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編者按：

市第三次黨代會提出，要與時俱進加強黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，實施固本強基戰略，加強黨的執政能力建設和先進性建設，爭取全市黨建工作走在西部地區前列。重慶市直機關黨工委迅速傳達學習黨代會精神，緊密結合重慶機關黨建工作的實際，積極研究貫徹落實的措施。黨工委領導率先垂范，帶頭學習、深刻領會，副書記樊啟林同志學習黨代會精神的心得體會文章《淺談新形勢下機關黨建工作觀念、思路、方法的創新》，對于機關基層黨組織、廣大黨務工作者學習貫徹黨代會精神，具有很好的啟迪作用。現全文編發，請市直機關基層黨組織在學習貫徹黨代會精神時參考借鑒。

淺談新形勢下機關黨建工作

觀念、思路、方法的創新

中共重慶市直屬機關工作委員會

各級機關黨的組織，是黨的全部工作和戰斗力的重要組成部分，是促進科學發展與和諧社會建設的重要組織者，也是黨和國家現行方針政策的主要落實者，更是馬克思主義最新理論成果的堅定實踐者。但隨著國際經濟一體化趨勢的強力推進，社會主義市場經濟體制的深入發展，黨和國家管理方式、管理手段和管理模式的轉換，機關的管理體制和運行機制，部門的職能職責，以及工作方式方法等都發生了重大變化。為適應新形勢的要求，市第三次黨代會提出了“要牢固樹立黨建是黨委工作“主業”的觀念，堅持黨要管黨、從嚴治黨，實施固本強基戰略，加強黨的執政能力建設和先進性建設，爭取全市黨建工作走在西部地區前列”的目標任務。機關黨組織如何適應新形勢、新任務的要求，不斷創新黨建工作的觀念、思路和方法，使機關黨建工作更好地突出中心、服務大局、促進發展，更好地體現時代性、科學性、有效性，為加快建設城鄉統籌發展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會提供強有力的政治和組織保障，是當前各級機關黨組織必須認真研究，積極探索，并著力解決的重要問題。

一、創新機關黨建工作觀念

解放思想、更新觀念，是沖破各種主客觀障礙，使科學構想借助實踐的翅膀，飛向自由王國的前提。機關黨建工作要甩掉陳規陋習的影子，突破條條框框的束縛，從虛幻、困惑與迷茫的境遇中走出來，就必須從思想上、認識上找準影響機關黨建工作發展的根本癥結，并根據新形勢、新任務的要求，著力創新思想觀念。

第一，牢固樹立與時俱進的觀念，著力解決“一成不變”的問題。“理論是灰色的，實踐之樹常青”。機關黨建工作只有隨著實踐的發展而發展，隨著形勢任務的變化而變化，才能使機關黨建工作與時代合拍，與現實同步，與人的需求掛鉤，不斷增強黨建工作的吸引力。這就要求我們不能用“僵化地、靜止地、一成不變”的觀念對待機關黨建工作，必須按照與時俱進的要求，把機關黨建工作放到改革開放的大背景中去研究，放到全國乃至世界范圍內來思考，積極探索和準確把握市場經濟條件下機關黨建工作的規律和特點，努力掌握機關黨建工作的主動權；必須把機關黨建工作放到促進發展的大局中去定位，放到維護團結和穩定的高度來考量，使其緊緊圍繞科學發展、促進社會和諧和全面建設小康社會開展工作，不斷增強機關黨建工作的實效性；必須把機關黨建工作放到確保部門認真履行職能職責的前提下去把握，放到全面提升干部職工素質的要求上來謀劃，充分發揮其暖人心、穩人心、聚人心的優勢，最大限度地調動各方面的積極性、主動性和創造性，使機關黨建工作更好地服從和服務于市委的各項重大部署，服從和服務于各地區經濟社會的發展，服從和服務于廣大黨員的需求，不斷增強機關黨建工作的針對性。

