導(dǎo)語：基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面了解我縣基層組織建設(shè)情況，深入研究與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對(duì)策，根據(jù)縣委部署和要求，4月初至5月中旬，縣委組織部成立調(diào)研組，分四個(gè)專題對(duì)我縣農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)社團(tuán)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取走訪、座談、發(fā)放調(diào)查表、面上分析等點(diǎn)面結(jié)合的方法進(jìn)行，共走訪黨員干部群眾289人，召開各類座談會(huì)35個(gè)，參加座談人數(shù)258人，發(fā)放調(diào)查問卷1150份。通過調(diào)查，基本掌握了我縣基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)了解了新形勢(shì)下基層組織建設(shè)面臨的新情況新問題，并通過分析研究，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、全縣基層組織建設(shè)基本情況

到2002年底，全縣共有基層黨組織907個(gè)，其中黨委建制的52個(gè)，黨總支建制的28個(gè)，黨支部建制的827個(gè)。基層黨組織中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委16個(gè)，行政村黨組織169個(gè)，企業(yè)黨組織296個(gè)，街道社區(qū)（居委會(huì)）黨組織38個(gè)，機(jī)關(guān)及各類事業(yè)單位黨組織215個(gè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等其他類型黨組織11個(gè)。全縣共有黨員18549名，其中農(nóng)村黨員8285名，企業(yè)黨員3652名，社區(qū)黨員1686名，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員3720名，流動(dòng)黨員等其他類型的黨員1206名。近幾年來，縣委認(rèn)真貫徹中央和省、市委部署要求，始終把基層組織建設(shè)擺在重要的位置來抓，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與不斷創(chuàng)新相統(tǒng)一，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合，分類指導(dǎo)與爭(zhēng)創(chuàng)特色相配套，精心設(shè)計(jì)了一系列行之有效的工作載體和抓手，采取有力措施，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)村，深入開展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)和基層組織集中教育整頓；以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，實(shí)施了以爭(zhēng)創(chuàng)“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部為主要內(nèi)容的星級(jí)評(píng)估動(dòng)態(tài)管理；全面啟動(dòng)了以提高村干部素質(zhì)為重點(diǎn)的“素質(zhì)更新工程”；以配強(qiáng)班子為目標(biāo)，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子換屆選舉工作；以整合資源為目的，有效實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域調(diào)整和農(nóng)村基層組織設(shè)置調(diào)整；以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾為主要內(nèi)容，推行民情日記、全程辦事、黨務(wù)政務(wù)公開等制度，進(jìn)一步建立健全了農(nóng)村基層組織常抓不懈的工作機(jī)制，有力地提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。在企業(yè)，加大了選派黨的工作員力度；采取多種靈活形式抓組建；開展了先進(jìn)基層黨組織與非公企業(yè)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，使非公企業(yè)黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨的力量進(jìn)一步壯大，黨組織的政治核心作用和影響力明顯提高，基本完成省委提出的“三年兩目標(biāo)”任務(wù)。在社區(qū)，實(shí)施了社區(qū)居委會(huì)格局調(diào)整；開展了機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到參加社區(qū)建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)以及縣級(jí)機(jī)關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)；公開選拔和下派了一批社區(qū)居委會(huì)干部等，使我縣社區(qū)框架初步構(gòu)建，黨建工作運(yùn)行機(jī)制基本建立，社區(qū)功能逐步強(qiáng)化。在機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，經(jīng)常性地開展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)，開展了規(guī)范化支部創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨建工作水平不斷規(guī)范和提高。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，開展了“實(shí)踐‘三個(gè)代表’，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒”主題教育活動(dòng)；積極開展黨員示范崗、示范戶、先鋒樓和黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)；推行發(fā)展黨員公示制、黨員百分考核制度，黨員的發(fā)展、教育和管理工作有了新的進(jìn)展。

二、全縣基層組織建設(shè)面臨的新情況新問題

黨的十六大指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，這對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的目標(biāo)要求。對(duì)照十六大精神和省、市委要求，對(duì)照縣黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，我縣基層組織建設(shè)中還存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題。

