安部選擇一批重點案件進行督辦，并對北京、廣東（包括深圳）、浙江（包括寧波）、江蘇、河南、湖南、安徽等重點地區進行檢查督導。各地稅務機關要及時掌握工作進展情況，協同公安機關確定一批重點督辦案件進行重點查處；對涉及面廣、影響大、案情復雜的重大案件，要聯合組織查處。

在積極開展對重點地區進行重點整治工作的同時，各地稅務機關要積極會同公安、工商行政管理和綜治辦等部門，組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發票的重點部位進行集中整治，堅決遏制公開倒賣、兜售發票的行為。這項工作要爭取在春節前后取得實實在在的成效，讓老百姓真真切切感受到虛假發票明顯減少。

在深入整治階段，各地稅務機關在協同公安機關繼續開展重點區域重點整治和重點部位集中整治的同時，要認真做好以下三方面工作：一是要積極梳理案件線索，深入開展對購買、使用虛假發票重點行業、企業的清理檢查，嚴厲查處利用虛假發票和非法取得的代開發票實施偷稅、騙稅等違法行為；涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機關處理。二是要積極配合公安機關、人民檢察院和人民法院，做好案件的偵辦、移送和起訴工作，力求依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應有的懲罰，確保專項整治行動的工作成果。三是要積極配合財政、審計、監察等部門，重點開展對涉及機關團體、行政事業單位、軍隊等購買、使用虛假發票行為的治理整頓；在稅收執法中發現的有關線索，要及時移送相關部門處理。

在檢查總結階段，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要全面總結本地區協同公安機關開展打擊發票違法犯罪專項整治行動的總體情況，并于20**年11月10日前書面報送國家稅務總局。

四、積極協同公安機關、電信部門做好發票違法信息的阻截工作

各地稅務機關要積極會同當地公安機關和電信部門，建立阻截發票違法信息的工作機制。按照《工作方案》和協調小組第一次會議安排，對通過手機短信、互聯網站等傳播發票違法信息的技術阻截工作，由電信部門和公安機關負責，稅務機關要主動提供涉稅違法信息樣本和關鍵詞組。各地稅務稽查局要向社會公布舉報電話，收集發票違法信息樣本和關鍵詞組，匯總后提供當地公安機關和電信部門，并適時集中報送國家稅務總局。對頻繁出現、流量較大的發票違法信息樣本和關鍵詞組，要及時報送國家稅務總局，由國家稅務總局提交有關部門處置。各地稅務機關要認真梳理發票違法信息線索，追根溯源，會同公安機關深挖制售假發票和非法出售、代開發票的違法犯罪團伙和窩點，從源頭上加強監控和打擊。

五、認真開展對重點行業發票使用情況的檢查工作

按照《全國打擊發票違法犯罪活動工作方案》規定的職責，對納稅人違法取得使用發票的行為，稅務機關要進行治理整頓，工作重點是對取得虛假發票入賬核算的納稅單位和個人進行檢查，依法嚴肅處理并在新聞媒體上予以曝光。20**年，各地稅務機關要組織對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務、商業零售等4個行業的發票使用情況進行重點檢查。在春節前后要集中力量對交通運輸業中的自開票單位和物流企業、商業零售業中的大型連鎖店進行檢查，務求取得實效。對其他企業的發票檢查，各地稅務機關要盡快結合本地實際，制訂具體工作方案，有計劃、有步驟地實施檢查。對上述事項的安排情況，請各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局于20**年1月15日前書面報告國家稅務總局，以后每月5日前報告上月工作進展情況。

六、進一步完善發票管理監督機制

各地稅務機關要按照《國家稅務總局關于進一步加強普通發票管理工作的通知》（國稅發〔20**〕80號）精神，采取有效措施，建立健全各項管理制度，逐步建立“機具開票、逐筆開具，有獎發票、鼓勵索票，查詢辨偽、防堵假票，票表比對、以票控稅”的普通發票監督管理機制，全面強化普通發票管理。一是20**年3月前，各地稅務機關要對本地區落實國稅發〔20**〕80號文件情況，特別是對普通發票印制、領購、開具、繳銷、保管各項管理制度的落實情況進行檢查，并將檢查情況報告國家稅務總局。二是20**年6月底前，各地稅務機關要在普通發票承印企業全面清查的基礎上，對本地區普通發票承印企業整改措施的落實情況進行復查。經檢查仍不合格的，取消其印制資格。三是加大稅控器具和計算機開票的推廣力度，逐步取消手工開票。四是按照科學、規范、合理的原則簡并票種和統一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發票上要注明防偽措施和查詢方式。五是各地稅務機關要建立普通發票查詢系統，認真做好舉報發票違法案件的查處工作，并適當提高對普通發票違法行為舉報人的獎勵數額。六是對虛假發票不得允許納稅人用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財務報銷。對提供、取得、使用虛假發票的，稅務機關應當嚴格依照有關法律、行政法規進行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機關處理。

七、做好打擊發票違法犯罪的宣傳教育工作

各級稅務機關要從以下兩方面做好打擊發票違法犯罪的宣傳教育工作。一是要通過新聞媒體、稅務機關的門戶網站等途徑廣泛宣傳正確領用發票、鑒別真假發票的知識，宣傳使用假發票的危害性及警示使用假發票的法律后果，通過主要媒體刊載公益廣告等形式，幫助廣大群眾提高防假防騙的能力和依法取得發票、使用發票的法制意識；二是要加大對發票違法案件的曝光力度。對查處的大案要案，要及時通過媒體向社會公布，以案說法，弘揚法制，教育鼓舞廣大群眾,震懾分化不法分子。要將使用虛假發票的企業、單位名單在新聞媒體上曝光，同時由征管部門降低涉案企業的納稅信用等級，以達到打擊一個、震動一片、整頓一方的效果。

八、做好開展打擊發票違法犯罪活動工作情況的總結工作

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要在20**年12月31日前向國家稅務總局報送開展打擊發票違法犯罪活動工作的年度總結報告。同時，要根據工作開展情況，認真分析發票違法犯罪的新手段、新動向，研究提出打擊和防范發票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數據、有案例、有分析、有建議的調研報告，于20**年12月31日前一并報送國家稅務總局。國家稅務總局將通報各地開展打擊發票違法犯罪活動工作情況，并對成績突出的單位和個人進行表彰。