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市政府決定召開這次全市防汛暨病險水庫除險加固工作會議，中心議題是貫徹落實省及市防汛工作會議精神，分析今年防汛工作面臨的新形勢、新特點，安排部署防汛工作任務，動員各鎮區各有關部門全面做好防汛和病險水庫除險加固工作，確保各類水利工程安全，確保人民群眾生命財產安全。剛才，我們一起觀看了防汛警示片，氣象局滕局長通報了今年的天氣形勢，水利局張局長代表防汛指揮部對今年的防汛和病險水庫除險加固工作做了具體安排，市政府還與各鎮區簽訂了防汛責任狀，希望各鎮區各有關部門認真抓好貫徹落實，確保我市安全度汛。下面，我根據市政府研究的意見，講兩方面的問題：

一、關于防汛工作

防汛工作事關人民群眾生命財產安全、事關經濟社會又好又快發展、事關社會安定和諧、事關生態文明進步，這既是水利工作的重中之重，又是實現全面小康社會奮斗目標的基本保障，是以人為本、執政為民的重要體現。今年1－5月份，全市平均降雨量達到153.6毫米，比多年平均偏多33.5毫米。從6月1日起，我市已經進入汛期，從各方面的情況看，今年全市面臨的防汛抗災形勢非常嚴峻，必須作好防大汛、抗大災的各項準備。

首先，今年的氣候復雜多變，發生超大洪水的可能性非常大。一是隨著全球氣候逐漸變暖，極端天氣氣候事件不斷增多，對我市的影響也隨之增強。全球氣候逐漸變暖，已是不爭的事實，由此帶來的極端氣候事件增多、加劇，對世界各地都產生了深刻的影響，我市同樣也遭受影響，近幾年，幾乎每年都不同程度地發生極端天氣，不僅次數多，而且強度大，有的甚至超過歷史記錄，今年1月又遭受30年不遇的冰雪低溫天氣。所有這些，從大的方面講，都是全球氣候變暖導致極端天氣氣候事件增多所致。與此同時，氣候變暖還導致天氣變化更難把握和預測，大大影響預測預報的時效性和準確性，對此，我們決不可掉以輕心。二是流域性大洪水重現的機率在增大。這幾年，我市盡管局部洪澇災害年年有，但流域性的大洪水和大臺風已多年沒有發生。按照一般規律，大洪水、大臺風間隔時間越長，重現的機率就越大。三是前期已有很多信息表明，今年的天氣形勢不容樂觀。根據國家氣象部門預測，今年汛期多雨帶之一可能出現在黃淮以北和華北南部地區，可能有1-2個臺風影響我市，省氣象部門初步預測，今年全省降雨量將比常年偏多1－2成，而且主要集中在7、8月份。

其次，防汛工作存在許多薄弱環節，工程狀況令人擔憂。通過連續三年的大規模整治，我市防汛能力建設取得了很大進步，水庫防洪標準得到提高，但從最近水利部門的檢查情況看，雖然各鎮區在防汛抗災準備方面做了大量工作，但與防大汛、抗大災的要求比，還有很大差距，主要表現在三個不相適應：一是水利工程的建設及除險加固措施的落實與防大汛、抗大災的要求不相適應。全市還有部分年度水利建設任務未掃尾、未完工，一些水毀工程沒有完全恢復，除險加固工程、新上的防洪工程還有較大的掃尾任務，度汛措施沒有落實。隨著雨季的到來，不僅增加了除險難度，還會出現一些新的險情。二是防汛搶險物資的儲備與防大汛、抗大災的要求不相適應。主要是物資儲備不足，有的小型水庫沒有儲備物資器材，有的委托代儲的物資沒有落實。同時，防汛非工程措施也存在不少問題，至今沒有得到很好解決，如道路、電力、通信等搶險配套設施滯后，防汛物資儲備不足，搶險隊伍裝備老化，特別是多數小型水庫照明、預警措施不落實，等等。三是緊急轉移措施與防大汛、抗大災的要求不相適應。我市受山洪影響的范圍廣、人口多，而山洪易發區交通不便、信息不暢，有的地方對發生山洪時的人員緊急轉移預案考慮不周全、不細致，對緊急轉移需要采取的措施落實不夠。一些險庫下游根本沒有考慮發生重大險情后怎么緊急轉移人員的問題。

