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萬盛區直屬機關黨工委所屬基層黨總支、黨支部55個，黨員830多名，通過平時了解和近期重點調研經貿委等幾個支部的工作，對當前機關黨建存在的主要問題與解決這些問題的措施進行了認真的思考。

一、當前機關黨建工作存在的主要問題

（一）在領導體制上，機關黨工委的領導作用被部門黨組指導作用所取代。本來，區直機關黨工委對區級各機關黨組織起領導作用，而區級部門黨組只是指導作用，但現實情況是，部門黨組的指導作用成為領導作用，機關黨工委退而其次只起指導作用，使機關黨工委難以進入領導角色。

（二）組織設置上，機關黨組織被作為機關行政組織的附加。在日常工作中有這樣一種普遍現象，大多數人只知道機關行政組織的名稱，而很少想到還有機關黨組織，一些部、委、辦、局的機關黨支部幾乎被忽略或淡忘。在工作上，黨組織的雙重工作機制沒有建立起來，形成一種對行政組織的依賴和依附關系，不能獨立按照黨章規定開展工作，機關黨的建設被作為可有可無的、附帶性的、枝節性的工作。

（三）人員身份上，機關干部的黨員身份被作為行政管理者角色的附加。機關工作人員開展工作時，更多地把自己當作行政管理者，很少從黨員身份的角度看待自己，沒有履行雙重身份的責任，沒有盡雙重身份的義務，沒有雙重身份的制約。

（四）工作開展上，機關黨建工作被作為業務工作的附加。在抓行政工作、業務工作的同時，并行抓好黨建工作，有利于推動業務工作更好開展。但現在，機關黨建工作與業務工作不在一個層面上，受到漠視、忽視、輕視，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象普遍存在。認為機關黨支部就是組織一下黨員學習，發展幾個黨員，工作一般，要求不高。

（五）管理體制上，對幾個大口部門的黨建管理體制不順。農業局、經貿委、林業局等單位的機關黨支部由黨工委管理，而這些部門的下屬的黨組織又由區委組織部直接管理，人為給部門增加了工作量，易使部門黨建工作形成兩張皮。

（六）工作機制上，機關黨建工作機制不健全，工作職能落實不佳。黨工委無權建立對機關黨支部年度工作目標考核，而只是以區目管辦對部門黨組進行宏觀象征性的考核，取代了黨工委對機關黨支部工作的量化評價，這樣的結果，不利于黨工委對機關黨支部工作的領導和管理，不利于對機關黨建工作作出準確的評價，不利于調動機關黨支部工作的積極性。

（七）人員配備上，機關黨務工作者配備要求高，但不落實待遇，不能提高黨務工作者的積極性，留不住人，更難吸引人。去年16個黨支部換屆，有5個單位領導都以“行政事務忙”、“培養年輕人”等理由不愿擔任黨支部書記，多數都由辦公室主任擔任，嚴重削弱了機關黨建工作的力度。

（八）陣地建設上，機關黨建陣地建設薄弱，活動經費缺乏。與農村和社區相比，機關黨建的陣地建設相當滯后，多數黨支部沒有黨員活動室、黨員閱覽室等，一些黨支部活動經費難以保障，黨支部活動多數是學習文件，讀讀報紙，形式單一、枯燥。