（一）基層組織的體系和格局不夠完善。

黨的基層組織是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等幾大塊的黨建工作相互聯(lián)系，削弱了任何一塊，都會(huì)影響基層組織建設(shè)的全局，而同一領(lǐng)域的基層組織也應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密的體系，并且要具有與之相適應(yīng)的工作格局。從我縣基層組織的體系和格局來看，還存在一些不夠完善的地方，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、基層組織設(shè)置與有效發(fā)揮黨組織功能不相適應(yīng)。基層黨組織的設(shè)置形式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到黨組織作用和功能的發(fā)揮，影響到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，這一問題和矛盾在農(nóng)村和社區(qū)黨組織建設(shè)中表現(xiàn)得較為突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，各項(xiàng)改革的逐步深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)變化，使農(nóng)村以行政村為單位設(shè)立黨支部、以生產(chǎn)組為單位設(shè)立黨小組的傳統(tǒng)建黨模式和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨支部”的單一管理模式面臨新的挑戰(zhàn)。一是行政村區(qū)域調(diào)整后，村級(jí)區(qū)域特別是中心村規(guī)模成倍擴(kuò)大、社會(huì)事務(wù)更加繁重、黨員人數(shù)急劇增加，村黨支部已難以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)新村改革發(fā)展及擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨員教育管理的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣169個(gè)行政村中，黨員人數(shù)在50人以上的村就有31個(gè)，其中黨員人數(shù)在100人以上的村有6個(gè)，在全縣已占了近1/5的比例；二是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各類新經(jīng)濟(jì)組織如產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的興起，一些農(nóng)村優(yōu)秀人才中的黨員正在從村黨組織管理格局中慢慢脫離出來，他們跨出了行政村區(qū)域的限制，以產(chǎn)業(yè)的分類而集聚，村黨組織逐漸放棄了對(duì)他們的教育管理；三是農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，使處于不同階層、不同類別的黨員開展活動(dòng)的方式以及發(fā)揮作用的途徑有所不同，村黨組織難以實(shí)施分層分類的個(gè)性化教育。盡管前段時(shí)間，我們通過試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村基層組織的設(shè)置進(jìn)行了有益的探索，升格了9個(gè)村黨委和村黨總支，組建了2個(gè)協(xié)會(huì)黨支部，使農(nóng)村基層組織的設(shè)置有了新的突破，但全縣面上的實(shí)施還不夠廣，一些配套的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全。在社區(qū)，盡管已初步形成“鎮(zhèn)黨委—街道黨委—社區(qū)（居委會(huì)）黨支部（總支）”的格局，但街道黨委由于沒有專門定職、定編，對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)明顯不到位，街道黨委管理社區(qū)黨支部的模式與鎮(zhèn)黨委直接管理的模式純屬“換湯不換藥”。

2、新領(lǐng)域中黨的基層組織建設(shè)顯得薄弱。近幾年來，隨著改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，在全縣國民經(jīng)濟(jì)中占有了極其重要的比重。同時(shí)，隨著城市化的推進(jìn)，社區(qū)和社團(tuán)組織在城市化建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中的作用顯得越來越重要。按照黨的基層組織建設(shè)要求，新的單位和組織發(fā)展到哪里，黨的工作就要做到哪里，始終不留“空白點(diǎn)”。但是，在這些新的工作領(lǐng)域中，黨的基層組織建設(shè)明顯滯后于形勢(shì)的發(fā)展和需要，黨建工作還相當(dāng)薄弱。在非公企業(yè)，通過近三年的扎實(shí)工作，黨組織的覆蓋面有了較大的提高，黨員數(shù)量有了一定的增加，黨建工作機(jī)制初步建立，已基本完成了省委提出的“三年兩目標(biāo)”任務(wù)。但是，前幾年的組建工作重點(diǎn)主要放在職工50人以上的企業(yè)，從全縣非公企業(yè)總體情況來看，黨組織的覆蓋面還不高，特別是一些規(guī)模較小的企業(yè)和外資企業(yè)中黨組織的組建率還相當(dāng)?shù)汀?jù)統(tǒng)計(jì)，全縣非公企業(yè)黨組織數(shù)占非公企業(yè)總數(shù)的比例僅為12.3%，黨員總數(shù)占非公企業(yè)員工總數(shù)的比例不到4%。同時(shí)，前三年的工作也主要集中在組織覆蓋上，黨的工作覆蓋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，一些規(guī)模較小的企業(yè)或者沒有黨員的企業(yè)，黨建工作可以說還是空白。另外，由于企業(yè)黨員流動(dòng)性大等一些不確定因素較多，已組建的企業(yè)黨組織穩(wěn)定性較差，隨時(shí)可以出現(xiàn)“邊建邊癱”的現(xiàn)象，這對(duì)我們壯大非公企業(yè)中黨的力量提出了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。在社區(qū)，以三大鎮(zhèn)為重點(diǎn)的街道社區(qū)（居委會(huì)）黨組織已基本建立，但由于組建時(shí)間不長，工作基礎(chǔ)相對(duì)較差，機(jī)制不健全。同時(shí)，由于社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的主體意識(shí)不強(qiáng)以及社區(qū)干部能力素質(zhì)低、工作經(jīng)驗(yàn)欠缺等方面的因素，制約了社區(qū)黨建工作的開展。在新社團(tuán)組織，黨建工作更顯薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣僅民政局登記注冊(cè)的社團(tuán)就有59個(gè)，但沒有一個(gè)社團(tuán)建立黨組織，黨建工作要覆蓋這一陣地，保證社團(tuán)的健康方向，任務(wù)還十分繁重。

