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黨的十7大報告指出“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。”《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全干部“能上能下”充滿活力的選人用人機制，提出了明確的要求。積極思考和實踐科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部,從而有效解決干部“能上能下”難題是組織部門認真貫徹落實這些要求，做好干部工作的重點和難點。經(jīng)過反復(fù)探索，我們認為可以從“提高認識，營造環(huán)境；結(jié)合實際，確定標準；形成制度，拓寬渠道；完善配套措施，認真落實”等方面來著力推進問題的逐步解決。

一、提高認識，營造環(huán)境

要充分認識科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部是有效解決干部能上能下，進一步深化干部人事制度改革的重點環(huán)節(jié)，是各級組織部門要不斷探索取得突破的難點所在，切實解決好這一問題，是深化干部人事制度改革的必然要求和現(xiàn)實需要。要通過深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，不斷提高“四種認識”。要讓廣大黨員干部認識到：科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，是全面建設(shè)小康社會對建設(shè)一支高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍時代要求的需要。十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，并明確指出，實現(xiàn)這一目標必須有一支能夠擔當重任，經(jīng)得起風浪考驗，朝氣蓬勃，奮發(fā)有為的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍作保障。科學(xué)評定不稱職干部，有利于形成干部能上能下的良好用人機制，有利于干部的合理流動和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的生機與活力，在優(yōu)上劣退中有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體素質(zhì)。要讓廣大黨員干部認識到：科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，是不斷推進和深化干部人事制度改革的需要。深化干部人事制度改革，關(guān)鍵在于通過改革逐步營造公開、平等、競爭，擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立干部能上能下，能進能出，充滿活力的管理機制，形成法制完備、紀律嚴明的監(jiān)督體系，科學(xué)確定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部問題的有效解決，有利于進一步完善科學(xué)合理的干部管理體系。要讓廣大黨員干部認識到：科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的需要。《干部任用條例》的基本精神，是高舉馬列主義、思想、鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持黨管干部原則，用科學(xué)的制度，民主的方法，嚴密的程序，嚴格的紀律，把干部選準用好，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，要達此目的必須把《條例》所規(guī)定的要求、程序貫徹執(zhí)行到位，其中也包括對不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部認定的相關(guān)規(guī)定。要讓廣大黨員干部認識到：科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部是加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督工作的需要。科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部問題的解決，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部對照標準，警示自己，反思自己，從而在自我管理，自我約束，自我反思中不斷增強自身憂患意識，增強事業(yè)心、責任感和公仆意識，更好地適應(yīng)“三個代表”要求，服務(wù)人民。

要努力營造干部能上能下的有利環(huán)境，確保科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作的順利開展。一是要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營造有利于干部“能下”的社會環(huán)境。通過新聞媒體加大宣傳引導(dǎo)的力度，優(yōu)化“能下”的輿論環(huán)境。引導(dǎo)廣大群眾打破“官貴民賤”的舊意識，形成職務(wù)高低并不意味著身份貴賤的新觀念；打破“上榮下辱”的舊意識，形成干部能上能下的新觀念。擴大宣傳聲勢，提高干部工作的公開度、透明度和群眾參與度，增強社會效應(yīng)。二是要加強干部教育，優(yōu)化干部“能下”的內(nèi)部環(huán)境。在干部的提拔談話時，除進行勤政、廉政教育外，還要進行“能下”的教育，把干部能上能下作為每年干部教育培訓(xùn)的必修課，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正過好權(quán)力關(guān)，正確對待職務(wù)上的進退留轉(zhuǎn)。三是要加快經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的經(jīng)濟環(huán)境。逐步縮小為官和為民的利益差距，逐漸淡化“為官”的意識。

二、結(jié)合實際，確定標準

確定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的標準是科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，建立健全科學(xué)規(guī)范的干部管理體系的核心問題。《干部任用條例》已經(jīng)明確規(guī)定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職應(yīng)具備的條件，換言之，達不到這些條件之一的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)確定為不稱職。結(jié)合干部管理工作中所發(fā)現(xiàn)的不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部存在的普遍性、突出性問題和表現(xiàn)，擬提出以下不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的認定標準。（1）經(jīng)紀檢部門及執(zhí)法部門調(diào)查認定有違紀違法行為和不廉潔行為，在干部群眾中造成了不良影響的；（2）貫徹黨的路線、方針、政策不力，對上級及組織決定采取抵制或消極抵觸，使有關(guān)決定在規(guī)定期限內(nèi)不能落實或落實效果較差，導(dǎo)致全局被動，給整體利益造成較大損害的；（3）個人政治理論學(xué)習(xí)考核及法律法規(guī)知識考核不過關(guān)不達標的；（4）事業(yè)心、責任感不強，工作積極性差，組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，在其位不能認真履行崗位職責，年度工作任務(wù)目標完成量達不到70%的；（5）不思進取，得過且過，所管工作長期嚴重滯后，無起色，打不開局面的；（6）形式主義嚴重，工作中熱衷于搞不切實際的面子工程、形象工程，嚴重損害了當?shù)厣鐣?jīng)濟長遠發(fā)展基礎(chǔ)，帶來嚴重不良后果的；（7）作風飄浮，工作中拖、推、扯、滑，行事個人主義嚴重，脫離群眾，民主作風差，干部群眾反映強烈的；（8）一貫奉行好人主義，喪失了原則和政治立場的；（9）紀律觀念淡薄，走讀風嚴重，住勤達不到單位規(guī)定要求的；（10）嚴重違反民主集中制原則，重大問題、重大決策不經(jīng)科學(xué)論證，違反決策程序，決策失誤，造成較大損失和嚴重不良后果的；（11）任人唯親，拉班結(jié)伙，搞小圈子，鬧不團結(jié)的；（12）在民主測評，屆末考核、述職評議中不稱職票超過參評人員三分之一的；（13）違反“八條禁令”情節(jié)嚴重的；（14）違反財經(jīng)紀律，經(jīng)審計部門經(jīng)濟責任審計有較嚴重問題，造成嚴重影響的；（15）經(jīng)紀檢部門誡免談話兩次以上，依然我行我素，無起色的。

