導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力如何，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨自身的形象和影響力，而且關(guān)系到國家和社會的發(fā)展，影響著社會主義的民主進(jìn)程。從一定意義上講，基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢、文化建設(shè)的興與衰、社會秩序的穩(wěn)與亂、基層組織建設(shè)的強與弱。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)面臨的新形勢

一是干部結(jié)構(gòu)面臨巨大變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟(jì)市場化、全球化、信息化，加快了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，而我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著年輕化結(jié)構(gòu)---知識化結(jié)構(gòu)---能力型結(jié)構(gòu)的演變過程，隊伍建設(shè)正由“四化”建設(shè)向“五能”建設(shè)拓展、深化，它需要突出專業(yè)能力的針對性、實際能力的效能性。就昌吉市而言，目前中心工作已由過去的以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)向以城市經(jīng)濟(jì)為主。區(qū)、州黨委對昌吉市的發(fā)展寄予厚望，要求昌吉市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)到19%，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，爭當(dāng)西部大開發(fā)的排頭兵，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)率先實現(xiàn)。要完成這一重要歷史使命，就必須優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。二是駕馭能力面臨復(fù)雜多變的新局面。由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，我國的社會階層不斷分化，社會問題更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出人民內(nèi)部矛盾多樣性、突發(fā)事件增多等新情況，而我們干部隊伍駕馭復(fù)雜多變局面的能力還不相適當(dāng)，克服各種困難的方法少，缺乏解決實際問題的本領(lǐng)；公共應(yīng)急機制不健全，使一些苗頭轉(zhuǎn)化為危機；不善于做新形勢下的思想政治工作，使一些非對抗性矛盾化轉(zhuǎn)成了對抗性矛盾。三是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式面臨政治文明建設(shè)的新考驗。我國目前正處于黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政治文明建設(shè)的新階段、黨的意志向國家意志轉(zhuǎn)化、公共權(quán)力運行趨向宏觀性、公民有序政治參與加大等這樣的趨勢對傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機制提出了挑戰(zhàn)。這就需要我們按照“三個代表”要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)政水平。四是世情和國情的重大轉(zhuǎn)變，給黨面臨長期執(zhí)政和改革開放帶來雙重考驗。怎樣保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，防止權(quán)力對黨的侵蝕；怎樣通過制度建設(shè)、思想道德建設(shè)和工作部署，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，已經(jīng)成為黨的生死存亡的根本性問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)存在的問題

（一）不善于學(xué)習(xí)，缺乏理論素養(yǎng)。有些干部把黨、干校調(diào)訓(xùn)，當(dāng)作休息調(diào)理身體的好機會，學(xué)與不學(xué)無多大變化；有些干部不愿認(rèn)真聽報告、聽講話，不愿認(rèn)真看文件和重要報紙。久而久之，理論政策水平必然下降。有的怕動腦筋，不愿意思考研究。有些干部學(xué)歷教育參加了、調(diào)訓(xùn)到位了，督查調(diào)研參與了，但作業(yè)、論文、報告是干事、秘書代勞的。對工作、事物不研究、不思考，將自己陷于具體而繁瑣的業(yè)務(wù)之中，抓不住工作中的主要矛盾，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。怕學(xué)習(xí)、不動腦筋，這是領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力最大的障礙。

（二）思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識。有些干部把解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)只喊在嘴上，深化不到思想上，落實不到具體行動上。不太愿意推進(jìn)改革，也懶得去創(chuàng)新，導(dǎo)致自己用老觀念、老眼光、老辦法對待新事物，不會按執(zhí)政規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事；不會依法行政、依法管理，解決新問題、新矛盾的辦法不多。

（三）黨性不強，缺乏事業(yè)心。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治上不強，思想政治素質(zhì)與提高執(zhí)政能力不相適應(yīng)，思想作風(fēng)與組織紀(jì)律薄弱，不注重政治、不顧全大局，上有政策，下有對策，就必然導(dǎo)致政令不暢通；有的在重大政治問題面前政治敏感性不強，態(tài)度暖昧；有的宗旨意識淡薄，甚至以權(quán)謀私。

（四）實踐能力差，缺乏開拓創(chuàng)新能力。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把實踐理解為簡單地干，以會議來落實會議精神，以文件來落實文件精神，會來會去，文來文往，認(rèn)為會開了，文件發(fā)了，就落實了，達(dá)到了實踐的目的。這種簡單的應(yīng)付，必須導(dǎo)致工作低層次重復(fù)，缺乏創(chuàng)新。部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作不結(jié)合實際，不具體、不深入，思想認(rèn)識沒有在實踐中得到升化，能力也就難以提高。

