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各縣市區人民政府，市政府各部門：

按照國家、省聯席會議和《省庫區水污染防治項目管理暫行辦法》要求，為加快實施《庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》（以下簡稱《規劃》），進一步加強項目建設管理，現通知如下：

一、進一步提高思想認識，落實責任，加快《規劃》實施進程

（一）提高思想認識。南水北調工程是優化我國水資源配置，促進經濟社會科學發展的戰略性工程。移民安穩和水質保障是南水北調成功的關鍵。年5月，總理在考察南水北調工程時強調指出：“要把南水北調工程建成一流工程，生態工程，廉政工程，利民工程，確保得到經濟效益、社會效益和生態效益”；同年11月，國家召開的南水北調工程建設委員會第三次會議重新確定中線工程2013年建成，2014年汛后通水。時間緊，任務重。各級各有關部門要站在環境友好型社會和確保“一江清水北送”的高度，圍繞規劃實施目標，進一步增強做好項目工作的緊迫感、責任感和使命感。

（二）加強組織領導。各縣市區和市政府有關部門要按照《市政府辦公室關于市南水北調工程領導小組成員單位責任分工的通知》（政辦［］147號）要求，加強規劃項目前期工作的組織領導，切實落實主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關責任單位抓落實的工作機制，強化工作措施，扎實開展工作，加強督辦檢查，切實按要求完成工作任務。

（三）加快規劃實施進度。對已下達投資計劃的近期建設項目，特別是爭取國家新增投資計劃的項目，要加快建設進度，保證年6月底前完成已下達投資計劃，形成工程量；對未開工項目，要查明原因，確定對策，采取有力措施，確保在3月底前開工建設；對未完成前期工作的項目，要加快進度，爭取在6月底前完成省內前期審查工作，將項目上報國家審批；對已完成審核、國家尚未核定概算或未下發批復文件的項目，要加強對口銜接，積極做好項目審批和投資計劃的爭取工作。

（四）積極配合國家做好《規劃》的修編工作。關于《規劃》修編工作，在年底省聯席會議上，已制定下發了《<庫區及上游水污染防治和水土保持規劃>修編工作方案》，十南辦發［］5號文件對該項工作進行了具體安排部署。為了加快規劃修編工作步伐，市發改委、南水北調辦公室將會同經委、環保、水利、農業等部門成立專門的規劃修編工作機構組織開展此項工作。具體組織、協調和督辦工作由市聯席會議辦公室承擔。各地各部門要嚴格按照文件要求，集中人員、集中時間，認真做好《規劃》修編工作，并于年4月20日前完成規劃實施評估報告，提出規劃修編需求報告和規劃修編項目表，市發展改革委和市南水北調辦匯總后報省發改委、省南水北調辦。

（五）盡快啟動遠期項目前期工作。對遠期項目的前期工作要認真吸取《規劃》近期項目推進工作的經驗教訓，針對《規劃》遠期水污染防治項目大部分在鄉鎮建設、污水、垃圾處理費用收集難度較大的實際，各地在做項目前期工作時必須慎重選擇污水和垃圾處理工藝，杜絕“曬太陽”工程。一是按照省里有關規定慎重選擇可研和設計單位。污水和垃圾處理項目要嚴格按照“占地少、投資省、運行費用低、水質排放標準高”的要求，嚴把工藝技術和設備選擇關。各項目工藝選型方案必須報市南水北調辦和市發改委預審。水土保持項目要充分考慮工程措施、生物措施、農藝措施相結合，山、水、林、田、路、能源綜合治理因素，高質量、高水準的完成前期工作任務。二是按照時限要求，按時完成項目、投資申報任務。凡確定年新開工的遠期項目，要抓緊組織做好項目可行性研究報告及初步設計。項目可研報告務必在4月底前、項目初步設計務必在6月底前經市發改委和市南水北調辦報送省發展改革委，確保在8月30日前申報國家投資計劃。凡計劃年新開工項目，項目可行性研究報告務必在5月30日前、項目初步設計務必在7月底前經市發改委和市南水北調辦報送省發展改革委。

二、嚴格建設管理程序，保證項目建設質量

（一）落實法人責任制。要按照政企分開的原則組成項目法人。所有建設項目沒有落實企業法人的，一經發現，將中止項目基本建設程序并取消安排中央投資。項目法人要對項目的前期工作、資金籌措、建設實施全過程負責，并對工程質量負總責。項目建設期間無正當理由，不得隨意變動項目法定代表人。參與建設的勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質量負領導責任。

（二）落實招投標制。認真落實省發展改革委核準的招標事項和必要的監管工作，項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購必須通過公開招標的方式確定，禁止任何形式的場外交易。中標合同不得轉讓，工程及設備、材料不準轉包。中標人和項目法人都必須按合同約定按期保質、保量完成工程建設和設備、材料交貨及資金支付。

