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今年召開的黨十六屆六中全會系統地提出了構建和諧社會的宏偉目標和具體任務，充分表明了構建和諧社會既是長期的奮斗目標，又是一項緊迫的工作任務。這一目標任務的確立，對各級組織，尤其是與人民群眾直接打交道的黨基層組織，提出了新的更高的要求。作為黨的全部工作和戰斗力的基礎的農村基層黨組織的執政能力的強弱和作用發揮如何，對和諧社會建設及黨的各項事業發展，都將產生直接影響。針對和諧社會建設的具體任務及對農村基層黨組織執政能力建設的要求，結合我縣農村基層黨組織的狀況，通過深入考察調研，現就提高基層黨組織構建和諧社會的能力進行了一些淺近的思考，敬請批評指正。

一、構建和諧社會對農村黨組織建設提出的新要求

農村黨組織在構建和諧農村中擔負著重要的使命和責任。構建和諧社會及新農村建設這一艱巨任務，要求基層黨組織不斷創新工作思路，改進執政方式，緊緊抓住影響農村政治、經濟、思想文化建設等和諧發展的關鍵因素，不斷加強自身建設，增強構建和諧農村的執政基礎、組織基礎和社會基礎。

（一）從實現社會主義和諧社會的基本條件上看，要求黨的基層組織發揮更加突出的作用。要實現社會的和諧，既需要有雄厚的物質基礎、堅強的政治保障，又需要有先進文化思想的引領。因此，在推動和諧社會建設的進程中，基層黨組織務必加強自身建設，增強綜合執政能力，更好地為經濟建設提供更加有效的服務，為民主政治建設提供更加堅實的組織基礎，為思想文化建設加以科學的引導。

（二）從社會主義和諧社會的根本性質上看，要求黨的基層組織承擔更加繁重的任務。我們所要構建的和諧社會是社會主義的和諧社會，必須始終堅持社會主義的意識形態，用正確的思想武器指導和諧社會建設。如果沒有統一的指導思想，沒有共同前進的旗幟和理想，就不可能把社會各方面的力量整合起來，把廣大人民群眾凝聚起來。因此，在構建和諧社會的過程中，黨的基層組織擔負著更加繁重的統一思想、凝聚人心、整合力量的艱巨任務。

（三）從社會主義和諧社會的基本關系上看，要求黨的基層組織具備更強的履職能力。人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧、人與自然之間的和諧是構成和諧社會的三種基本關系，它涉及政治、經濟、文化和社會管理等各個領域、各個方面，涵蓋著千絲萬縷的社會利益關系。因此，在構建和諧社會過程中，黨的基層組織要花更大氣力妥善協調占全國人口絕大部分的基層各方面的利益關系，正確處理農村社會各種問題和矛盾，這就要求基層黨組織具備更強的組織協調能力、處理矛盾的能力、維護社會穩定的能力、開展群眾工作的能力、做好思想政治工作的能力、推進基層民主的能力，等等。

（四）從社會主義和諧社會的核心內容上看，要求黨的基層組織牢固樹立以人為本的思想。構成社會主義和諧社會，就是要使人與他人、社會、自然始終處于協調發展的和諧關系之中，作為構建和諧社會的主體與客體雙重角色于一身的“人”始終處于核心地位。因此，以人為本是構建社會主義和諧社會的核心。黨的基層組織一定要建設正確的執政理念，牢固樹立“為人民執政、靠人民執政”，“以人為本”的執政理念，并不斷提高自身的執政能力，積極穩妥地處理好和諧社會中出現的各種新情況、新問題。

二、新形勢下基層黨組織構建和諧社會能力的缺失

當前，構建和諧社會必將引起“體制大變動、經濟大發展、利益大調整、社會大變化”。由此也將導致各種矛盾錯綜復雜，處理起來難度較大。盡管，黨的各級組織完全具備建設和諧社會的基本能力和條件，但還應看到部分黨的基層組織在社會形態轉型中職能出現弱化的現象，存在戰斗力不強等的問題，與經濟發展形勢、建設和諧農村社會的目標任務還有不相適應的地方，需要進一步加以改進。主要表現在下列方面：

一是少數基層組織凝聚力、號召力不強。一方面，由于一些農村基層干部不能自覺約束規范自己的行為，沒有很好地利用行政、法制的手段對群眾的利益和行為進行調整，遇到難度較大的工作，要么放任自流，要么裝看不見，甚至對群眾的無理要求也隨意遷就，結果造成基層黨組織工作出現不良循環，使得農村工作越來越不好做。另一方面，在少數基層組織及干部中還存在著決策民主不夠、辦事公平不真、財務公開不實等問題，廣大農民群眾對此也很有意見。同時，一些黨組織負責人統領能力不強，缺乏駕馭整體班子的能力，以致內部關系不夠協調，致使基層組織的凝聚力、戰斗力下降。據調查，目前仍有5個村兩委班子工作不夠協調，開展工作不順，黨組織不能較好發揮領導核心作用。