3、開展黨建工作的物質(zhì)保障基礎(chǔ)還不牢固。扎實(shí)有效地開展黨建工作離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的保障和支撐。從我縣情況來看，這一問題還比較突出，基層組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)后盾還不牢固。在農(nóng)村，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入有了較大幅度的增加，但是部分村集體經(jīng)濟(jì)收入還相當(dāng)差，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下，“有錢辦事”以及“有錢辦大事”這一“老大難”問題始終沒有得到有效的解決，一直遏制著基層組織建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣169個(gè)行政村，人均可支配資金在50元以下的薄弱村有13個(gè)，占7.7%，其中集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以下的村有7個(gè)，已成為典型的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。這些村連村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)等村級(jí)基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)，更談不上有精力和實(shí)力去抓黨建工作，村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力明顯削弱，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)。在非公企業(yè)，黨建工作受到企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響和業(yè)主的制約也十分明顯。凡是經(jīng)營狀況較好或業(yè)主重視的企業(yè)，黨組織的組建情況就比較好，經(jīng)費(fèi)基本有保障，黨組織開展活動(dòng)比較正常。反之，經(jīng)營狀況較差或者業(yè)主不重視的企業(yè)，黨組織難以組建，即使組建了也難以從經(jīng)費(fèi)等方面保證黨組織開展正常的活動(dòng)。在社區(qū)，盡管通過縣撥款、鎮(zhèn)配套以及縣級(jí)部門與社區(qū)共建結(jié)對(duì)活動(dòng)等措施，落實(shí)了一部分資金用于社區(qū)建設(shè)，但由于社區(qū)基礎(chǔ)較差、自轉(zhuǎn)功能不強(qiáng)以及缺乏按市場(chǎng)化運(yùn)作來興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的能力等因素影響，社區(qū)干部的工資待遇還較低，黨組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)難以保障。

（二）黨組織的自身建設(shè)不夠有力。

部分基層黨組織沒有按照“三個(gè)代表”的要求和與時(shí)俱進(jìn)的觀念對(duì)自己的功能和作用的發(fā)揮進(jìn)行認(rèn)真的審思，放松了自身建設(shè)，致使黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用不能得到很好的體現(xiàn)。

1、部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一是政治理論水平和業(yè)務(wù)能力不高。目前，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)、學(xué)習(xí)制度不落實(shí)等問題，整天忙于事務(wù)，放松了對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，理論層次不高，業(yè)務(wù)不精通，特別是既懂經(jīng)濟(jì)又懂黨務(wù)的復(fù)合型干部更少。二是領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)水平欠缺。部分領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨內(nèi)制度缺乏，特別是在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、執(zhí)行民主監(jiān)督方面做得不夠，逐漸失去了黨員群眾的信任；部分領(lǐng)導(dǎo)班子觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新的意識(shí)和精神；部分領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不深入，聯(lián)系黨員和群眾少。三是班子配備結(jié)構(gòu)不合理。有些基層黨委對(duì)支部建設(shè)不夠重視，把一些年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的同志安排到支部班子中去，存在應(yīng)付和湊數(shù)現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一家企業(yè)支部書記由業(yè)主的私人駕駛員來擔(dān)任。

2、黨組織的活動(dòng)方式有待改進(jìn)。在多種經(jīng)濟(jì)成份同時(shí)發(fā)展，利益分配多元化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，黨員的價(jià)值取向和生活方式呈多樣化趨勢(shì)，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性和差異性大大增強(qiáng)，面對(duì)這種形勢(shì)，有的基層黨組織感到束手無策，不能順應(yīng)形勢(shì)的變化來改進(jìn)黨組織的活動(dòng)方式和方法。一是內(nèi)容空洞，缺乏針對(duì)性。一些基層黨組織不能正確把握黨員的思想脈搏和關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治教育。二是形式單一，缺乏趣味性。有相當(dāng)一部分基層黨組織開展活動(dòng)都是采取開開會(huì)、學(xué)學(xué)文件、讀讀報(bào)、組織討論等正面灌輸形式，枯燥乏味，時(shí)間一長，黨員就慢慢地失去了興趣。三是時(shí)緊時(shí)松，缺乏經(jīng)常性。一些基層黨組織對(duì)全年的活動(dòng)沒有一個(gè)系統(tǒng)的安排和科學(xué)的計(jì)劃，隨意性很大，上級(jí)組織有布置時(shí)抓一抓，沒有任務(wù)就不活動(dòng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的支部一年只活動(dòng)1—2次。四是不注重結(jié)合，缺乏有效性。有的基層黨組織沒有緊密結(jié)合中心工作開展活動(dòng)，而是就活動(dòng)搞活動(dòng)，搞單打一，嚴(yán)重脫離實(shí)際，使黨組織活動(dòng)失去了生命力，效果不大。