（三）實行工程監理制。監理單位必須具備市政工程監理資質，并有相關監理業績，并通過公開招標方式確定。受省項目主管單位的委托，庫區水污染防治項目施工監理接受市發展改革委和市南水北調辦公室監管。項目施工圖設計和施工組織方案未經監理工程師審核通過，不得開工建設。監理人員要嚴把工程質量、進度、投資控制關，按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式和按作業程序及時跟班到位進行監督檢查，對達不到質量要求的工程不得簽字，并責令返工，同時向主管部門報告。未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。

（四）實行合同管理制。項目單位必須按照項目管理規定和合同法有關要求，與項目的勘察、設計、施工、監理單位和重要設備、材料供應商簽訂書面合同，合同要有明確的質量要求，履約擔保和違約處罰條款。合同雙方要按照合同約定履行義務，違約方要承擔相應的法律責任。

（五）加強施工管理，確保工程質量。項目所在地建設、質量監督部門按有關規定和規范對整個工程進行監督檢查。建設管理工作要充分發揮設計、監理等單位的作用。施工單位要建立和完善質量保證體系，嚴格按照國家相關行業標準、按照經審定的施工設計圖紙和施工方案組織施工。在施工中發現設計問題要及時向項目法人和監理工程師反映，并由項目法人會同設計單位、監理單位聯合作出處理。涉及廠址、工藝、關鍵設備需要變更時，必須按程序逐級報原設計審批部門審查批準后，方可變更。要有完善的工程質量保證措施，推廣使用有利于提高工程質量的先進技術、先進施工方法和工藝。施工單位有義務為監理單位的監理及有關部門的檢查監督提供方便，不得以任何理由拒絕或妨礙監理和檢查工作。

概算批復后，建設內容、地點、標準和規模，原則上不能變更。如遇特殊情況確需變更的，必須經市報省批準后方可變更。因變更而增加的投資部分，由地方政府承擔。按照國發投資[]2474號文件規定，建設方式不能采用BOT等項目融資方式；實行總承包方式建設的項目，必須按照招投標法等法規對工程建設的各主要環節實施公開招標。

三、建立健全財務制度，加強項目資金管理

項目建設資金是中央預算內專項資金，要嚴格執行國家有關基本建設資金管理的制度和辦法，不得以任何名義、任何方式滯留、擠占、挪用、截留。地方政府必須落實建設項目地方配套資金。嚴格控制項目建設資金的各單項開支標準，不準隨意擴大項目開支，不準搞任何概算外工程。各項目單位要做好基本建設財務管理的基礎工作，按有關規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作，建立健全內部財務管理制度，并按規定開設資金專戶，真正做到“專戶、專人、專帳、專管、專用”，確保建設資金及時、足額用于工程建設。項目所在地的財政部門，要根據項目單位提出的申請，按照基本建設程序、基本建設支出預算、工程建設進度以及財政國庫集中支付等要求撥付項目資金。

有下列情形之一的，一經查處將采用暫緩或停止撥付建設資金辦法，限期予以糾正。違反國家法律、法規、財經紀律和基本建設程序的；中央預算內專項資金未按規定專款專用的；擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；項目單位未按有關規定進行招標投標的；有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；未按規定要求報送基建會計報表或信息資料嚴重失真的。對嚴重違法的將移送司法機關追究刑事責任。

四、嚴格執行“三項制度”，切實加強督辦檢查

（一）實行審計、稽察及財政核算監督制度。為加強對工程的檢查監督，庫區水污染防治和水土保持聯席會議辦公室及有關成員單位，將組成聯合檢查組采取定期或不定期的對建設項目進行檢查，及時發現問題、解決問題。對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個人，要給予嚴厲處罰，并將處罰結果在全市范圍內予以通報；對嚴格執行“三項制度”管理的項目單位和項目管理單位將予以通報表彰。

（二）各地各項目單位要嚴格執行“三項報告制度”。一是及時報告工程的施工進度、工程質量以及資金到位使用等情況。項目建設單位每月要向當地發展改革部門和南水北調辦報送月報表，市發改委和南水北調辦每季度要向省發改委和省南水北調辦報送季報表。項目建設單位每年7月10日和下一年的1月10日向當地發展改革部門和南水北調辦提交項目上半年和全年的進展情況報告。進展情況報告內容包括：項目投資完成情況、資金到位情況、工程招標情況、工程概算執行情況、工程形象進度以及工程管理措施等。二是施工監理單位每月經縣市區發改局和南水北調辦向上報一次《監理報告》。三是按照省發展改革委核準的招標事項，每項招標結束后的15日內經市發改委和南水北調辦向上提交招標情況報告。