第三，部分干部群眾存在麻痹思想，對防汛工作缺乏足夠的認識和應對能力。一些干部群眾對我市的抗災能力估計過高，盲目樂觀；對今年可能面臨的嚴峻形勢認識不清，麻痹輕敵。這種麻痹思想是做好防汛準備工作、奪取抗災勝利的最大障礙。思想麻痹是最大的危險。歷史上一些地方出現險情，甚至潰壩，問題就出在麻痹上，汛前檢查走過場，出現險情不警覺，組織搶險不得力，這些慘痛的教訓必須深刻吸取。此外，今年初市里對部分鎮的班子做了調整，人員變動較多，有的鎮長對防汛救災指揮決策還比較陌生。

對此，各鎮區要立即采取措施，整改到位。不管是哪種情況，都要按照防大汛、抗大災的要求，認真查找本鎮本部門在汛前準備中的薄弱環節，做到心中有數，寧可把形勢估計得更嚴重一些，把存在的問題考慮得更多一些，把各項準備工作做得更加扎實、更加充分，確保不出問題。這里再強調四個方面：

一是要認真組織開展汛前安全大檢查。總結歷史經驗教訓，今年防汛仍然是六大重點，即水庫防汛、河道防汛、塘壩防汛、田間防汛、城市防汛、海堤防汛，而水庫防汛仍然是重中之重。我市水庫數量多、分布廣，問題也很多。隨著經濟社會的快速發展，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎設施的毀壞等，遠比一般堤防失事的后果要嚴重。確保水庫度汛安全始終是我市防汛工作的重中之重。對水庫防汛的重要性我們反復講，目的是要引起各級的高度重視。這次會后，各鎮區、街道和各有關部門要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部檢查的原則，立即開展一次汛前安全大檢查，水庫防汛行政責任人汛前必須親自帶隊到水庫進行全面細致的檢查，對發現的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。汛前不能解決的，一定要調整水庫調度運用計劃或防洪應急預案，并落實相應的“防、搶、撤”措施。除了大壩和泄洪設施等工程外，還要把防汛通信、水雨情測報、防洪調度系統、大壩觀測系統、防汛搶險道路等列入檢查項目，確保這些設施或系統的正常運行。各類在建工程要針對可能發生的各類險情，認真制定防洪應急預案，做到責任、機構、方案、隊伍、物料和報警六落實。河道失修、排水不暢的問題也要高度重視，要把骨干河道治理作為水利建設的重要內容，通過治河，提高防洪排澇能力，發展綠色長廊經濟，建設水上娛樂公園，既除水害，又興水利。

二是要完善應急預案，加強指揮調度。要根據水庫工程狀況，圍繞確保人民群眾生命安全和充分發揮水庫防洪作用兩個目標，認真組織修訂防洪應急預案，研究發生超標準洪水、重大險情、垮壩等特殊情況下的防洪應急措施，把困難考慮的多一點，問題考慮的復雜一點，措施制定的周密一點，確保一旦出現緊急情況，決策及時，調度科學，減少損失。洪水調度是水庫安全度汛的重要環節，更是充分發揮水庫作用的關鍵所在。水庫汛期的調度運用要以保證自身安全為前提，以經批準的汛期調度運用方案為依據，服從防汛指揮機構的調度和監督。要嚴格按規定的權限實施調度，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用。汛期，水庫汛限水位以上的興利調度必須服從防洪調度，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長時期超汛限水位運行，但也不能不負責任地亂放水。同時，要切實加強租賃、承包和個體所有的水庫的防洪管理與調度工作，對各類水庫實施統一指揮和調度。遇險群眾轉移安置工作是防汛工作中最重要的環節，但也是最難、最復雜的一個環節，必須制定切實可行的應急預案。各鎮區、街道要對地勢低洼、容易受洪水淹沒地帶的居民、企業，提前做好詳細的轉移路線和轉移信號，并使群眾家喻戶曉，確保不出現任何問題。

三是要搞好防汛料物儲備和搶險隊伍建設。要按照國家、省規定的標準，儲備好各類防汛搶險物料。難以在水庫現場儲備的，一定要落實儲備地點和數量以及運輸工具等，確保及時到位。尤其是小型水庫，地處偏僻，交通不便，容易出險，必須儲備一定數量的防汛物料。大中型水庫都要落實好專業搶險隊和常備隊。特別是要有一批技術骨干，掌握搶險技術，并在汛前進行演練，確保險情發生時沖得上、搶得住。同時，要建立反應敏捷的預警預報系統，密切注視天氣變化和工程狀況，搶在第一時間發現情況、解決問題。

