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一、加快促進房地產市場平穩健康發展的責任

（一）進步提高認識,明確責任。各級政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的主體責任，嚴格執行國發〔2010〕10號、國辦發〔2011〕1號及川府發〔2010〕32號等文件及其相關配套政策，加快保障性安居工程建設，切實將房價控制在合理水平，努力保持房地產業平穩健康發展。

（二）合理確定住房價格控制目標。2011年，各城市人民政府要結合當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標。應在3月底前向社會公布。

（三）強化考核問責機制。對未如期確定并公布本地區年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標、沒有完成保障性安居工程目標任務的，相關市（州）人民政府要向省政府作出報告。對新建住房價格出現過快上漲勢頭、土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價，以及保障性安居工程建設進展緩慢、租售管理和后期使用監管不力的，省政府授權住房城鄉建設廳、國土資源廳、監察廳會同有關部門對有關政府負責人進行約談，直至追究責任。

二、加快推進保障性安居工程建設

（四）確保組織領導到位。各地要加強組織領導，將保障性安居工程建設作為地方政府“一把手”工程，主要領導親自過問，分管領導具體抓。要健全工作機制，充分發揮領導或協調機構的作用，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。

（五）確保資金足額到位。各地要多渠道籌集建設資金。市、縣政府要調整財政支出結構，增加財政預算安排；剛性執行土地出讓凈收益10%以上以及住房公積金增值凈收益用于保障性住房建設的規定；嚴格執行省政府關于在商品住房項目中按比例配建公共租賃住房的規定，并將配建制度推廣至其他保障性住房建設；中央地方政府債券資金要向保障性安居工程建設傾斜；鼓勵市、縣政府規范發展保障性安居工程建設融資平臺，采取貸款貼息、信用擔保、稅費優惠等支持政策，引導銀行貸款、信托投資等金融資金參與保障性住房建設；支持大中型企業和勞動密集型企業利用符合規劃的自有生活用地和工業用地建設公共租賃住房。鼓勵符合條件的棚戶區企業組織職工集資建房，政府給予政策及資金支持。

（六）確保用地供應。建立健全保障性住房用地“優先保障，按需供應，應保盡保”的土地供應機制。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。收回使用權的國有土地和儲備土地要優先安排用于保障性住房建設。加強保障性住房用地使用監管，嚴禁改變保障性住房用地的土地用途，凡以劃撥方式取得保障性住房用地后申請改變用地性質用于商品住房等商業開發的，任何部門不得批準；擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。

（七）確保建設進度和質量。切實加大工作力度，強化措施，倒排工期。加快推進項目前期準備工作，確保3月底前項目落地，4月進入招標投標階段，6月底前全面開工建設。加強項目建設監管，嚴格工程質量和安全管理，堅決杜絕質量安全事故。

（八）確保分配公平。進一步完善保障性住房準入和退出機制，嚴格執行申請、審核、公示、輪候、批準、復核和審批等程序和制度，重點抓好公示環節，確保分配程序公開透明、結果公平公正。從嚴查處違規違紀行為，確保將保障性住房分配給符合條件的群眾。保障性住房申請人應當如實報告家庭收入、財產和住房狀況，并對信息的真實性負責。

三、嚴格執行房地產稅收政策和差別化信貸政策

（九）落實個人轉讓住房營業稅政策。嚴格執行國家關于個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉讓交易的，統一按其銷售收入全額征稅。

（十）加強土地增值稅征管。各級地稅部門要加強對房地產開發項目的動態跟蹤管理，嚴格按照預征率征收，確保稅款及時入庫，對定價明顯超過周邊房價水平、不按申報價格對外銷售的房地產開發項目，要進行重點清算和稽查。各級住房城鄉建設部門、發展改革部門要將存在價格違規行為的開發項目名單及時通報同級地稅部門。

（十一）加強存量房交易稅收征管工作。各地要積極推廣應用房地產價格評估技術，強化存量房交易稅收征管，堅決堵塞“陰陽合同”的稅收漏洞，防止稅收流失。此項工作在各級政府的領導下，由財政、地稅部門牽頭，住房城鄉建設、國土資源等有關部門積極配合，按照全省的統一部署積極推進。

（十二）嚴格執行差別化信貸政策。金融機構要加大差別化信貸政策執行力度，嚴格執行國辦發〔2011〕1號文件對購買不同套數住房家庭的信貸政策，進一步有效遏制投資投機性購房。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。人民銀行成都分行可結合四川各城市房地產市場情況，在國家統一信貸政策基礎上，適當提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。

四、加強住房用地供應管理

（十三）增加住房用地有效供應。各地要結合房地產市場運行情況，科學制定住房用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。

（十四）進一步完善土地供應方式。各地要積極探索綜合評標方法，大力推廣“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。

（十五）加強土地市場準入資格和資金來源審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。

（十六）加大土地違法違規行為整治力度。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

五、科學合理引導住房需求

（十七）實行限購政策。房價過高、上漲過快的城市要在一定時期內，從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已擁有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。

（十八）確保限購政策落實到位。已實施限購政策的城市，要加強對購房人資格的審查工作，確保政策落實到位。其他城市要根據本地房地產市場出現的新情況，適時出臺住房限購措施。

六、建立健全房地產市場監測機制

（十九）進一步完善房價監測機制。各級統計和住房城鄉建設部門要加強信息交流與溝通，參照國家統計局《住宅銷售價格統計調查方案》，建立健全我省房價統計監測機制，完善房地產統計基礎數據，為價格控制等政策的落實提供支持。

（二十）加快個人住房信息系統建設。各地要加快建立部、省、市三級住房信息系統網絡和基礎數據庫，為執行住房限購、差別化信貸、稅收調控政策提供全面、及時、準確的信息。