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自*年我市開展“基層黨建工作改革創新成果獎”評比活動以來，全市各級黨組織針對基層黨建工作面臨的新情況、新問題，勇于創新，大膽實踐，積極探索，形成了一批卓有成效的改革創新成果，推動了基層黨建工作水平的提高，促進了全市的跨越發展。黨的十六大明確提出：“必須以改革創新的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力”。為全面貫徹黨的十六大精神，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步推進基層黨建工作的改革創新，全面提升基層黨建工作的層次和水平，現提出如下意見：

一、指導思想

當前及今后一個時期全市基層黨建工作改革創新要根據新形勢、新任務提出的新要求，以黨的十六大精神為指針，深入貫徹“三個代表”重要思想，堅持以黨章為依據，以實踐為檢驗標準，堅持圍繞中心、服務大局，在發揚優良傳統的基礎上，進一步拓展領域、完善體系、健全制度、強化功能，著力在基層黨組織的能力建設、機制活力、社會影響力和黨員隊伍的先進性上下功夫，全面提升基層黨建工作的整體水平，為我市“立志雙率先、奮力兩步走，爭當蘇南后起之秀”提供堅強的組織保證。

二、創新重點

基層黨建工作改革創新要著眼于應用新的理論成果，著眼于解決黨建工作面臨的新問題，著眼于新的實踐和創造，圍繞中心，服務大局，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

1、基層黨建創新要在加強基層黨組織能力建設上有新突破。加強基層黨組織的能力建設，主要是提高基層黨組織發展經濟、管理社會事務、做好群眾工作的能力。要積極探索提高黨組織駕馭市場經濟能力，增強凝聚群眾的物質基礎，團結帶領黨員、干部、群眾率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化的新途徑。要適應政府職能轉變和“單位人”向“社會人”轉變的新要求，不斷增強基層黨組織管理社會事務的職能，特別是要推進社區管理體制的改革，增強社區對社會改革、企業改制的承載力，增強社區黨組織在城市管理和服務中的基礎功能。要研究新形勢下基層黨組織宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾的新方法，建立覆蓋面廣、反映快的思想政治工作機制，不斷提升做好群眾工作的能力和水平。

2、基層黨建改革創新要在增強基層黨組織機制活力上有新進展。要理順基層黨組織領導和管理體制。構建新的國有資產管理體制，規范企業法人治理結構，健全黨組織參與重大問題決策的機制。繼續探索加強以黨組織為核心的村和社區各類組織的規范化建設，提高管理水平和運作效率。適應經濟、社會結構的新變化，探索進一步優化和調整基層黨組織設置的新方法，理順黨組織隸屬關系。探索并改進基層黨組織的領導方式和工作方法，全面加強思想、政治、組織的領導。

要深化基層干部人事制度改革。以選優配強基層領導班子特別是黨組織書記為重點，進一步改革選拔任用制度。把組織推薦和引入競爭機制結合起來。探索推行基層干部公開選拔、競爭上崗、社會競聘和任期制、辭職制等新制度，把農村黨支部換屆“兩推一選”的制度向其他基層黨組織拓展。要著力探索基層干部規范化管理制度，特別是探索建立農村基層干部保障激勵機制，推行村干部基本報酬統籌和養老、醫療保險制度。

要健全民主決策和民主管理制度。積極探索擴大黨內民主和加強民主集中制建設的方法和途徑，規范各級各類黨組織的議事規則和決策制度，推行鄉鎮黨代會常任制，完善黨內選舉制度，充分發揮黨代表在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中的作用。探索基層黨組織直接選舉的辦法，進一步完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，規范黨務公開制度和民主評議、民主測評基層干部等制度，推動基層政治文明建設。

3、基層黨建改革創新要在擴大基層黨組織社會影響力上有新開拓。努力構建覆蓋面廣、輻射能力強的基層黨組織網絡體系，大膽探索新的組建模式、管理模式和工作運行模式。要把黨組織建設與群團組織建設結合起來，充分發揮聯動、互動作用。要重視探索通過工商聯、商會黨組織加強非公企業黨建工作的新途徑。要創新黨組織活動方式，建立和完善黨組織結對共建、社區共駐共建、社區黨員“一人一崗”、非公企業黨組織活動分片劃區等活動機制，探索運用網絡手段、建立黨建工作示范點等新途徑，提高黨建工作的質量和效率，推動黨建工作整體推進，平衡發展。

