導語：鄉鎮政府的辦公與應酬生活一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

聽鄉鎮領導談工作體會，很多人大發感慨:“會議多，文件多，匯報多，接待多，長年累月窮于應付，經常感到忙得沒有頭緒?！北疚陌燕l鎮領導人談到的以上幾種經常性活動統稱為“應酬”。盡管鄉鎮工作有大量卓有成效的創造性業績，但是，諸如此類的“應酬”確實構成了鄉鎮政府生活方式的重要側面。

一、會議多

參加縣里召集的各類會議是鄉鎮領導人工作的重要形式。會議是接受任務和匯報工作的基本渠道。根據訪談估算，鄉鎮主要領導人參加縣(市)召開的會議，整體來說一年在60次左右，每周一或兩次。其中最少的每年30次，基本上每月兩次；最多一年80次，每月六七次。絕大部分會議都是半天。

一個鄉黨委書記說，“我經常到縣里開會，開會次數太多了，大會、小會、長會、短會，一個月至少四五次，有時候星期天開會，有時候晚上開會，有時候今天剛開完這個會，明天又開那個會。會議名目繁多，有政法會、組織會、基建會，有工業的、農業的、水利的、通水泥路的、臨時安排的、迎接檢查的、布置工作的，什么會議都有。”有時候縣委不同的領導同時開會，但是都要求一把手參加。有的鄉鎮書記說:“報紙、電視上總說要精簡會議，我們好像也沒有感覺到有什么效果?！?/p>

二、文件繁

鄉鎮要接受大量上級文件。大致而言，一個鄉鎮一年中接受的文件總量在300－500種之間。這些文件主要來自縣(市)領導部門，也有少量的來自地區(市)或者省級領導部門。如河北的一個鎮，2003年接受的上級文件是470種，其中來自縣級的有451種，來自市級的有12種，來自省級的7種。來自縣級的文件半數以上是部署工作任務的。

在通過文件接受任務的同時，鄉鎮也大量向村莊等單位下發文件。大致來說，每個鄉鎮一年中下發的文件在100種左右。根據我們在浙江一個鎮的調查，該鎮2003年一年下發的文件(意見、通知)是180個。在一些地方，所謂“落實”成了“文件對文件”的落實。

三、匯報濫

這里的匯報是指書面形式的匯報總結材料。在這些鄉鎮中，通過黨政辦公室系統向上報送的匯報材料一年在70－100種之間，這還不包括計劃生育系統的匯報材料。幾乎凡是有檢查、有考核的工作，都需要有專門的書面匯報。為了應對這個工作，每一個鄉鎮都有專門人員負責寫材料，有的不止一個人。

鄉鎮文字匯報的工作量很大，但是難度并不大。根據秘書人員的寫作經驗，編寫這樣的匯報有三個基本套路:第一是要依據當初的工作計劃寫，甚至直接把計劃里的將來進行時改造為已經完成時態，數字指標則根據鄉鎮主要領導的指示辦。第二是依據上級發來的文件寫，通常上級文件會對這項工作任務提出明確要求，包括一些主要的口號提法和工作方法，諸如“主要領導親自抓”、“分管領導靠上去抓”、“成立專門機構具體抓”、“責任到人”、“經費到位”之類。把這些上級文件強調的要求做法，直接結合進本鄉鎮的基本情況就可以形成書面匯報。第三是靈活運用“典型經驗”，通常每個鄉鎮都會有某些典型事例，寫匯報材料的關鍵是要善于“以一當十”來運用開發。比如本鄉某村有農戶養牛的典型經驗，這樣的事例在總結“調整產業結構”的經驗時可以用，總結“科教興鄉”時可以用，總結“黨支部帶領群眾致富”時也可以用。

四、接待奢

接待上級來人是鄉鎮日常工作的重要部分。縣市有關部門的人員經常下鄉鎮，但頻率各有不同。從工作內容來看，首先集中在林業、水利、稅務、交通、農業、計生這些部門；其次是司法、土地、民政、宣傳、組織、紀檢等部門；再次是科技、審計局、財政局、人事、教育、計劃、環保等部門。從時間分布來看，突出規律是年末的檢查考核下鄉鎮多。

許多鄉鎮領導人談到，若干縣(市)部門的人員下鄉鎮，往往是在臨近中午，目標是奔著吃飯，所謂工作，幾分鐘就可以談定，或者打個電話也可以解決?；旧厦總€鄉鎮每天都有形形色色的來人需要招待，通常他們按桌來算，多數鄉鎮領導人的概括是，全年下來，平均每天一桌到兩桌客人。有的鄉鎮書記談到，2/3以上的上級來人沒有任何積極作用。

接待應酬并不難，難的是需要時間和金錢。從鄉鎮主要領導人每年接待時間來看，鄉鎮之間差別較大，最少的說20天，最多的說300天。從費用來說，一般在賬目上反映不出全部接待花費。有的鄉鎮書記說:“在決算報表上，我鎮的招待費用是5萬元，其實去年真正花費是16萬元，我們的全部財政收入是120萬元?！痹绞秦斦杖胍幠Ｐ〉泥l鎮，招待費用比例反而越高。

為了剎住因應酬而起的不正之風，有關部門規定了若干“不許”、“禁止”。針對不良行為的禁令固然重要，但是，更重要的是如何改進政府運行機制，因為這些不良行為根本上是從政府運作體系中衍生而來的。

調查情況:

本項研究的實地調查在河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個省區的20個鄉鎮進行。基本調查方法是對于鄉鎮村主要干部的結構式訪談，訪談內容是鄉村組織的日常運行和難點問題。

為了深化對于鄉鎮運行的理解，課題組曾在北京召開兩次鄉村干部座談會，每次會議兩天，每次邀請來自不同地區的20余名鄉村干部參加。實地調查和座談會資料是本課題研究的基礎性依據。