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各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：

為全面貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步落實安全責任，切實加強社區安全生產工作，提高全民安全意識和防范能力，著力創建本質安全型城市，根據國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[]23號）、國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政法[]11號）和市政府《關于切實加強安全生產基層基礎工作的實施意見》（政發[]6號）精神，現就加強全市社區安全生產工作有關事項通知如下：

一、提高加強社區安全生產工作重要性的認識

隨著社區在城市管理中的基礎地位日益突出，社區安全越來越引起社會各方面的高度重視。加強社區安全生產工作是事關經濟發展和社會穩定的大事，是符合科學發展觀的內在要求，同時也是實現“四個”建設目標的重要課題。

（一）加強社區安全生產工作是落實安全生產責任，加強城市社會管理創新的重要內容。社區是城市社會的基本構成單位，城市社區居民委員會（以下簡稱社區居委會）是城市管理的基層組織，是安全生產的前沿防線。社區安全生產是當前城市社會管理體系中的重要環節，是實現城市本質安全的基本保障。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，同志在《扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系》的講話中明確要求“進一步加強和完善公共安全體系，建立健全安全生產監管體制”；國務院在《安全生產“”規劃》中明確提出了建設安全社區的任務和目標；國家安全監管總局的《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-），規范了安全社區建設的標準，要求在全國范圍內開展安全社區建設。在當前各級政府全面加強社會管理創新的重要時刻，貫徹執行國家有關規定，加強社會公共安全，建立健全社會安全生產監管體系，顯得尤其迫切和必要。

（二）加強社區安全生產工作是建設“省域副中心城市”，實現跨越式發展的重要保障。加快建設“四個”,推進省域副中心城市跨越式發展是省委、省政府實施“一主兩副”戰略，推動全域社會經濟協調發展的重大決策和戰略性舉措。在這樣的歷史時刻，必須進一步加強安全生產基層基礎工作，明確社區安全生產的任務目標，把安全生產法律法規、政策措施落實到基層，為建設省域副中心城市，推動跨越式發展提供持續穩定、良好的安全生產環境保障。

（三）加強社區安全生產工作是優化社區安全形勢的迫切需要。近年來，我市安全生產工作取得了顯著成績，但也出現了一些新情況和新問題，安全生產形勢依然嚴峻，迫切需要加強社區生產安全工作。一是事故總量仍然偏高，事故造成的經濟損失成倍增長，特別是社區火災、交通事故頻發，安全形勢不容樂觀；二是舊城區基礎設施老化，交通安全、防火安全、燃氣安全和出租房生產經營安全等問題日益突出，潛在的事故隱患較為普遍；三是城區工程建設施工項目、大型工業園區及旅游景區建設項目增多，特別是大量使用的新型材料品質和防火性能參差不齊，發生事故的機率增大；四是城區個體工商戶和私營企業急劇增加，人員聚集場所增多，人財物集聚度大、流動性強、事故災害發生蔓延快、危害大。

各地各部門要清醒認識當前社區安全的嚴峻形勢，充分認識加強社區安全工作的重要性和長期性，進一步增強做好社區安全生產工作的緊迫感、危機感和責任感，全面扎實推進社區安全生產工作，努力形成全民關注安全、全員參與安全的良好氛圍。

二、創建安全社區工作目標

市政府決定從今年起在全市開展“安全社區”創建活動。為確保全市安全社區創建工作順利開展，市政府成立市“安全社區”創建工作領導小組，領導小組組長由市政府分管領導擔任，負責統籌規劃、指導協調全市“安全社區”創建工作，領導小組下設辦公室（以下簡稱創建辦），辦公室設在市安監局，負責“安全社區”創建的日常工作。

圍繞全市安全生產“杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般事故”的總體目標，嚴格控制和分解區域內事故控制指標，對照國家安全生產監督管理總局安全社區建設的評定標準，通過“廣泛宣傳、成立專班、積極試點、總結驗收、鞏固擴大”的方法步驟，全市的安全社區建設工作努力實現“一年試點、二年推進、三年見效、五年上臺階”，即到2012年底市區至少有2個社區達到安全社區標準；到2013年底全市至少有10個社區達到安全社區標準；到2014年底全市至少有20個社區達到安全社區標準；力爭到十二五末，全市有50個以上的社區達到安全社區標準。

各地各部門要加強對創建工作的組織領導，建立完善安全社區創建工作的組織機構，在認真調查分析本地安全現狀的基礎上，制定本地“安全社區”創建活動實施方案，整合社區內各方面資源，共同推進安全社區創建工作，努力將我市建設成本質安全型城市。

三、明確社區安全生產工作的主要任務

（一）社區安全生產工作范圍

協助有關部門加強對轄區內機關、事業單位、學校、居民小區公共設施（游樂、健身設施）的安全管理；協助上級安全生產管理部門對本轄區內的安全生產工作進行日常檢查督辦；協助有關執法部門依法開展對轄區內企業、個體工商戶、沿街門店的安全隱患排查；協助負有安全生產監管職責的部門做好轄區內在用電梯、鍋爐、燃氣充裝等特種設備和電焊氣焊、裝飾裝修、屋面防水等特種作業單位和人員的管理；發現并報告房屋租賃中的危險物品生產經營儲存等行為。