二是基層黨員干部隊伍“雙帶”能力較低。據調查，五河縣共有農村黨員18058名，55歲以上黨員5270名，占農村黨員總數的30%，初中以下文化程度黨員11982名，占農村黨員總數的66%，黨員隊伍整體素質不高。在2005年村兩委換屆選舉中，雖然有300多名致富能手被選入村級班子，但他們在率先走上富欲之后，“雙帶”的作用沒有真正體現出來。一些基層干部雖具有較強的事業心，但力不從心，很難為群眾提供優質服務。同時，相當一部分基層干部自我發展的能力不足，更不用說去帶領群眾共同致富了。

三是基層組織依法施政能力特別是處理新形勢下人民內部矛盾的方法不多，解決問題的能力較低。隨著農村改革的推進，城市化進程的加快，農村的利益關系的調整，必然引發出一些新的矛盾和問題。但調查發現，一些農村基層黨組織面對新情況、新問題，束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領，使農村中的矛盾升級，引發上訪，甚至發生群體性事件。

四是基層組織發展村級集體經濟能力不足，缺乏招數。一些基層黨組織眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導經濟能力不強，增加集體、農民收入思路不清，點子不多。調研中，干部群眾反映最突出、最強烈的問題就是村“兩委”無錢辦事。一些村黨組織凝聚力不強，群眾對村干部有意見，說到底同村集體經濟薄弱有著直接的聯系。目前，全縣223個村集體經濟收入在5萬元以下的103個，占總數的46.2%，其中集體經濟空白村14個，占總數的6.3%。絕大部分村級集體收入微薄，除土地、水面發包外，基本上沒有其他固定收入來源,導致部分村陷入“無錢辦事”或“辦事實力不強”的境地。長此以往，勢必影響和諧社會建設進程。

五是村級組織后繼乏人問題比較突出。近年來，由于農村大多數青年外出務工，發展年輕黨員相對比較難。同時，有的村黨組織負責人嫉賢妒能，怕發展年青黨員會搶自已的“位子”。有的黨組織負責人重男輕女、論資排輩，致使婦女、青年入黨難。黨組織內新鮮血液少，致使黨的基層組織后繼乏人。村干部待遇偏低、落實難，也直接影響著村干部隊伍的工作積極性，“撂挑子”的現象也時有發生。

三、農村黨組織迫切需要提高構建和諧社會的幾種能力

黨的基層組織能否提高構建和諧社會的能力，取決于自身建設的強弱。當前，在構建和諧社會中，基層黨組織為適應社會主義和諧社會建設的新要求，需提高以下幾種能力。

（一）提高發展意識、駕馭市場經濟的能力。從我縣農村社會實際，結合新農村建設要求，基層黨組織要堅持把發展擺在第一位，把解決“三農問題”作為全部工作的重點，加快基礎設施建設，優化發展環境。當前，當務之急是堅持抓住事關經濟社會發展的三項重點工作：一是堅持抓項目促發展。牢固樹立經濟建設以招商引資為中心，圍繞產業抓招商，依托優勢資源，引進擴大農業、工業項目；二是堅持抓農業促增收。緊扣農民增收這一中心任務，以農業結構調整為主線，以推進農業產業化經營為載體，不斷壯大牲豬、蔬菜、沱湖水產品等主導產業，加強無公害蔬菜生產示范區建設，合理設置不同類型的合作經濟組織和專業協會，提高農民的組織化程度；三是繼續抓好生態家園、“人畜飲水”項目和“村村通”工程，改善農村環境，并采取有效措施化解村級債務，推動農業、農村發展。

（二）提高依法行政、管理社會事務的能力。作為基層黨組織，應自覺提高依法行政、管理社會事務的能力。一是確立法律至上的理念。基層干部要加強法律知識的學習，真正做到知法守法，把全部工作納入法制化的軌道，把自己的一切活動置于法律之下。二是全面提高依法行政能力。嚴格依照法定的權限、按照法定的程序履行職責，轉變管理方式，提高工作效率，實現依法行政能力的提高。三是加強制度建設。建立健全一系列規章制度，尤其是完善學習制度、工作制度、廉政制度等，推進基層社會政治、經濟、文化和社會生活的法制化和規范化。四是努力提高加快推進農村民主化進程的能力。完善基層民主議事決策程序，積極探索一些好經驗好做法，定期公開黨務、村務、財務等，切實發揮好村民代表大會在村級重大事務決策中的決策權和村民監督組的監督權。五是積極發揮基層村民自治組織、社團行業組織、中介組織在社會管理和社會服務中的重要作用，加快農村社會事業發展，推動農村經濟社會實現全面繁榮。