第二，牢固樹立繼承創新的觀念，著力解決“因循守舊”的問題。在繼承的基礎上創新，在創新的前提下發展，是促進黨建工作常抓常新，充滿生機與活力的有效途徑。機關黨建工作必須堅持馬克思主義黨建理論的基本原理，這是黨建工作的“根”和“魂”，必須堅持，毫不動搖。但堅持并不等于“因循守舊”、“固步自封”，因為馬克思主義黨建理論本身就是一個開放的體系，是在科學地繼承全人類優秀文化成果與實踐經驗的基礎上發展起來的。這就要求我們必須堅持一切從實際出發、實事求是的馬克思主義的基本原則，著力做好繼承和創新的文章：一是積極挖掘和繼承中華民族傳統文化的精華。中華民族五千多年歷史的積淀，構筑了厚實的民族文化的思想寶庫，留下了豐富的、閃耀著前人智慧的觀念和思想，是機關黨建工作繼承創新的肥沃土壤。二是著力甄別和借鑒世界政黨政治的經驗。在世界政黨政治的頻繁更替、分化與融合的過程中，產生的許多經驗教訓，值得我們認真思考、正確對待和學習借鑒，是機關黨建工作繼承創新的生動素材。三是大膽接納和吸收社會實踐的豐碩成果。伴隨著社會實踐的不斷發展和深入，必然產生許多鮮活的、具有時代特征和氣息的思想觀念與具體舉措，是機關黨建工作繼承創新的重要源泉。當前，我們要著力吸收“先進性教育”、“學改活動”和“作風建設年”活動中的一些好的經驗和做法，不斷豐富和充實機關黨建工作的內容，增強機關黨建工作的活力。

第三，牢固樹立虛實結合的觀念，著力解決“空泛飄浮”的問題。堅持虛中有實，實中有虛，虛實結合，是做好機關黨建工作的重要方法。從機關黨建工作是為了充分發揮服務和保證作用的根本目的來看，其本質要求是“務實”的，但由于其作用的發揮必須通過人的思想來實現，因而又是一項“務虛”的工作。在實際工作中，這種“虛”往往被人為地演變為“空泛與飄浮”，使機關黨建工作難以收到應有的效果，甚至在一定程度上損害了機關黨建工作的聲譽和形象。要扭轉這一局面，就必須牢固樹立虛實結合的觀念，正確處理好“虛”與“實”的關系。一方面，要以虛促實。由于機關黨建工作是通過對干部職工的思想教育和引導來發揮作用的，因此，如何準確地把握“虛”的思想，使之成為可調控、可引導的目標，就成了機關黨建工作落到實處、取得實效的關鍵。這就要求我們必須深入基層，深入群眾，深入焦點、難點和熱點問題，與干部職工交心做朋友，才能真正摸準他們的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。另一方面，要以實帶虛。及時有效地化解干部職工的思想問題，是機關黨建工作的一項重要任務，而解決思想問題，不能總是從高深和空泛的理論入手，簡單地采取我講你聽的方式，必須按照以人為本的要求，把解決思想問題與解決實際困難和實際問題結合起來，干部職工的實際困難和問題解決好了，許多思想問題也就迎刃而解了。當前，各級機關黨組織，就是要通過虛實結合，充分調動機關廣大干部職工的積極性、主動性，為落實“314”總體部署，實現市第三次黨代會提出的目標任務作出應有貢獻。

二、創新機關黨建工作思路

思路決定出路。在新的歷史條件下，機關黨建工作如何定位，從何處入手？是各級機關黨組織必須予以回答的問題，也是機關黨建工作能不能發揮作用、提高水平、增強效果的根本問題。近年來，黨建工作的大量的生動實踐證明，只有適應新形勢、新任務的要求，大膽創新工作思路，機關黨建才可能大有作為。