（二）社區安全生產工作權限

對轄區所有單位和個人的安全生產評先表彰進行初始推薦；對轄區所有單位和個人安全生產“一票否決”情況提出建議；對轄區新設立的煙花爆竹、危化品和燃氣經營點等高危項目可否入駐提出意見；對服務社區的行業監管部門的服務情況進行評議。

（三）社區安全生產工作要求

1、健全安全生產責任制。社區居委會要與轄區居民樓院、沿街門店所有從業單位簽訂安全目標責任書，與個體工商戶和房屋出租戶（租賃戶）簽訂安全保證書，目標責任書和安全保證書的簽訂面要達到100%，真正實現安全監管全覆蓋，從而建立起職責到位、全員參與、協調一致、齊抓共管的安全管理網絡，確保安全生產工作目標任務的落實。

2、在轄區內組織開展安全知識宣傳教育，提高居民的安全意識和防范自救能力；協助有關部門和企業做好員工安全生產宣傳、教育和培訓工作，督促特種作業人員持證上崗。

3、做好轄區內安全生產事故信息的及時上報，掌握安全生產動態，收集、整理、保存并上報有關基礎信息資料。

4、在轄區內開展安全生產工作過程中，對發現的問題和隱患，能立即制止或消除的，要立即制止或督促消除，不能立即消除的要及時向上級和有關部門報告；積極配合上級和負有安全監管職責的部門在轄區內開展安全監督檢查。

5、轄區范圍內發生事故后，盡快組織開展自救，同時配合相關部門做好事故的應急救援工作，最大限度減少事故傷亡和財產損失。積極配合有關部門開展事故調查和善后處理工作。

6、完成上級部門委托的安全生產工作任務。

四、健全完善社區安全生產工作機制

各地要把社區安全工作列入社區公共服務體系建設，各部門要指導社區健全和完善安全生產工作制度，幫助社區構建“居民自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治”的安全生產格局，充分發揮社區自治主體和居民自律主體的作用，探索立足基層，加強防范，標本兼治，綜合治理的社區安全生產工作新路子。

（一）建立健全安全生產例會制度。社區居委會定期召開安全生產會議，傳達落實上級的工作要求和部署，通報本轄區安全生產情況，針對工作中出現的問題和上級部署的各項臨時任務，研究落實解決措施。

（二）建立健全安全生產宣傳教育制度。多渠道開展社區安全宣傳教育工作，積極做好“安全進社區、進家庭”活動，利用宣傳板報、宣傳單、標語、條幅、社區網站等有效形式，加強安全常識宣傳，配合相關管理部門組織開展事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識的培訓普及，不斷提高社區居民的安全意識、事故傷害防范能力和防護自救能力。

（三）建立健全安全生產巡查制度。加強對轄區街、巷、居民小區內從業商戶定期巡查，及時發現并消除安全事故隱患，對自身難以解決的安全隱患，要及時向上級和有關主管部門報告。

（四）建立健全社區安全生產工作臺帳。要摸清社區基本情況，對轄區內安全生產工作的開展情況如工作計劃、安全巡查、會議記錄、宣傳教育、事故相關信息等納入安全工作檔案的內容，做到記錄完整規范，內容齊全，保管完好。安全組織機構、安全管理網絡圖、工作職責要按規定上墻。

（五）建立健全安全生產考核獎懲制度。各縣（市）區政府和開發區管委會要加大對社區安全生產工作的考核檢查力度，定期開展安全生產示范社區和優秀安全監察員的評選表彰活動，充分調動廣大社區居委會和工作人員的積極性。同時，要對各級職能部門在社區安全工作方面履職情況進行評議，其評議結果作為單位評先表彰的重要依據。

五、加強社區安全生產隊伍建設

（一）社區居委會要成立安全生產工作領導小組，組長由社區居委會主任擔任，成員由轄區各單位分管負責人組成。領導小組全面負責組織協調、檢查指導本轄區的安全生產工作。

（二）社區安全生產工作納入社區公共服務體系建設，社區居委會要確定人員分管社區安全生產工作。

（三）各地安全監管部門和鄉鎮辦事處要加強對社區居委會安全生產工作的業務指導，不定期的組織社區安全生產監管員參加有關法律、法規和業務知識的培訓，經常檢查、了解社區安全生產工作開展情況，不斷提高基層安全監管隊伍的整體素質。

六、加大社區安全生產工作投入力度

各級政府要高度重視社區安全生產工作，把社區安全生產工作納入經濟社會發展總體規劃，納入社會管理重要內容，完善投入保障機制，加大對社區安全生產工作的投入和政策扶持。

（一）加強組織領導。各級安監、公安、建設、交通、質監、民政、教育、文化、電力等部門，要將安全監管服務職能進一步向社區延伸，認真履行社區安全的歸口監管和服務職責，不斷改善社區安全環境，促進和推動社區安全與經濟社會和諧發展。

（二）加大投入力度。要將社區安全生產納入社區社會化公共服務管理平臺，專項經費納入財政預算，統籌安排社區安全基礎設施建設，安排解決專項整改資金，消除公共安全隱患，提高社區居民的防災減災及避險能力。

（三）落實管理人員。按照市委辦公室、市政府辦公室《關于加強社會公共服務體系建設的實施意見》(辦發[]43號)規定，社區網格管理員承擔社區安全生產管理職責。