三、形成制度，拓寬渠道。

為確保認定標準的有效實施，必須建立健全規(guī)章制度，著力拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的渠道，使干部能上能下朝著規(guī)范有序的方向邁進，逐步形成能進能退、能上能下的良性運作機制，從而增加干部工作的動力，激發(fā)活力，真正把評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作抓實，把干部管好用活。建立任期制度。規(guī)定擔任正科級領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過55歲，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過45歲。新提拔的副科級領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過35歲。另外，規(guī)定在同一職位任正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不超過6年，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不超過8年。建立新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用期和考察期制度。對新提拔的非經(jīng)選舉產(chǎn)生的科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行試用制，試用期為一年。對經(jīng)選舉產(chǎn)生和依法任命的科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行考察期制，考察期為一年。在試用期和考察期內(nèi)履行所認職責，享受所任職務(wù)待遇。試用期或考察期滿前一個月，由組織部考核，對考核不稱職的，按規(guī)定程序辦理免職手續(xù)。建立健全干部考核評價制度。在任期中，除年度考核外，組織部進行一至兩次以任期目標為主要內(nèi)容的跟蹤考核。在考核中，可以推行領(lǐng)導(dǎo)干部政績公示制度，對干部在履行崗位職責過程中所取得的主要政績進行記載，在考核時向社會公示，增加領(lǐng)導(dǎo)干部政績的透明度。通過考核，為評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)的依據(jù)。建立干部辭職制度。對違紀政紀造成不良影響，但不夠刑事處罰的領(lǐng)導(dǎo)干部或因決策失誤而造成重大經(jīng)濟損失以及因管理不力而給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失的干部實行引咎辭職；對一些不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的干部勸其主動辭職，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；允許領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)個人愛好和專長，自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立競爭上崗和聘任制度。對黨政機關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐步實行競爭上崗和聘任制。建立健全干部監(jiān)督制度。進一步完善經(jīng)濟責任審計制度、談話制度、誡勉制度等，及時發(fā)現(xiàn)問題掌握情況。

四、完善配套措施，認真落實。

積極探索多種渠道，完善配套措施是科學(xué)評定不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部，實現(xiàn)干部“能上能下”的保障。一是在干部“能上能下”中設(shè)立緩沖區(qū)，采取進搞“助理”出搞“員”（助理員等）的做法，減少領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)進出時的震動。二是妥善安排下的干部。除違法違紀問題需作降職、免職處理外，對下的干部應(yīng)妥善安排。對組織處理和調(diào)整的干部，要做到從關(guān)心和愛護出發(fā)，根據(jù)不同情況區(qū)別對待。對那些領(lǐng)導(dǎo)能力和水平較差或年齡較大、身體較差而從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來的干部，可以改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職；對那些領(lǐng)導(dǎo)能力和水平較好，因一時之念犯錯誤的，安排擔任單位中層干部；對那些不適合在領(lǐng)導(dǎo)崗位，但有專業(yè)技術(shù)特長的，免去現(xiàn)職，調(diào)整到業(yè)務(wù)部門從事熟悉的專業(yè)技術(shù)工作；不適應(yīng)現(xiàn)任崗位的干部，可采取交流輪崗；不愿意在機關(guān)工作的，可鼓勵其轉(zhuǎn)崗或從事其他職業(yè)。三是加大交流力度。在條件允許的情況下，盡量考慮對降免職和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實行交流，為他們創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。四是積極主動做好下來干部的思想政治工作。對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是調(diào)整下來的干部，要客觀公正地評價他們的工作，盡量解決政策允許范圍的問題，做好過細的工作，要尊重、愛護和幫助他們。在調(diào)整前相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要找他們談話，既中肯地指出其存在的問題和不足，又要指出其優(yōu)點和潛能，激發(fā)其自信心和進取心，使這些干部在新的崗位上創(chuàng)造新的業(yè)績。五是建立“下”的干部的工作檔案。要求被調(diào)整干部的所在單位每年寫出書面匯報材料，組織部門要加強跟蹤考核，定期不定期了解他們的思想、工作和學(xué)習(xí)情況。對他們在新的工作崗位上取得的成績，及時予以表揚和鼓勵。對通過學(xué)習(xí)、鍛煉，提高較快，新崗位上進步明顯，符合提拔條件的可以重新起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新格局。