3、黨員管理工作不到位。一是黨員發(fā)展工作不到位。近幾年來，全縣基層黨組織發(fā)展黨員的速度明顯偏慢，力度不大，特別是行政村黨組織，由于農(nóng)村優(yōu)秀人才的外出經(jīng)商務(wù)工增多等原因，入黨積極分子隊(duì)伍趨勢(shì)于萎縮，給黨員發(fā)展工作增加了不少難度，少數(shù)村黨組織已多年未發(fā)展黨員，從而導(dǎo)致農(nóng)村黨員嚴(yán)重老化，村黨支部班子后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣行政村中，5年以上未發(fā)展黨員的支部有16個(gè)。99年以來，全縣共發(fā)展新黨員只有1409名，平均每年發(fā)展352名，明顯低于上級(jí)按黨員比例對(duì)我縣提出的每年發(fā)展500名的指導(dǎo)性指標(biāo)要求。同時(shí)一些基層黨組織在發(fā)展新黨員時(shí)，不注重質(zhì)量，憑關(guān)系發(fā)展，致使一些像非公企業(yè)“家庭化支部”的出現(xiàn)。二是黨員日常管理滯后。隨著黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，有的基層黨組織沒有應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)及時(shí)調(diào)整黨員的管理方式，而是仍然采取“一鍋煮”的方式對(duì)黨員實(shí)施“一刀切”的管理，特別是對(duì)下崗職工、離退休和流動(dòng)黨員缺乏針對(duì)性的管理辦法，想不出有效的措施，聽之任之，使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外，“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的情況時(shí)時(shí)發(fā)生，從而影響了黨員作用的發(fā)揮，同時(shí)也帶來了一些負(fù)面的影響。三是黨員“出口”渠道狹窄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除機(jī)關(guān)黨支部外，其他行業(yè)的基層黨組織普遍沒有按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展兩年一度的民主評(píng)議黨員工作，即使搞了評(píng)議，也是講情面多講原則少，你好我好大家好，評(píng)議走過場(chǎng)，對(duì)不合格黨員的處置力度更小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年以來，全縣共評(píng)出不合格黨員95名，處置56名，每年處置的不合格黨員不到0.05%。有的黨員沒有正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上不交納黨費(fèi)，不過組織生活，只要不犯大的錯(cuò)誤，就很難被清除出黨員隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和純潔性。

（三）黨建工作機(jī)制不夠健全。

1、黨建工作的目標(biāo)機(jī)制不夠健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些基層黨組織過分注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相對(duì)忽視了黨的建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用，“一手硬一手軟”的現(xiàn)象在一定程度存在。在制訂黨建工作目標(biāo)時(shí)，沒有與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)同步考慮，同步實(shí)施，而且黨建工作占整個(gè)單位工作考核的比重較低。在考核時(shí)，有的基層黨委把支部黨建工作考核情況索性擱置一邊，以經(jīng)濟(jì)工作來衡量整個(gè)單位工作的好壞。

2、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺乏合力。一些基層黨委和黨支部在抓黨建工作時(shí)，明顯存在領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量不到位，黨建工作光靠幾個(gè)黨務(wù)工作者在抓，工作形不成合力。同時(shí)，基層組織建設(shè)的內(nèi)涵很廣，一些黨務(wù)工作者想把各項(xiàng)工作都做好，但有余而力不足。辟如說，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，光靠黨委組織部門去抓，是不可能抓出大的成效的。

3、黨建工作落實(shí)機(jī)制比較疲軟。一些基層黨組織在抓黨建工作時(shí)只停留在開會(huì)、發(fā)文件等工作布置上，抓落實(shí)不到位，所謂的平時(shí)檢查、督促只是發(fā)發(fā)通知、聽聽匯報(bào)，檢查工作走過場(chǎng)。年終考核與干部的使用、獎(jiǎng)懲和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤不緊密，考核結(jié)果只是“路邊花”，只能起到裝點(diǎn)門面的作用。

4、黨建工作創(chuàng)新機(jī)制相對(duì)滯后。一是工作指導(dǎo)滯后。一些基層黨組織特別是基層黨委不注重工作總結(jié)提煉，不善于認(rèn)識(shí)和把握黨建工作的規(guī)律，不能對(duì)黨建工作形成規(guī)范性的意見，盲目做工作，工作指導(dǎo)滯后。二是工作創(chuàng)新載體少。一些基層黨組織只能適應(yīng)被動(dòng)的應(yīng)付，上面布置什么做什么，而不能根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合本單位本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作，工作載體少、抓手少。三是工作難點(diǎn)突破少。一些基層黨組織不能或不敢去面對(duì)和突破一些新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，畏難思想嚴(yán)重，辦法點(diǎn)子不多，當(dāng)然成效也不明顯。如在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、農(nóng)村黨員嚴(yán)重老化、外資企業(yè)中黨建工作滲透、社團(tuán)黨建及疏通黨員出口等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上始終沒能取得新的突破。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的對(duì)策與措施

在新形勢(shì)下，要把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，抓住重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、完善工作格局、加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)和改進(jìn)工作機(jī)制等方面下功夫。

（一）強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，把基層組織建設(shè)放在大的背景和更加突出的位置去思考。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。全縣各級(jí)黨組織一定要從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從基層和基礎(chǔ)著眼，高度重視基層組織建設(shè)。要深刻理解“三個(gè)代表”重要思想的統(tǒng)領(lǐng)地位，把握靈魂，自覺增強(qiáng)以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)基層組織建設(shè)的堅(jiān)定性；深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，圍繞主題，自覺增強(qiáng)基層組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感；深刻理解與時(shí)俱進(jìn)的思想，掌握精髓，自覺增強(qiáng)推進(jìn)組織工作不斷創(chuàng)新的時(shí)代感。要努力克服重經(jīng)濟(jì)輕黨建的偏廢思想，克服黨建工作是軟任務(wù)抓不抓不重要的無所謂思想，克服黨建工作抓不出成效的畏難思想。具體要從以下三方面來達(dá)成共識(shí)：

