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各鄉、鎮人民政府，辦事處，市政府各部門：

為促進我市農業農村經濟發展，調整優化農業結構，大力推進農業產業化，根據與廣東省金葉煙草薄片技術開發有限公司、市煙草公司簽訂的《關于合作開發密集型煙葉種植深加工項目合同書》（以下簡稱“合同書”）的要求，市人民政府決定，從今年開始，在我市建設3萬畝密集型煙葉種植深加工項目。

一、充分認識密集型煙葉生產的重大意義

㈠密集型煙葉種植深加工項目是我市農業招商引資取得的重大突破。近年來，我市通過招商引資，有力地促進了全市經濟的發展。但農業利用外資工作無論從數量還是質量上講，都存在較大差距。密集型煙葉種植深加工項目的引進，是近年來我市農業招商取得的實質性進展，項目主要利用農民生產的烤煙，通過生物化工手段，提取茄尼醇產品。廣東金葉煙草薄片技術開發有限公司是隸屬于中國煙草總公司的一家高科技企業，這次與我市共同開發的密集型煙葉種植深加工項目，是目前國內技術比較先進、發展前景廣闊的高、精、尖項目。

㈡建設密集型煙葉種植深加工項目有利于推進新型工業化進程。根據三方“合同書”規定，至今年4月20日前，我市3萬畝煙葉面積落實后，對方即在我市首期投資3000萬元，興建加工企業。企業建成投產后，年可實現銷售收入8000萬元，利稅1000萬元以上。我市作為湖北省煙葉傳統種植縣市，建設好煙葉深加工項目，不僅可以引進外地資金和技術，培植新的工業增長點，而且將有力地推進新型工業化發展，提升我市工業的技術含量。

㈢密集型煙葉種植深加工項目對于促進農民增收，推進農業產業化具有十分重要的意義。密集型煙葉管理粗放、投入小、見效快，與傳統型煙葉相比，可利用油菜茬、豆茬種植，風險小，比其它秋旱作物收入高一倍以上，是促進農民增收的短平快項目。同時，也是稅費改革后增加鄉鎮財政收入的重要途徑。

二、發展密集型煙葉生產的指導思想及奮斗目標

㈣指導思想。堅持以全面、協調、可持續的發展觀為指導，以項目建設為載體，以建設3萬畝密集型煙葉種植基地為基礎，以發展訂單農業為紐帶，以提供優質系列化服務為手段，加強領導，加大投入，積極扶持，通力配合，通過抓基地、建龍頭、連農戶，加快形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的煙葉種植加工銷售一條龍的農業產業化經營新模式，為縣域經濟發展和農民增收培植新的增長點。

㈤奮斗目標。按照“一年打基礎，二年見成效，三年大發展”的思路，力爭通過兩至三年的努力，在全市建成密集型煙葉種植基地5萬畝，年提供烤煙20萬擔以上，引進資金5000萬元以上，新建一家年銷售收入1億元、創利稅2000萬元以上的新型工業企業。

三、落實發展密集型煙葉生產的關鍵措施和扶持政策

㈥落實種植面積和關鍵措施。今年全市必須確保3萬畝的煙葉種植面積，力爭達到4萬畝，年前要落實到村、到戶、到塊。具體計劃安排是：仙人渡鎮1000畝，李樓辦2000畝，張集鎮12000畝，孟樓鎮2000畝，竹林橋鎮6000畝，袁沖鄉6000畝，薛集鎮4000畝，洪山咀辦7000畝，共4萬畝。各鄉鎮辦要根據實際情況，選擇一批種植基礎好的村組、農戶，有針對性將種植任務細化到農戶，并下達種植指標，登記造冊，張榜公示。要按照“合同書”要求及相關扶持政策，直接對農戶簽訂合同，按照“訂單”組織生產，讓煙農吃上“定心丸”。

㈦扶持政策。對種煙農戶，由煙草部門給予以下扶持政策：1、無償提供育苗種子；2、按每500畝配一名技術員的標準無償提供技術服務；3、新建一座煙爐補貼500元，改建或維修一座煙爐補貼100元，煙草部門驗收后兌現；4、每畝無償提供60元產前投入，用于購買農膜、弓架、肥料、農藥，收購后按每畝450斤倒算帳。

對種煙鄉鎮，實行煙葉特產稅返還優惠政策。返還辦法是：按“合同書”規定，50%返還市煙草公司，地方留成的50%部分全部給鄉鎮辦，煙辦從中抽出少數辦公經費。

四、加強領導，形成發展密集型煙葉生產的強大合力

㈧加大煙葉種植基地建設力度。各地要大張旗鼓地宣傳發展密集型煙葉生產的重要意義，調動農民種煙的積極性。要尊重經濟規律，轉變工作方法，引導群眾提高對種煙的認識，引導干群算好“經濟效益賬”，轉變群眾傳統的種植觀念。要十分注意發現培養典型，扶持種煙大戶，總結宣傳他們的成功經驗，推動全市整體工作。要大張旗鼓地宣傳發展煙葉生產的優惠政策，把貫徹落實扶持煙葉生產的優惠政策作為維護廣大農民群眾切身利益的大事來抓。

㈨建立激勵機制。各鄉鎮辦要全面落實一把手責任制，把主要精力放在煙葉生產和基地建設上。對年下達的煙葉計劃面積，各地必須納入本地經濟工作目標統一考核，嚴格實行“一票否決”，完不成任務否決當年綜合工作目標，并作為衡量鄉鎮辦干部政績的參考指標和提拔、使用的重要依據。對任務完成好的鄉鎮辦將給予一定的獎勵。

㈩加強組織領導。為了確保種植計劃落實，加強對密集型煙葉生產的指導，為煙葉生產提供領導和組織保證，成立市密集型煙葉生產辦公室，辦公室設在市農辦，市政協副主席石國強同志兼任辦公室主任，老領導崔萬忠同志任顧問，市農辦主任張國發、副主任吳正江同志兼任辦公室副主任，工作人員從相關部門抽調，統一領導、組織、協調全市密集型煙葉生產。主要職能是負責制訂發展規劃，研究落實有關政策，開展調查研究，加強督辦檢查，為市委、市政府當好參謀。從有利于工作開展出發，各鄉鎮辦也要相應成立工作機構，組建工作專班，配備專門人員主抓此項工作。