第一，突出主業是機關黨建工作的內在需要。機關黨建工作必須按照市第三次黨代會提出的“堅持黨要管黨、從嚴治黨”的要求，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，嚴格對黨員干部的要求、教育、管理和監督,強化對基層黨組織的領導，著力解決軟弱渙散的問題，努力做到有干部職工的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活，充分發揮機關各級黨組織的作用。一是要切實加強和改進黨的思想建設。機關黨建工作要著力引導和教育全體黨員，始終堅持馬克思主義的指導地位，堅持中國特色社會主義理想和共產主義信念，自覺樹立和落實科學發展觀，帶頭建立和維護社會主義核心價值體系，在努力實現全黨思想高度統一與和諧的基礎上，不斷拓展思想教育的內容、活躍思想教育的形式、創新思想教育的載體、完善思想教育的機制、健全思想教育的制度。二是要切實加強和改進黨的組織建設。機關黨建工作要在建立建全黨委統一領導、有關職能部門各司其職、密切配合的黨建工作新格局的基礎上，充分發揮部門黨組（黨委）和基層黨組織的作用，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力。同時，要對黨內權力進行科學配置，避免權力過分集中于少數人尤其是個別人身上，努力形成既便于權力高效行使，又有利于權力相互制衡的合理的權力結構，著力推進機關各級黨組織的健康發展。三是要切實加強和改進黨的作風建設。機關黨的各級組織，要切實按照總書記倡導的“八個方面良好風氣”的要求，切實轉變“五風”，牢固樹立為干部職工服務的思想，充分發揮其化解矛盾、濟貧解困、凝聚人心和維護穩定的作用。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真按照教育、制度、監督并重的要求，健全和完善全方位、全過程、全領域的預防和懲治腐敗體系，以良好的黨風政風和勤政廉潔的形象取信于民。四是要切實加強和改進黨的制度建設。機關黨的制度建設，除了要進一步加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高黨的組織制度、領導制度、工作制度、生活制度的科學性、系統性、權威性外，還必須堅持從實際出發，在總結新的歷史條件下機關加強黨的建設的新鮮經驗，不斷深化對社會主義市場經濟條件下機關黨的建設規律性認識的基礎上，有針對性地采取相應措施，推進機關黨建工作的制度創新，努力形成結構完整、配置科學、程序嚴密、制約有效的機關黨建工作的制度體系，確保機關黨的建設和黨內生活科學化、規范化、制度化。

第二，圍繞中心是機關黨建工作的基本經驗。機關黨建工作不能就黨建抓黨建，必須緊緊圍繞黨的中心任務來履行職責，這是我們黨在長期的革命和建設實踐中總結出來的一條基本經驗，也是我們黨由小到大、由弱到強、由勝利走向勝利的一大法寶。在新的歷史條件下，由于黨所面臨的環境更加復雜、矛盾更加突出、問題更加尖銳，越是在這樣的情況下，越要堅持這一基本經驗和法寶。一是要圍繞科學發展抓黨建。重慶能否落實“314”總體部署，最關鍵、最核心的就在于能否實現科學發展。因此，機關黨建工作必須從重慶的特殊市情出發，按照以人為本，全面、協調、可持續發展的要求，正確處理好黨建工作與經濟社會發展，與本單位本部門業務工作的關系，統籌兼顧、精心謀劃，整體推進、務求實效，努力做到圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。只有這樣，才能使機關黨建工作常抓常新，永葆先進性與活力，同時也才能使機關黨建工作更好地為實現我市科學發展的目標服好務。二是要圍繞社會和諧抓黨建。要實現市第三次黨代會提出的科學發展的各項目標任務，沒有穩定的社會環境是根本不可能的。各級機關黨組織是構建和諧重慶的組織者、實踐者和示范者。黨員與黨員、黨員與黨組織、黨組織與黨組織之間的關系是否和諧，將直接影響到黨的執政能力和執政地位。只有積極探索加強黨內和諧的新途徑、新方法，全面促進黨內思想和諧、制度和諧、組織和諧與各種關系和諧，努力實現科學執政、依法執政和民主執政，才能更好地提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，以黨內和諧促進社會和諧，為實現重慶科學發展的目標提供和諧穩定的機關環境。三是要圍繞全面小康抓黨建。“在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標”，是總書記對重慶新的更高要求，也是市第三次黨代會提出的目標任務。機關黨建工作只有圍繞這一中心任務，積極開展工作，切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一起來，把改革的力度，發展的速度和社會可承受的程度統一起來，正確處理好不同地區、不同部門、不同階層、不同人員之間的關系，才能為全面建設小康社會的目標創造寬松的經濟條件、良好的政治環境、豐富的文化生活與和諧的社會氛圍，努力實現人的全面發展與社會全面進步的目標。