4、基層黨建改革創新要在保持黨員隊伍先進性上有新作為。以保持黨員隊伍的先進性為目標，大力創新黨員發展、教育、管理的途徑和方法。探索改善和優化黨員隊伍年齡結構、素質結構、合理分布和在新經濟組織、新社會組織中加大發展黨員工作力度的措施，把社會各階層中的優秀分子緊緊團結在黨的周圍。不斷創新黨員教育活動的載體，增強黨員教育的針對性和實效性。研究黨員管理的新方法，建立黨員教育管理和發揮黨員作用的長效機制，探索黨員分類教育管理和企業退休、下崗職工黨員屬地管理以及在職黨員“雙重管理”的新辦法。進一步改進民主評議黨員工作，制定不同類型黨員的評議標準，形成黨員隊伍自我純潔的機制。

三、具體要求

基層黨建改革創新是新時期黨建工作的強基固本工程，是提高黨建工作整體水平的重要舉措。各級黨委要采取切實有效的措施，確保基層黨建創新取得明顯成效。

1、進一步健全基層黨建工作改革創新目標管理責任制。市委組織部繼續實行基層黨建工作改革創新課題年度目標管理和兩年評審、表彰的制度。各縣、局級黨委要從實際出發，根據進一步推進基層黨建工作改革創新四項重點內容，針對黨建工作存在的突出問題，每年分別確定4個以上和2個以上的重點創新課題，并指導下級基層黨組織至少確定1個創新課題，于9月底前將*--*年基層黨建工作改革創新課題（包括基層黨委的改革創新課題）報市委組織部組織處。要進一步健全創新課題目標管理責任制和項目化管理制度，明確試點責任單位、責任人和內容、要求，對每個創新課題制定切實可行的實施方案，確保創新課題任務的落實。

2、扎實抓好創新成果的推廣應用。要采取重點突破、整體推進的方法，一手抓重點課題的創新，一手抓創新成果的推廣。各縣、局級黨委要嚴格按照市委組織部下發了《關于在全市重點推廣八項基層黨建工作改革創新成果的通知》（鎮組發[*]26號）要求，把八項創新成果的推廣作為今年基層黨建工作的重點任務來抓，制定詳細推廣計劃，推廣計劃要于9月底前上報市委組織部組織處。要通過召開現場會、經驗交流會、理論研討會、成果推介會等形式，加大對創新成果的推廣力度，確保年底前八項成果推廣落實到位。各地、各單位在推廣過程中，既要提出普遍推廣的要求，又要選擇一定區域和行業培植推廣典型，發揮典型的示范引導作用；既要及時發現和幫助解決遇到的新情況、新問題，又要不斷總結經驗，豐富創新成果的形式和內容，使創新成果更具推廣應用價值；既要注重實踐過程，又要抓好創新成果的理論提升，形成較規范的制度，更好地指導實踐，進一步鞏固和擴大創新成果，以形成我市黨建工作的鮮明特色。

3、切實加強對基層黨建工作改革創新的領導和指導。市委將把各級黨委抓黨建改革創新的情況、黨建創新的成果情況以及創新成果的推廣應用情況作為爭創“黨建工作先進縣、局”活動的重要內容，加大考核權重，作為衡量一個地區、一個單位黨建工作水平的重要標準。各級黨委要高度重視，把基層黨建工作改革創新擺上重要議事日程，與“三級聯創”工作有機結合起來，切實加強組織領導和工作指導。“一把手”要負總責，分管領導要具體抓，方方面面要形成合力。黨委委員（常委）要帶頭抓聯系點的建設，親自參與改革創新的實踐；帶頭抓培育典型，及時推廣改革創新的經驗；帶頭抓督促檢查，保證改革創新不斷取得新成果。組織部門要切實履行職責，鼓勁造勢，加大宣傳力度，全過程地抓好檢查督促，開展改革創新成果獎評比表彰活動，重獎優秀創新成果，激發黨務干部的創新熱情，提高黨務干部的創新能力，確保創新任務落到實處。