1、抓好基層組織建設(shè)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的政治需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是十六大提出的奮斗目標(biāo)，是前無古人的偉大事業(yè)，必須最充分最廣泛地調(diào)動(dòng)和凝聚一切積極因素為之奮斗。只有把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能切實(shí)履行組織功能，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用組織力量，實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大黨員干部自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面完成十六大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、抓好基層組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的組織需要。基層黨組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，廣大群眾是通過基層黨組織了解黨、認(rèn)識(shí)黨的。群眾往往從黨組織的工作和周圍黨員的表現(xiàn)來評(píng)價(jià)黨。基層黨組織和黨員的狀況如何，直接關(guān)系到黨在群眾心目中的形象和威信，關(guān)系到基層黨組織是否有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，能否贏得群眾的信賴與支持，關(guān)系到能否鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，只有把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿始終，切實(shí)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3、抓好基層組織建設(shè)是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。縣委十屆十三次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議提出了今年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%；財(cái)政總收入增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和7%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，較大幅度地提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，迫切需要組織工作圍繞中心、服務(wù)大局、著眼基層、植根群眾，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的組織保證作用。

（二）把握組織工作的系統(tǒng)性，把基層組織建設(shè)放在更加完整的格局中去運(yùn)作。

1、系統(tǒng)配套，著力對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行新的架構(gòu)。

當(dāng)前，要按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力以及因地制宜、適度推進(jìn)的原則，以農(nóng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行積極探索和改進(jìn)。

對(duì)農(nóng)村基層黨組織，設(shè)置目標(biāo)要圍繞建立一個(gè)縱向到底，橫向到邊，縱橫結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整，覆蓋整個(gè)農(nóng)村的黨組織設(shè)置新格局。一是縱向到底。要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——中心村黨總支（黨委）——行政村黨支部的垂直組織網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過中心村黨總支（黨委）起到對(duì)行政村黨支部的輻射作用，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理幅度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是橫向到邊。就是要增強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各種組織的領(lǐng)導(dǎo)和控制力，擴(kuò)大輻射面，增強(qiáng)影響力，做到哪里有新單位、新組織，哪里就有黨組織。三是縱橫結(jié)合。要根據(jù)變化了的新情況，努力做到黨組織與經(jīng)濟(jì)組織同步設(shè)置、同步轉(zhuǎn)軌、同步運(yùn)轉(zhuǎn)，新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨的工作就做到哪里，始終不留“空白點(diǎn)”。根據(jù)以上格局要求，我們要在以下三個(gè)方面進(jìn)行探索：①對(duì)部分村黨支部適時(shí)升格。進(jìn)一步總結(jié)前段時(shí)間我縣試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨員50人以上和100人以上的行政村，原則上升格為村黨總支或村黨委，升格后的村黨總支（黨委）隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村黨總支（黨委）下設(shè)若干黨支部。下屬黨支部設(shè)置要盡可能打破居住區(qū)域界限，按照黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)來設(shè)立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)（含商業(yè)）、老年黨員、綜合等3—5個(gè)支部。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域較集中的村，仍可以黨員居住區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)立黨支部。下屬黨支部書記一般由村黨總支（黨委）委員兼任。②組建跨行政村的農(nóng)村基層黨組織。對(duì)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)中黨員人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織，按黨員從事的產(chǎn)業(yè)如早元筍、青蝦、畜禽等，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，以利于有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，開展各類組織活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)組織黨支部隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。③重新劃分黨小組。要根據(jù)各黨支部的設(shè)置和黨員的從業(yè)情況，按照行業(yè)相近、地域相鄰、作用類同和黨員自愿的原則，可以同樣按照支部設(shè)置的方式對(duì)黨小組進(jìn)行重新劃分，也可以按照黨員發(fā)揮作用的不同劃分為帶頭致富組、政策宣傳組、治案調(diào)解組、老年娛樂組等，使黨小組開展活動(dòng)更有較強(qiáng)的針對(duì)性，廣大黨員也能結(jié)合自己的工作和特長較好地體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性和時(shí)代特色。在調(diào)整農(nóng)村基層組織設(shè)置的同時(shí)，要及時(shí)選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，重新制訂各類黨組織工作職責(zé)，明確任務(wù)，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，確保新設(shè)置的黨組織功能的發(fā)揮。

對(duì)社區(qū)，要著重理順組織管理體制。一是要按照與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則，建立“縣委——鎮(zhèn)黨委——街道黨委——社區(qū)黨總支（支部）”的三級(jí)管理模式，以街道黨委管理為主；二是要根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則對(duì)街道黨委升格為副局級(jí)單位，由縣委和鎮(zhèn)黨委雙重管理，以鎮(zhèn)黨委管理為主，實(shí)行定編、定職、定權(quán)，提高街道黨委的功能；三是按照有利于黨員教育管理原則，對(duì)黨員人數(shù)較多的社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨總支。

