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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門：

扶貧項目資金是國家為改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質，支持貧困地區發展經濟和社會事業，加速推進社會主義新農村建設而實施的重大扶貧政策措施、加強扶貧項目資金管理，是提高扶貧資金使用效益的關鍵所在，因此，為切實提高扶貧項目資金的管理質量，確保扶貧政策和各項管理制度執行到位，確保各項扶貧開發任務的順利完成，結合省市有關扶貧項目資金管理的文件要求，現將我縣進一步加強扶貧項目資金管理的有關要求通知如下：

一、加強項目管理

(一)嚴格項目的選擇管理

扶貧項目的選擇必須按照參與式扶貧的理念，遵循群眾公選、項目公開、程序透明、科學有效的原則，實施議、推、選、申、示等五步工作法，嚴格操作。即：“議”就是扶貧部門、鄉鎮、村干部通過深入調查了解，初步議定項目建設內容。“推”就是黨員干部和群眾代表共同對議定項目推舉備選。“選”就是對村內群眾骨干推選的項目組織全體村民實行豆選，以充分體現民意。“申”就是對村民豆選確定的項目，由鄉鎮項目辦會同村委會編制可行性論證報告向縣級扶貧部門申報。“示”就是縣扶貧部門對鄉鎮村申報的的項目計劃審定批文，在鄉鎮收到批文后必須立即送達到申報實施村向村民公開公示。對末按“五步工作法”履行申報程序的項目計劃，扶貧部門不得下達實施項目計劃批文。對已申報批準的項目計劃，除特大自然災害和特殊市場風險及不可抗力因素，可按程序申報項目調整外，其它一律不得隨意調整，凡自行調整者，項目計劃一律取消。

(二)嚴格項目實施管理

1、簽訂施工合同。各實施扶貧項目的單位，除省、市扶貧搬遷、貧困戶幫扶、小額信貸扶貧到戶項目外，其它都應當與負責施工責任人簽訂項目實施合同(不得以村干部分工負責代替施工責任主體)，并且在實施合同中明確項目責任主體、建沒內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。扶貧及財政部門在驗收建設項目時對凡沒有按上述要求實施的建設項目不得評估驗收。

2、加強質量管理。扶貧項目工程，鄉鎮是負責實施的主體，為了防止前建后垮的勞民傷財工程出現，鄉鎮、村必須派駐工作得力的工程監管責任人，對技術含量較高的工程項目必須聘請專業技術人員負責工程質量監理，扶貧及財政部門應及時加強監督檢查與指導，以保證扶貧開發質量和效果。

3、嚴把項目竣工驗收關。扶貧主管部門會同財政等有關部門對竣工項目按照項目合同要求進行驗收，對扶貧到戶(人)項目，要核查到戶(人)，出具竣工驗收報告書。驗收時必須有三人以上有議政能力的村民代表參加驗收并簽字，并對工程質量作出書面評價。對沒有達到要求的工程，要提出整改意見，并督促項目建設單位在限期內完工。對已被驗收的工程項目要經項目責任人和驗收人簽字認可。

4、堅持扶貧項目公開透明。所有扶貧項目必須在受益鄉鎮的村公告公示，公示的內容包括建設地點、受益范圍、扶持資金、項目建設責任人等，公示地點要求醒目長久，并要將聯系人、監督電話和通訊地址一并公布公示，公告單位對群眾反映的有關建設中的問題，要認真受理，及時進行調查核實，視情況做出解釋或處理，并及時向上級報告。

5、加強項目檔案和項目跟蹤管理。扶貧項目主管部門和則政部門對已竣工和投入使用的項目應建立項目檔案，建設項目受益單位要在建立項目檔案的同時，建立后續工程責任包侏機制，以使扶貧項目長期發揮效益。

二、加強資金管理

(一)設置財政專戶

縣、鄉鎮財政部門必須設立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。

1、專戶的設立。由縣、鄉鎮財政部門在本級設立財政扶貧資金專戶，專戶一經設立，不得隨意變更。

2、專戶的范圍。納入專戶管理的財政扶貧資金包括中央和省、市財政安排的財政扶貧資金(含老區建設資金、科技扶貧資金、項目管理費和扶貧救災資金)，以及其它用于扶貧的財政性資金。

3、專戶的核算。專戶資金必須設立專帳進行核算。專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金繼續用于扶貧。縣級財政扶貧專戶資金如有結余，結轉下午使用。

4、專戶的管理。縣財政將財政扶貧資金依據扶貧項目管理部門報批的項目資金計劃撥付項目啟動資金，鄉鎮財政在收到縣級財政下撥計劃指標后，必須及時將資金劃撥到專戶，分項目將資金落實到實施單位，不得滯留或挪作他用。

(二)完善報賬制管理

財政扶貧資金必須按照《財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)》(財農[93號)、《省財政扶貧資金報賬制管理辦法實施細則(試行)》(財農發[]5號)所規定的內容和程序實行嚴格報賬制管理。在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧項目主管部門負責項目的實施管理、檢查驗收和項目費用支出的審核。

1、嚴格專戶報賬。不得在財政專戶以外另設賬尸報賬，更不得將財政扶貧資金撥到部門報賬。

2、嚴格票據審核。所有報賬票據必須由項目實施單位負責人和扶貧項目主管部門責任人簽字蓋章方可報賬。報賬票據必須真實合規、合法，并且出示的票據要規范(包括單位名稱、購物品種、單價、金額、日期、付款人、開票人等)，除農民在參與扶貧項目建設中所得的勞務報酬并有完備手續的“白條”可作為報賬依據外，其他一律不得以“白條”報賬。嚴禁擅自調項、開假發票報賬，否則，按套取扶貧資金處理。

3、嚴格報賬時限。扶貧項目主管部門在收到項目實施單位報賬資料后，應及時對項目資金進行審核，對符合報賬要求的資料，交同級財政部門辦理審批手續；對不符合要求的報賬資料要責成鄉鎮及項目單位限期整改。財政部門在收到符合規定的報賬資料后，應在10日內辦理審批手續。

4、嚴格資金撥付。對通過審核審批的項目資金，財政將通過國庫集中支付的辦法，將資金直接支付到項目實施單位或：物資供應單位，不得以現金支票撥付項目款。

三、加強監督與責任追究

(一)加強資金監督。對年度財政扶貧資金的管理和使用情況以各地自查情況為基礎，由縣財政聯合縣扶貧資金主管部門統——組織，采取抽查、上查下等方式，開展全面檢查。縣審汁部門應當依照有關法律、法規，對扶貧資金的使用情況進行專門審計，并把對扶貧資金的審計作為一項重要內容，納入日常工作，形成制度。鄉鎮財政部門必須加強對有項目資金的單位嚴格進行跟蹤監督管理，財政監督員必須切實履行職責，鄉鎮農經站必須通力配合抓好審計監督，以防止違紀違法現象發生。

(二)嚴格責任追究。要嚴格按照《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報賬制管理辦法》和《省扶貧條例》、《省扶持老區建設條例》、《省以工代賑管理辦法》和本《意見》的有關規定，加強項目立項、項目實施、項目驗收的責任追究制管理，對在財政扶貧項目資金管理工作中反映出的違紀問題，嚴肅查處并追究相關部門和當事人的責任。

(三)強化績效考評。建立財政扶貧資金績效考汗量化指標體系，對財政扶貧資金使用的規范性、安全性和有效性進行綜合考核，并將考核結果作為下年度財政扶貧項目資金計劃分配的重要依據。凡是在審核檢查中發現涉及扶貧違規違紀問題的鄉鎮、村，收回和扣減所在鄉鎮和村的扶貧項目資金。