二、主要對策和建議

（一）加強黨務干部隊伍建設，增強黨建工作的主動性。一是機關黨務干部自身要保持良好的精神狀態，進一步解放思想，轉變觀念，貼近黨員實際開展工作；要增強黨建工作的光榮感和使命感，認識到做黨建工作與做其他工作一樣，只有分工和職責不同，沒有孰輕孰重之分；克服畏難情緒和無所作為的精神狀態，理直氣壯地抓黨建，用足、用好《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）賦予的職能。二是不斷提高機關黨務干部政治業務素質。機關黨工委要定期加強對黨務干部的不同層次的培訓，提高黨務干部的學習調研能力，不斷為黨務干部充電，使黨務干部自覺地樹立大局意識，拓寬工作思路和工作領域；機關黨組織要關心黨務干部，積極為他們創造學習、交流、輪崗條件，使他們開展各方面的交流合作與協作；要加強對黨務干部的指導，給黨務干部壓擔子，幫助他們理清思路，抓住機遇，樹立信心，解放思想；要強化黨務工作的群眾觀念，樹立為人民服務的宗旨，把群眾工作作為重要職責，千方百計調動黨員干部的積極性，不斷增強機關黨組織的活力；三是注意工作方法，培養求真務實的工作作風。在工作中要善于突出重點，抓住主要矛盾，運用典型引路，搞好分類指導，把上級的指示精神與基層的實際結合起來，創造性地開展工作。

（二）理順工作關系，加強工作機制上的創新。一是強化機關黨工委的職能。第一，強化機關黨工委對機關黨建工作督查、評比、考核的職能。第二，強化機關黨工委參與到干部“三員”考察監督機制中，參與干部考察監督工作，從機關中選拔領導干部，機關黨工委向組織部門提供參考意見。第三，建立區直機關黨工委直接向區委報告工作的制度。第四，機關黨工委對區直機關選先評優進行審查把關。二是在機關黨的建設責任上，應進一步建立完善機關黨工委直接領導，部門黨組指導，機關黨支部具體抓落實的黨建工作格局。按照《條例》的規定，切實落實相應的責任，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的基層黨建工作責任體系。機關黨工委建立機關黨建工作考核評價和獎勵制度。機關黨建工作的各項任務應納入部門整體工作進行管理。機關黨建工作目標由區委根據年度黨建工作計劃制定，由黨工委組織實施，實現機關黨建工作與經濟、業務工作目標一起規劃、下達、檢查、考評、獎懲，促進機關黨建工作的落實，有效地發揮機關黨組織在全局工作中的保證作用。三是改進工作方法，加強工作指導和協調。第一，要加強黨工委與黨支部、黨總支的縱向聯系。通過召開機關黨建工作會議、工作調研、舉辦活動等方式加強信息溝通和工作交流。第二，各基層黨支部之間要加強橫向交流。黨支部與黨支部之間、黨工委與部門黨組之間要加強聯系，相互之間開展定期不定期的學習交流、聯誼活動等等，為機關黨支部開展工作創造有利條件。第三，黨員之間要加強交流。黨工委將建立分口劃片集中進行黨課教育活動機制，有效整合資源，促進黨員之間的交流。四是充分發揮黨組在機關黨的建設中的指導作用。機關黨組織只有依靠部門黨組的指導、關心和支持，依靠部門黨組成員的表率作用，才能使黨的建設與本部門的中心工作更好地結合在一起，在服務全局上才能取得主動權，才能有效地推進各項工作的深入。第一，部門黨組要為關心支持機關黨的建設提供保障。要將機關黨的建設作為部門黨組總體工作的一個重要組成部分，列入工作議程，建立機關黨支部書記、副書記列席黨組會議、行政辦公會議制度。機關黨組織開展的各項活動，部門黨組都要給予大力支持，做到“三給予”：即在人員上給予調配，在時間上給予保證，在經費上給予支持。第二，指導機關黨組織圍繞部門黨組中心工作抓好黨建。要求機關黨組織緊緊圍繞中心工作、目標和要求制定工作計劃，并有意識的給機關黨組織交任務、壓重擔，發揮機關黨組織在完成本部門各項任務中的協助作用，注意發揮機關黨組織聯系群眾、協調各方的作用，經常通過機關黨組織了解干部和職工的思想動態，以及對部門重要決策、改進工作、領導干部廉潔自律等方面的反映和意見，使機關黨組織在參與部門黨組的各項活動中提高地位。第三，機關黨組織在依靠部門黨組的同時，要積極為其服務。主動圍繞黨組工作中心思考問題、開展活動、發揮作用，努力做到黨組想什么我們抓什么，黨組抓什么我們落實什么；及時向黨組報告上級黨組織關于機關黨的建設的要求，積極主動地爭取部門黨組對機關黨的工作的重視與支持；反映基層黨員、干部、職工的意見和建議，積極做好統一黨員和干部職工思想，落實部門黨組意圖的工作，在中心工作中發揮應有的作用。