2、突破難點(diǎn)，化大力氣提高新領(lǐng)域中黨的影響力。

（1）立足鞏固，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織和黨建工作覆蓋面。各級(jí)黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要鞏固“三年兩目標(biāo)”成果，繼續(xù)重點(diǎn)抓好職工100人以上企業(yè)黨組織的組建和職工50以上企業(yè)發(fā)展黨員工作。同時(shí)，把工作重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)移到職工50人以下的非公企業(yè)以及外資企業(yè)中來，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。要認(rèn)真貫徹浙組[2003]19號(hào)文件精神，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，把黨的工作覆蓋到各個(gè)企業(yè)。具體可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及行政村、社區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位黨組織為基本覆蓋單位，在全縣實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作的全覆蓋。

（2）健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。要著眼于打牢黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，抓緊抓實(shí)城市街道、社區(qū)黨建工作，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局。突出抓好社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過民主選舉、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、機(jī)關(guān)下派等途徑，把那些政治素質(zhì)好，熟悉城市管理和社區(qū)建設(shè)，善于做群眾工作的人員充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理，提高社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要整合社區(qū)組織資源，健全社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。

（3）拓寬領(lǐng)域，抓緊做好新社團(tuán)組織的黨建工作。新社團(tuán)組織黨建工作是我縣基層黨建工作一個(gè)全新的領(lǐng)域，也是最薄弱的一塊工作。我們要認(rèn)真抓好省委《關(guān)于加強(qiáng)新社團(tuán)組織黨建工作的意見（試行）》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作：一是要盡快建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨的覆蓋面。在去年和今年調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過以點(diǎn)帶面的方式，做好在新社團(tuán)和中介機(jī)構(gòu)中黨組織的組建工作，對(duì)專業(yè)工作人員或從業(yè)人員中黨員人數(shù)符合建黨組織條件的，一律要按規(guī)定建立黨組織；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，縣委或鎮(zhèn)黨委也要指派或明確黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)做好黨建工作和思想政治工作。二是明確新社團(tuán)黨組織職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照新社團(tuán)的不同特點(diǎn)，制定各類社團(tuán)黨組織的職責(zé)，明確任務(wù)。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，保證黨建工作的順利開展。

（1）以扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，要抓住“先鋒工程”建設(shè)這個(gè)契機(jī)，以扶持薄弱村為重點(diǎn)，加大工作力度，努力使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新的突破。一是認(rèn)真制訂集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃。要認(rèn)真摸清各行政村集體經(jīng)濟(jì)收入情況，以及制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，積極尋找新的發(fā)展路子，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。二是廣開門路，多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。具體可以通過盤活集體存量資產(chǎn)、興辦三產(chǎn)、合理開發(fā)本地資源、招商引資、有償服務(wù)等途徑，來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)要加強(qiáng)村級(jí)集體資金的管理。三是要加大對(duì)薄弱村的扶持力度。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，要重點(diǎn)進(jìn)行政策扶持、資金扶持、工作力量扶持。要幫助村引進(jìn)開發(fā)性項(xiàng)目，減免有關(guān)稅收和其他費(fèi)用；縣財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持村級(jí)開發(fā)和村干部的工資報(bào)酬；要落實(shí)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣級(jí)部門進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，從政策、資金、信息等方面為村里提供幫助。同時(shí)，縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要安排得力的干部到薄弱村幫助工作。

（2）以規(guī)范非公企業(yè)黨建工作為抓手，落實(shí)企業(yè)黨組織開展活動(dòng)必要的經(jīng)費(fèi)。首先，企業(yè)黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心，積極開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的作用，以“作為”換“地位”，爭(zhēng)取業(yè)主的重視。其次，要加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，以黨建工作的規(guī)范化求得活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行。建議縣委抓緊出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的意見》，對(duì)非公企業(yè)黨組織的地位、職責(zé)以及黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列支的有關(guān)問題作進(jìn)一步明確，使黨組織開展活動(dòng)有章可循，有據(jù)可依。第三，要因企制宜，多渠道落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)營狀況好或業(yè)主重視的企業(yè)，每年可從企業(yè)中列支一部分相對(duì)固定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)；對(duì)經(jīng)營狀況較差或業(yè)主不重視的企業(yè)，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下?lián)芤稽c(diǎn)、企業(yè)列支一點(diǎn)的辦法解決；對(duì)以工業(yè)園區(qū)為單位建立聯(lián)合支部的企業(yè)，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，可按照一定比例，向各企業(yè)分?jǐn)偨鉀Q。