（三）提高處理矛盾、維護社會穩定的能力。正確處理人民內部矛盾，確保社會政治穩定是構建和諧社會的必然要求和重要途徑。維護穩定工作仍是當前農村基層近期乃至今后一個時期工作重點和難點。因此，基層黨組織必須樹立“以和諧指導穩定，以和諧檢驗發展”的理念，切實提高處理矛盾、維護社會穩定的能力。首先，對出現的矛盾要認真對待，防止簡單化處理。其次，要講究方法，要善于用民主的溝通的方法調解矛盾，善于發揮群眾的自治組織的作用，處理各種矛盾。第三，要堅持“群眾利益無小事”，特別要關心群眾的實際困難，盡可能采取各種辦法給以幫助和救助。對于少數黑惡勢力危害群眾利益和安全的問題，要協同有關機關，堅決打擊，保護好農民的利益。

（四）提高服務群眾、開展群眾工作的能力。構建和諧社會的大量工作和黨的群眾工作密切相聯。基層組織及干部要堅持群眾觀點，牢固樹立“立黨為公，執政為民”的執政理念，認真研究并把握新形勢下群眾工作的特點和規律，帶著深厚的感情做好群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力，密切黨群、干群關系。始終保持同人民群眾的密切聯系。要經常深入基層，深入到基層困難戶中調查走訪，把對困難群眾的幫扶解困與建設社會主義和諧社會的工作部署緊密結合起來，特別是對受災群眾、貧困戶等困難群體遇到的實際問題，加以妥善地處理和解決，讓廣大群眾真正感受到自己的生產生活不斷有新改善。推行為民服務全程制度，建立鎮、村、村民組三級為民辦事全程服務體系，健全規章制度、建強工作機制，有效提高為民辦事服務水平，為農村經濟社會發展營造一個穩定和諧的環境。

四、提高農村黨組織構建和諧社會能力的主要途徑

(一)完善組織設置，夯實組織基礎，增強基層組織活力。農村基層黨組織執政能力強弱在一定程度上取決于組織結構是否與經濟發展水平和社會結構形態相適應。在堅持黨組織領導核心地位不動搖的前提下，應打破集中劃一的支部設置模式，探索建立靈活多元的設置模式。在一批人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委，下設黨支部、黨小組，方便黨員開展活動，使總支(黨委)能夠集中精力抓經濟建設和社會公益事業。積極探索支部加協會、支部加公司、支部加基地以及建立蔬菜協會黨支部、養殖協會黨支部等行業組織設置模式，把黨支部建在項目上、建在產業上，使黨的組織設置更緊密地與經濟發展相結合，充分發揮黨組織和黨員在發展農村經濟中的作用。同時，把外出的農村流動黨員組織起來，打破黨員原有的隸屬關系，在務工經商地點建立流動黨組織，做到“人行千里不斷線”，切實維護外出黨員的合法權益，引導外出黨員積極投身家鄉建設。

(二)強化黨員管理，提升黨員自身素質，增強農村黨員干部隊伍整體素質。黨員是黨的肌體的細胞。黨員隊伍的素質對黨的執政能力建設起著基礎性作用。一方面，要把好黨員“入口關”，嚴格按照黨員標準吸收新黨員，積極在回鄉知青、退伍軍人、發展能手、外出務工經商人員中的優秀分子中做好發展黨員工作；另一方面，要把好黨員“出口關”，對少數不能發揮作用的黨員，經教育幫助長期不改的，堅決予以勸退或除名，純潔黨員隊伍。針對農村黨員隊伍現狀，探索農村黨員管理模式，按照黨員不同年齡、知識結構、職業專長，對農村黨員進行分類，分別設置不同的目標要求，把農村黨員個體作用與整體功能有機地結合起來，使農村黨員先鋒模范作用最大化。同時，進一步探索黨員權利保障機制。按照《中國共產黨黨員權利保障條例》的要求，切實保障黨員的知情權、參與權，選擇權、監督權等各項權利的落實。

(三)創新教育培訓，實行“雙向選擇”，提高農村基層干部抓發展的能力。以提高執政能力為重點，以勝任本職工作為目標，進一步加強對農村基層干部的培訓，完善培訓機制，提高培訓質量。要堅持開展任職、任期和業務進修培訓，告訴干部干什么，教會他們怎么干。同時，可與高等院校聯合開設進修班，培養高層次領導人才。探索改進培訓的內容和方法，按照缺什么補什么、需什么訓什么的原則，實行“訂單”培訓，由干部自主選擇培訓內容，自行安排受訓時間，促進工作學習化，學習工作化，全面提高基層干部駕馭經濟的能力。

(四)要強化激勵約束，調動農村基層干部的積極性。可開展“雙評”活動，即每年分別評比有作為和不作為的農村基層干部。對被評為有作為的干部給予表彰和重獎；對被評為不作為的干部，經組織考察屬實的，可責令辭職。要擴大評比中的民主，把評比標準、評比權限和評比要求交給群眾，真正由群眾當家，把真心實意為群眾謀利益的干部選出來。要認真落實農村基層干部的待遇，積極推行村干部養老保險制度、醫療救助制度，使他們有地位、得實惠、增光彩，讓他們真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭”，充分調動基層干部帶領群眾發展經濟致富的熱情和開展各項工作積極性。