第三，搞好結合是機關黨建工作的根本要求。機關黨建工作要認真履行好協調監督職能，必須與機關的職能職責和干部職工的需要緊密結合起來，否則就會顯得虛幻、空洞、乏味，就會得不到單位與部門的配合，得不到干部職工的理解與支持。這就要求機關黨建工作必須切實搞好兩個方面的結合：一方面，要與本單位本部門的業務工作相結合，充分發揮“助推器”的作用。機關黨建工作要取得實效，必須從本單位、本部門的實際出發，正確處理好機關黨建工作與業務工作的關系，著力找準機關黨建工作的切入點和結合點，自覺把機關黨建工作融匯于業務工作的各個環節，滲透于業務工作的各個方面，貫穿于業務工作的整個過程，充分發揮其動員、調協和組織的功能，最大限度地調動干部職工的積極因素，促進各項業務工作的順利完成。否則，機關黨建工作就會與業務工作形成“兩張皮”，被領導看成是形式，被群眾當成是負擔，機關黨建工作也就必然陷入開展難、難開展的境地。另一方面，必須與干部職工的切身利益相結合，充分發揮“減震器”的作用。機關黨建工作必須充分考慮干部職工的愿望和需求，把解決思想問題與解決實際問題緊密結合起來，做好深入細致的思想政治工作。要認真做好下崗、失業和困難職工家屬的工作，力所能及地解決實際問題和實際困難，切實收到暖人心的效果；要及時掌握干部職工的思想動態，努力消除各種不和諧因素，積極化解矛盾，切實收到穩人心的效果；要積極為干部職工辦好事謀實事、排憂事解難事，努力營造融洽和諧的人際關系，理直氣壯地維護公平正義，切實收到聚人心的效果。當前，要著力加強思想政治工作，把黨員干部的積極性引導到以實際行動落實市第三次黨代會精神，迎接直轄十周年和黨的十七大上來。

三、創新機關黨建工作方法

創新機關黨建工作方法，是機關各級黨組織為更好地實現黨建工作目標，對機關黨建工作的程序、手段和技術等根據形勢和任務的要求，緊密結合實際進行的改造與革新活動，是對機關黨建工作客觀規律的具體把握與科學運用。要切實按照市第三次黨代會提出的“以保障黨員民主權利為基礎，積極推進黨務公開，營造黨內不同意見暢所欲言、平等討論的環境，以黨內民主帶動人民民主”的要求，在著力傳承和弘揚機關黨建工作中一些行之有效方法的基礎上，按照與時俱進的要求，積極研究和探索新的工作方法，不斷增強機關黨建工作的吸引力和戰斗力。

第一，切實推進上下聯動，整合機關黨建資源。機關黨建工作是一項以人為主要對象的基礎性、系統性工程，要取得實實在在的效果，必須全員動員、全員參與，上下聯動，努力營造溫馨和諧、寬松包容、真誠關愛的環境和氛圍，扎實推進機關黨建工作的開展。一是黨組抓總。機關黨組（委）書記要真正把機關黨建工作作為一把手工程，親自抓、負總責，其他黨組（委）成員要分工把關、各負其責。要把機關黨建工作納入重要議事日程，定期和不定期地分析、研究、解決機關黨建工作中遇到的困難與問題，經常督促檢查黨建工作落實情況，并注意總結經驗、樹立典型、嚴格獎懲，切實把機關黨建工作牢牢地抓在手上。二是支部運作。各基層支部是機關黨建工作的主要責任者、組織者和策劃者，也是機關黨建工作能否取得成效的關鍵。要認真按照黨的章程、有關規定和黨組（委）的要求，把支部工作寓于單位的各項業務工作之中，扎扎實實地開展好各項活動，使黨支部真正成為機關黨建工作的重要推動力量，確保黨組（委）各項意圖在本支部得到貫徹落實。三是全員參與。要廣泛動員干部職工積極參與機關黨建工作，充分調動其積極性、主動性和創造性，努力防止出現上熱下冷、上下脫節的現象。在活動中要虛心聽取、認真采納干部職工的合理化意見和建議，并做好溝通協調和解釋說服工作，切實做到認識一致、行動一致、步調一致，依靠集體智慧和團隊力量，卓有成效地開展機關黨建工作。