（三）創新工作思路，切實加強自身建設，以有為求有位。一是創新工作觀念。工作觀念上的創新首先要牢固樹立以經濟建設為中心、以黨建促經濟的意識。一切從實際出發，堅持把黨建工作與服務基層、服務群眾、服務在建項目結合起來，找準黨建與經濟工作的結合點，轉變觀念，開動腦筋，大膽創新。以黨建工作促進三個文明建設的發展。二是創新工作制度。機關黨組織要突破黨建工作主要靠經驗、靠教育的舊套路，要依靠制度創新的新路子提高黨建工作水平，把思想、作風、組織建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。要強化機關黨的建設規則意識，建設和完善各項規章制度，結合黨員先進性教育長效機制的建立，完善機關黨支部在黨員學習教育、聯系群眾等方面的長效機制。第一，要繼續建立健全“四制一體化”為主要內容的部門黨組統一領導，黨組書記負全責，分管領導具體抓，機關黨支部抓落實的機關黨建工作責任制；探索機關部門黨組書記、行政主要負責人兼任機關黨支部書記體制，切實解決機關黨組織處于弱勢、不受重視的問題，實現機關黨、政職能協調一致。第二，建立監督約束制度，通過嚴格的紀律制度來規范機關黨員干部的行為；第三，建立獎懲激勵制度，把對先進典型的培養、總結、推廣、激勵和對違紀黨員的懲處、警示，用制度規范起來，以典型示范作用，調動黨員干部工作的積極性。三是創新工作內容。機關黨組織要創新工作內容，最核心的是要強化對黨員的教育管理和監督，幫助黨員在思想上注入新活力，沖破觀念枷鎖。第一，嚴格黨員學習制度。在黨員中開展行之有效的黨的理論知識和黨性教育，特別是用“三個代表”重要思想武裝黨員的頭腦，用黨員先進性標準規范黨員的行為，使廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。第二，嚴格對黨員進行管理。嚴格黨的組織生活制度，根據實際，建立健全黨的組織生活制度，在抓組織生活制度落實上下功夫，努力提高黨內生活的質量，強化黨員意識，保證黨員嚴格履行義務，通過教育引導，保證黨員嚴格要求自己，模范地履行黨員義務；嚴格目標管理，不斷健全和完善黨員目標管理責任制，根據實際情況，量化具體指標，并定期組織民主評議和考評，及時兌現獎懲。第三，嚴格對黨員進行監督。嚴格黨內監督，堅持民主集中制原則，擴大黨內民主，通過開展批評與自我批評等方式，增強黨員履行黨員義務、行使黨員權利的自覺性和主動性；重視發揮黨外監督的作用，不斷拓展監督渠道，把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自下而上的監督和自上而下的監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能；嚴肅黨紀，按照黨章和黨的紀律要求，及時查處違紀案件和腐敗行為，決不姑息遷就。四是創新工作方式。機關黨組織要由領導型變成服務型，就要工作重心下移，深入基層，深入群眾，切實轉變工作作風，加強調查研究工作；要實現工作方式多樣化，就要結合本部門實際開展形式多樣的黨建活動，不斷使黨建活動具有感召力；要實現工作方式規范化，就要把機關黨建各項工作納入規章制度，用制度和黨規黨法規范黨的工作；要實現工作方式精品化，就要培養、推廣先進典型，通過示范作用，達到帶動和整體提升機關黨建工作水平的目的。