四是要強化組織領導，嚴格落實責任。重中之重是嚴格落實防汛責任制。今年又重新調整了防汛抗旱指揮部成員和包重點防汛工程名單。要繼續實行防汛抗洪行政首長負責制，各鎮區、街道的行政首長要對所管轄地區的防汛工作負總責。在落實防汛第一責任人的同時，全面抓好分級負責制、部門負責制、承包工程責任制、重點險工險段防汛崗位責任制等各項責任制。各級責任人要對防汛準備、汛期搶險調度和抗洪救災的全過程負責，確保每一座水庫、每一條河道、每一段堤防的防汛責任都落實到人，決不允許出現空檔和死角。通過落實防汛責任制，形成黨政一把手負總責、防汛指揮部統一指揮、各行業各部門團結協作，全社會共同參與的防汛工作責任機制。防汛責任一經確定，就要嚴格執行，哪個地方和部門因工作疏忽和領導不力造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。同時要嚴格值班制度。各級、各部門要加強防汛值班，密切注視天氣變化，準確把握工程情況，及時報送雨情、水情、汛情、災情，做到洪水預測準確，信息傳輸快捷，指揮調度順暢，查險搶護迅速，各項保障有力。要注意發揮現代化防汛設施的作用，實現防汛工作從簡單的人力防汛、工程防汛向信息防汛、科技防汛轉變，努力奪取今年防汛工作的全面勝利。

二、關于病險水庫除險加固

自年起，三年完成全國專項規劃內的6240座病險水庫除險加固任務，是黨中央、國務院向全國人民做出的莊嚴承諾，寫進了中央一號文件和政府工作報告。這項工作不僅是一項水利工程，更是一項嚴肅的政治任務，必須如期完成。今年是小型病險水庫除險加固工作的收關之年，任務非常繁重，面臨的困難和問題還很多，剛才張局長講得都很清楚，我就不再重復。這里我強調一下：水庫作為我市防汛體系的重要組成部分，進行病險水庫除險加固不僅是水庫安全運行、保護下游群眾生命財產安全的需要，也是提高水庫蓄水調節能力，實現水資源可持續開發利用的需要，特別是我市的病險水庫大部分都是頭頂庫、串聯庫，點多面廣，位置居高臨下，是城鎮、交通干線、重要設施頭頂上的一盆水，是防汛工作的心腹大患，一旦失事，將對下游造成毀滅性災難，給社會穩定和全局工作帶來重大負面影響。最近，省政府辦公廳、省水利廳專門下發通知，對病險水庫除險加固進行督辦，如果這項工程不能按期完成，不僅各級政府要被通報批評，而且勢必影響到今后其他水利工程項目的爭取，給以后工作造成被動。對此，各級各有關部門一定要增強責任意識和機遇意識，明確任務，落實責任，凝心聚力，扎扎實實地做好水庫除險加固的各項工作。

一是要加快工程進度。要堅定年全面完成病險水庫除險加固任務目標不動搖，全面梳理，倒排工期，逐庫制定科學的實施方案，做到逐項調度，逐項督促，逐項落實。特別是對已停工的項目，要立即安排專人督辦，認真排查存在的問題，落實措施，盡早恢復工程建設，千方百計加快工程建設步伐。剩余的43座小型病險水庫6月底前要全部完工，后龍河水庫今年底前主體工程驗收，紙坊、灣頭兩座水庫今年底前要完成主體工程建設。

二是要加強建設管理。建設管理有四個環節必須抓住：第一要嚴格實行建設項目法人制，第二要抓好建設監理制，第三要搞好招標投標制，第四要抓好工程質量。這四點必須牢牢抓實、抓好。一定要掌握主動權，抓關鍵、抓重點、抓實質的東西。從前兩年工程開展情況看，個別工程存在施工標準低、質量差、工程監理人員不到位的問題。在今年工程建設過程中，工程技術人員和監理人員要全程現場指導，嚴格按照水利部門審批的設計方案組織施工，所有工程資料都要全部歸檔，一旦出現問題，要逐級追查責任。各鎮區、街道要責成懂技術、有責任心的機關干部深入小型病險水庫加固第一線，搞好施工進度、質量監督，發現問題，及時報告。

三是要強化協作配合。病險水庫除險加固涉及面廣，需要做很多協調工作。各鎮區、街道和各有關部門要從大局出發，通力協作，密切配合，形成合力。財政部門要做好項目和資金安排，按計劃及時撥付建設資金，加強監督管理。水利部門要組織好項目建設管理和組織協調工作。各相關鎮區和街道要加大協調力度，掃清工程建設中存在的障礙，為工程的順利推進鋪路搭橋。其他有關部門也要高度重視，大力支持，確保病險水庫除險加固工程任務按期保質保量完成。

同志們，做好防汛和病險水庫除險加固工作，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要以對黨對人民高度負責的精神，求真務實，奮發有為，克服困難，扎實工作，確保全市安全度汛、確保按期完成病險水庫除險加固任務，為促進全市經濟社會又好又快發展、加快“兩個先行區”建設做出新的貢獻！