第二，認真實施雙向監督，促進機關黨的建設。要切實按照市第三次黨代會提出的“黨要管黨、從嚴治黨”，以及“深入推進黨風廉政建設”的要求，建立和健全對機關黨建工作的雙向監督，扎實推進“清廉從政、服務發展”專項學習教育活動，不斷“增強反腐倡廉的整體合力，以反腐倡廉的實際成效取信于民”。因此，在發展黨內民主，加強對機關黨建工作監督方面，要著力解決“上級監督不到、下級不敢監督、同級監督不了”的問題。一是要搞好自上而下的監督。市直機關黨工委和各單位、各部門黨組（委）要努力暢通監督渠道，完善監督例會制度，切實轉變監督方式，由過去主要以事后監督為主，向事前監督和事中監督為主轉變，由被動式監督或懲處性監督為主向經常性監督為主轉變，務必把對基層組織、黨員領導干部和廣大黨員的監督貫穿于黨建工作始終，納入部門業務工作的全過程，從根本上解決虛監、弱監、漏監和難監等問題，不斷提高自上而下的監督效率。二是要搞好自下而上的監督。要正確處理好權利與權力的關系，牢固樹立以權利為本的觀念，通過建立健全相關的權利保障機制，使各項權力必須為權利服務并受權利監督。具體來說，就是要通過建立健全機關接待接訪制度、情況反映制度、民意調查制度等程序性制度，使機關干部職工敢于從維護自身權利的角度，對上級機關和領導干部實施有效監督，不斷加大自下而上的監督力度。三是要搞好平行權力的監督。要積極探索機關黨建工作中“分權制約”的有效形式，著力解決權力過分集中，甚至“一把手”個人說了算的問題。要進一步健全和完善黨組（委）通過票決制決定重大問題的制度和程序，防止大權獨攬和少數人幕后操作。要健全和完善黨內民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，不斷增強平行監督的效果。

第三，積極發展電子黨務，提高機關黨建效能。電子黨務是機關黨建工作順應知識化、信息化、網絡化的時代潮流，充分運用高科技手段、現代信息技術和網絡平臺，有效整合黨建信息資源，增強機關黨建工作的實用性、效率性、互動性、參與性、民主性的一種新型黨建模式。是一種服務于機關各級黨組織和廣大黨員，具有鮮明的政治性和很高的集中度，以協同辦公、綜合決策和應急指揮為特征的網絡系統，是新時期機關黨建工作與信息化緊密結合的具體體現。要按照市第三次黨代會提出的“實施黨建工作信息化工程”的要求，大力發展機關電子黨務。通過電子黨務虛擬管理層次、擴大管理范圍、降低管理成本、提高管理效率，加強機關黨的思想建設、組織建設和作風建設。在機關黨的思想建設上，要通過充分發揮電子黨務信息量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點，開闊黨員視野、促進思想解放、增強思想教育的及時性、生動性、有效性，解決多年來黨在思想建設上存在的方式單一、單向灌輸的弊端；在機關黨的組織建設上，要充分利用電子黨務準確性高、及時便利的特點，充分利用現有信息平臺和信息網絡，增進基層組織之間的交流，落實黨內外群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權與監督權，提高基層黨組織和黨員干部隊伍的管理水平；在黨的作風建設上，要通過電子黨務參與面廣，溝通性、協調性、互動性強的特點，充分發揮電子黨務有效地開展批評與自我批評、解決黨內民主監督薄弱的狀況，以及推進反腐敗斗爭的進程、建立新形勢下黨“從群眾中來、到群眾中去”的新機制、密切聯系群眾等方面的重要作用。