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第一條為了強化責任，提高行政效率，確保政令暢通，促使行政首長恪盡職守、依法行政，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務實、高效、誠信和責任政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政首長問責制，是指市人民政府對各組成部門、直屬機構、派出機構、直屬事業單位主要負責人(包括主持工作的副職)和各縣(市、區)人民政府的行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內，由于故意或者過失，不履行或不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，予以追究責任的制度。

第三條行政首長問責堅持有錯必究、過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合的原則。

第四條行政首長違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發生決策失誤，有下列情形之一的，應當問責：

(一)涉及本地區經濟、社會發展的重大決策事項和專業技術性較強的決策事項，不按照規定的權限、程序進行可行性研究論證造成重大失誤的；

(二)與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見，引發群體事件或導致群眾集體上訪的；

(三)不顧本地區、本部門公共財力和經濟社會發展實際情況，盲目投資興建基本建設項目，造成重大經濟損失或存在嚴重質量問題的；

(四)隨意安排財政和各類專項資金或處置國有資產，造成資金浪費或國有資產流失的；

(五)因決策失誤造成嚴重經濟損失、生態環境破壞或者不良影響的；

(六)其他需要追究決策失誤責任的。

第五條行政首長違法行政，有下列情形之一的，應當問責：

(一)制定、與法律、法規、規章或上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或命令的；

(二)違法設定或違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或行政強制措施的；

(三)越權批準土地征用、征收，違反規定劃撥、出讓、出租土地，擅自降低征地補償標準，強令農民進行土地流轉、侵害農民合法土地承包經營自主權的；

(四)私設“小金庫”，截留、滯留、擠占、挪用國債、救災、扶貧、教育等財政專項資金的；

(五)違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或金融機構信貸活動的；

(六)干預司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或干預行政執法機關依法行使行政執法權并影響公正執法的；

(七)瞞報、謊報、虛報、遲報突發公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況、重要數據的；

(八)違反規定實行地域、行業封鎖或實行歧視性待遇，或對破壞市場經濟秩序行為不依法嚴格追究，甚至縱容、包庇的；

(九)因違法行政，嚴重損害公共利益、行政相對人合法權益或造成嚴重不良社會影響的其他情形。

第六條行政首長對國家法律、法規或者上級國家機關的決策和部署執行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：

(一)不積極履行法定職責，影響和妨礙法律、法規正確實施，損害行政相對人的利益的；

(二)對國家的方針政策、上級國家行政機關的決定和命令，不及時貫徹落實或拒不執行的；

(三)對本級政府確定的工作任務目標、交辦的事項，態度消極，措施不力，未在規定時間完成的；

(四)對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題不及時解決，或對群眾反映強烈的問題不及時改進，拖延懈怠、推諉塞責的；

(五)因執行不力、效能低下給公共利益、行政相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失或影響政府整體工作部署落實的其他情形。

第七條行政首長不認真履行職責，治政不嚴，監管不力，有下列情形之一的，應當問責：

(一)未按照抗災救災、防治疫情的有關規定，及時、妥善、有效處理災情、疫情和組織有效救援工作，處置失當造成不良后果或重大損失的；

(二)未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定突發公共事件應急預案，或對重大公共安全、生產安全隱患不及時整治的；

(三)因行政措施不當，引發群體性事件，或對群體性、突發性事件處置失當的；

(四)因疏于管理、處置不當致使國家和人民利益、行政相對人合法權益遭受嚴重損害或造成不良社會影響的其他情形。

第八條行政首長有本辦法第四條、第五條、第六條、第七條之外的其他行為，造成嚴重后果或者其他不良社會影響，應當問責的，依照本辦法問責。

第九條問責信息來源：

(一)公民、法人和其他組織署名的舉報和申訴；

(二)上級領導機關的指示、批示；

(三)人大代表、政協委員提出的問責建議；

(四)市政府常務會議組成人員提出的問責建議；

(五)司法機關提出的問責建議；

(六)行政執法和執法監督機關提出的問責建議；

(七)新聞媒體曝光的材料；

(八)其他問責信息來源。

第十條問責方式：

(一)限期整改；

(二)責令作出書面檢查；

(三)通報批評或責令公開道歉；

(四)誡勉談話或效能告誡；

(五)取消當年評優、評先資格；

(六)責令停職檢查；

(七)責令辭職；

(八)建議免職；

(九)構成違法違紀的，依法依紀追究法律責任、紀律責任。

前款規定的方式，可以單處或者并處。采用前款第(六)項、第(七)項、第(八)項、第(九)項方式問責的，按干部管理權限和規定的程序辦理。

第十一條問責程序由市長或市長授權的副市長決定啟動。根據有關信息來源，行政首長可能存在有應當問責情形的，由市監察局組成調查組進行調查核實。

第十二條市監察局依照《行政監察法》規定的權限和程序開展調查工作，報告調查結果。需要問責的，提出具體建議；不需要問責的，提出終止問責建議。

第十三條市長或市長授權的副市長依據調查報告，遵照法定權限和程序，作出問責或不予問責的決定。

第十四條問責決定應當以書面形式送達當事人，同時按照干部管理權限報送任免機關。

第十五條行政問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內向市人民政府申請復查。但法律、法規、規章另有規定的除外。

在復查期間，不停止原處理決定的執行。

第十六條問責決定由市監察局負責擬制、送達。

第十七條各縣(市、區)人民政府參照執行。

市屬國有企業及國有控股企業負責人的問責，依照本辦法執行。

中央及省駐宛單位行政首長發生本辦法規定的問責情形的，由市人民政府向其上級主管部門提出問責建議。

第十八條本辦法由市監察局負責解釋。

第十九條本辦法自印發之日起施行。①5

**市人民政府

關于印發《**市行政首長問責制暫行辦法》的通知

各縣市區人民政府，市人民政府各部門：

《**市行政首長問責制暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

200年月日