（3）以增強(qiáng)社區(qū)的自轉(zhuǎn)功能為著力點(diǎn)，切實(shí)加大社區(qū)建設(shè)資金投入。一是縣、鎮(zhèn)財(cái)政要繼續(xù)加大資金投入力度。在前兩年縣財(cái)政撥款、鎮(zhèn)配套以及縣級(jí)部門結(jié)對(duì)共建的基礎(chǔ)上，今后的幾年里，要繼續(xù)加大資金投入。同時(shí)，縣委、縣政府要出臺(tái)規(guī)范性的文件、政策，把社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。縣、鎮(zhèn)財(cái)政可將政府用于綠化、環(huán)保、市政等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)撥給社區(qū)，實(shí)行“條費(fèi)塊轉(zhuǎn)”、定向支出。二是按照“因區(qū)制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，鼓勵(lì)社區(qū)興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織，形成依托城區(qū)、拾遺補(bǔ)缺、形式多樣、經(jīng)營靈活的社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，逐步增強(qiáng)社區(qū)的自轉(zhuǎn)功能和社區(qū)黨建工作的經(jīng)濟(jì)后盾。三是建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。可通過政府財(cái)政撥款、社會(huì)募捐、個(gè)人捐助等多種渠道籌集資金，建立社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，以保證社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的開展。機(jī)關(guān)黨組織要教育在職黨員進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)社區(qū)資金的捐助力度，縣里對(duì)機(jī)關(guān)在職黨員的捐款數(shù)量可以確定一個(gè)最低的額度。

（三）突出組織功能的關(guān)鍵性，積極構(gòu)筑基層黨組織發(fā)揮作用的平臺(tái)。

1、加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要重育。要加強(qiáng)對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的思想政治教育和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。二是要精選。抓住換屆契機(jī)，采取“三推雙考”（組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦和文化知識(shí)考試、組織考察）等形式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把一些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾信任的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中來。三是要嚴(yán)管。要推行規(guī)范化管理，用嚴(yán)格的制度約束干部；要強(qiáng)化考核，提高考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，做到干有目標(biāo)、管有依據(jù)、評(píng)有尺碼。

2、切實(shí)改進(jìn)基層黨組織活動(dòng)方式。一要增強(qiáng)針對(duì)性。組織活動(dòng)的內(nèi)容要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨員的思想工作實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，使活動(dòng)內(nèi)容能入耳入心入腦。一是與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)相結(jié)合。要把準(zhǔn)新形勢(shì)下黨員干部的思想脈搏，圍繞他們所思所想，針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、疑點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治教育，使黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和審美觀，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。二是與提高黨員能力素質(zhì)、解決黨員實(shí)際問題相結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織要把拓寬視野，更新勞動(dòng)觀念，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員致富、幫富能力作為活動(dòng)的重要內(nèi)容；企業(yè)黨組織要把提高黨員業(yè)務(wù)技能、更新就業(yè)觀念、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為活動(dòng)的主要內(nèi)容；社區(qū)黨組織要把解決下崗職工再就業(yè)、調(diào)動(dòng)黨員參加社區(qū)建設(shè)和服務(wù)作為活動(dòng)的主要內(nèi)容；機(jī)關(guān)黨組織要把增強(qiáng)黨員干部服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本能作為活動(dòng)的主要內(nèi)容。三是與工作實(shí)際相結(jié)合。支部活動(dòng)要緊緊圍繞本單位本系統(tǒng)的工作生產(chǎn)實(shí)際來開展，才能有意義、有價(jià)值。二要體現(xiàn)時(shí)代性。隨著黨員的主體意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這就要求活動(dòng)把理論灌輸與形象教育結(jié)合起來，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來，把常規(guī)教育與電化教育結(jié)合起來，把學(xué)與做結(jié)合起來，把推行民主科學(xué)管理與組織活動(dòng)結(jié)合起來。可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上學(xué)校，開辟網(wǎng)上課堂，及時(shí)對(duì)黨員宣傳教育，并輔之以定期交流研討，嚴(yán)格的考核等措施，提高學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。三要注重實(shí)效性。要充分考慮黨員的差異性，根據(jù)不同類型、不同層次黨員所處的工作環(huán)境和崗位的不同來開展活動(dòng)。一是小型。以黨小組活動(dòng)為主，這樣人員易集中，活動(dòng)內(nèi)容更有針對(duì)性，效果好。二是分散。可在保證活動(dòng)質(zhì)量的前提下，按照“三定三不定”的原則，即定標(biāo)準(zhǔn)、定內(nèi)容、定活動(dòng)次數(shù)，不定時(shí)間、地點(diǎn)和方式，有針對(duì)性地組織活動(dòng)，既能節(jié)約時(shí)間、人力和物力，又能保證活動(dòng)的時(shí)效性。三是分類。可以根據(jù)黨員行業(yè)等不同類型，先進(jìn)、后進(jìn)等不同層次，以及新老黨員等不同情況，分類活動(dòng)，有利于提高實(shí)效性。四是業(yè)余。就是盡量不占用工作和生產(chǎn)時(shí)間，這樣既不影響中心工作，又能保證活動(dòng)的正常開展。

3、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育管理。一是要認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。堅(jiān)持質(zhì)與量并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制，把黨員發(fā)展工作列入支部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核。特別是對(duì)多年未發(fā)展黨員的支部，要進(jìn)行重點(diǎn)督查和通報(bào)，強(qiáng)化支部書記的責(zé)任意識(shí)；要認(rèn)真制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃，繼續(xù)落實(shí)發(fā)展黨員“三冊(cè)”（入黨積極分子名冊(cè)、培養(yǎng)考察名冊(cè)、新黨員名冊(cè)）；要全面推行發(fā)展黨員公示制，從源頭上保證新黨員的質(zhì)量。二是要加強(qiáng)黨員的日常管理。要堅(jiān)持“”、黨員學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)等制度，加強(qiáng)黨員的日常教育管理。同時(shí)，要根據(jù)黨員的年齡、文化程度、專業(yè)特長、行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行合理分類，對(duì)機(jī)關(guān)單位黨員、事業(yè)單位黨員、生產(chǎn)一線黨員、干部黨員、普通黨員、在職黨員、無職黨員等等，制定出不同作用標(biāo)準(zhǔn)和量化考核辦法。要著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員、下崗職工黨員和離退休黨員的組織管理，使各類黨員始終處于黨組織的監(jiān)管之下。三是要疏通黨員出口。要認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員意識(shí)、先進(jìn)意識(shí)。同時(shí)，以此為契機(jī)，認(rèn)真開展民主評(píng)議黨員工作，加大處置不合格黨員力度，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

（四）注重組織建設(shè)的基礎(chǔ)性，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)新要求的黨建工作新機(jī)制。

1、不斷優(yōu)化融黨建工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)于一體的目標(biāo)機(jī)制。建立健全新時(shí)期基層黨建工作體系，必須把不斷優(yōu)化目標(biāo)體系放在首要位置。不論是制定班子建設(shè)目標(biāo)、后備干部培養(yǎng)目標(biāo)、黨員發(fā)展教育管理目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)，還是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)等，都要本著黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩個(gè)建設(shè)一起抓、兩個(gè)目標(biāo)一起訂、兩個(gè)規(guī)劃一起作、兩個(gè)成果一起要”的原則，橫向上突出目標(biāo)體系的整體性，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)。縱向上強(qiáng)調(diào)目標(biāo)運(yùn)行的連續(xù)性，做到經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作目標(biāo)同步下達(dá)，措施同步到位，考核同步進(jìn)行，獎(jiǎng)懲同步兌現(xiàn)，充分發(fā)揮目標(biāo)體系的導(dǎo)向功能、規(guī)范功能和激勵(lì)功能。

2、建立健全層次分明、責(zé)任明確、上下貫通的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層黨建工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。做好新形勢(shì)下基層黨建工作，只靠一個(gè)部門是不可能做好的，要成立專門的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門各單位的職能作用，打整體戰(zhàn)，形成組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系和執(zhí)行體系。縣委要建立基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)抓黨建工作，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在縣委組織部。在領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，涉及到哪個(gè)部門分管的工作，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，形成黨建工作辦公室專門抓，各相關(guān)部門配合抓，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，齊抓共管的新格局。

3、逐步完善監(jiān)督與激勵(lì)有機(jī)結(jié)合的工作考評(píng)和推進(jìn)機(jī)制。上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織任期目標(biāo)和黨員年度目標(biāo)的進(jìn)展情況，要切實(shí)抓好督促檢查，采取工作例會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、明查暗訪、情況通報(bào)等形式，強(qiáng)化督查，月小結(jié)，季檢查，半年初評(píng)，年終總評(píng)，搞好檢查驗(yàn)收。要合理制定考核標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮到影響目標(biāo)完成的各種因素，盡量以量化的形式，突出考核的可操作性。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要把農(nóng)村黨員的發(fā)展和入黨積極分子的培養(yǎng)情況，以量化的方式列入村黨支部任期目標(biāo)考核內(nèi)容。要注重考核的經(jīng)常性，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)結(jié)合起來，制定一些階段性的考核計(jì)劃，便于隨時(shí)掌握目標(biāo)完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正目標(biāo)實(shí)施過程中存在的問題。要把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲對(duì)接起來，把完成目標(biāo)的優(yōu)劣作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。要依據(jù)信息控制原理，健全信息管理系統(tǒng)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)進(jìn)行反饋，以便修正和調(diào)整目標(biāo)管理的內(nèi)容與運(yùn)行，使新時(shí)期基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制始終良性運(yùn)轉(zhuǎn)。建議縣委進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨建工作責(zé)任制，繼續(xù)簽訂黨建工作責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作責(zé)任。

4、著力建立基層黨建工作創(chuàng)特色、求突破的創(chuàng)新機(jī)制。一是抓試點(diǎn)引路。針對(duì)基層組織建設(shè)中的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，要通過試點(diǎn)引路的方法，進(jìn)行重點(diǎn)研究和探索，以求在某些層面取得突破，用于指導(dǎo)工作。二是抓示范輻射。基層組織建設(shè)面廣量大，任務(wù)繁重，工作中要突出重點(diǎn)，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)社團(tuán)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域中都要抓好示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的引導(dǎo)和輻射作用，推動(dòng)面上工作。三是抓總結(jié)提高。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)及基層黨建工作中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，找出工作規(guī)律性并形成理性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化理論指導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)組織工作上水平，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。