（五）領(lǐng)導(dǎo)機制不健全，缺乏監(jiān)督約束。當(dāng)前，在黨的具體領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動中，還存在以權(quán)謀私，黨內(nèi)外相互不協(xié)調(diào)，班子內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)，工作中的推諉扯皮、官僚主義、無人負(fù)責(zé)等現(xiàn)象，不同程度影響了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部執(zhí)政水平的提高。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的對策建議

（一）強化理論學(xué)習(xí)，聯(lián)系實際，堅定信念，樹立正確的世界觀。

首先，要加強基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)。特別是在當(dāng)前，要突出對黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，切實把十六大精神和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、掌握好、貫徹好。重點把學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想同學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)馬克思主義發(fā)展史結(jié)合起來，不斷加深對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)的理解，切實把“三個代表”重要思想貫徹到自身工作的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在具體行動上。

其次，要堅持做到緊緊扭住“第一要務(wù)”，牢牢銘記“兩個務(wù)必”，深刻理解“三個代表”，認(rèn)真研究新情況新問題，切實把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的收獲轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿庸ぷ鞯膭恿土疾撸颜莆盏鸟R克思主義理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)的世界觀和方法論，把學(xué)習(xí)到的知識和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的智慧和能力，把黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性要求轉(zhuǎn)化為率先垂范的優(yōu)良品德和作風(fēng)。

第三，要培育“世界眼光”，注重對“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)”、“當(dāng)今世界科技”、“當(dāng)今世界法制”、“當(dāng)今世界軍事”和“當(dāng)今世界思潮”等方面的了解和把握，深化對國際國內(nèi)若干重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題的學(xué)習(xí)和研究，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平和知識水平適應(yīng)時代前進(jìn)的需要。

第四，理論聯(lián)系實際。一方面要吃透上情，摸準(zhǔn)下情，將上級黨委、政府的決策部署與本地的實際相結(jié)合，把書本上學(xué)到的理論轉(zhuǎn)化為做好工作的具體措施，創(chuàng)造性地開展工作。另一方面，要聯(lián)系本人的思想實際，善于解剖自己，按照“八個堅持、八個反對”的要求，認(rèn)真反思、查找本人在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的問題，更好地改造主觀世界，處處做到立黨為公，執(zhí)政為民。

（二）強化班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，解決執(zhí)政效能不優(yōu)問題。

一是提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。堅持急需、實用的原則，根據(jù)其實際工作對不同層次、不同類別、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展分層、分類教育培訓(xùn)，使之盡快熟悉掌握市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識、新技能。同時，不斷加強實踐鍛煉，增長各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部新才干。要把優(yōu)秀年輕干部送到一線基層，推向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，外派沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，掛職上級機關(guān)，參與中心工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強輪崗交流，采取多崗快跑辦法，加大干部交流力度，有計劃地推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部跨部門競崗交流、機關(guān)與基層雙向交流、重要崗位定期交流等，使干部豐富閱歷、積累經(jīng)驗。二是著力解決執(zhí)政效能不優(yōu)的問題。堅持能與職結(jié)合，注重在選配中發(fā)揮效能。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部換屆契機，按照梯次配備、專業(yè)配套、氣質(zhì)互補、男女搭配、能職相稱的整體要求，突出重點，大力選拔那些實績突出、潛能明顯、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部和高學(xué)歷干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其配優(yōu)配強“一把手”，努力實現(xiàn)班子效能最優(yōu)。堅持上與下相結(jié)合，在激勵中發(fā)揮效能。建立用實績說話、憑能力上崗的主流導(dǎo)向，探索干部定期分類資格考試，重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部公選等新方法，讓有能力的干部在平等競爭中得到檢驗。完善干部“下”的認(rèn)定體系，建立干部引咎辭職、責(zé)令辭職和部分職務(wù)聘任制，試行干部待崗、離職學(xué)習(xí)制度、末位淘汰制，激勵干部朝氣蓬勃、奮發(fā)有為，努力保持能力狀態(tài)最佳。同時，堅持近與遠(yuǎn)相結(jié)合，在備用中發(fā)揮效能，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的近期和中遠(yuǎn)期需要相銜接，制定規(guī)劃，嚴(yán)格篩選，跟蹤培養(yǎng)，加強考核，擇優(yōu)輸送，動態(tài)建立多層次的后備干部人才庫，探索最長備用期制度，確保源頭活力。三是完善選拔任用、民主運行機制，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。進(jìn)一步完善選拔任用機制，推行黨委（黨組）集體討論任免干部票決制；強化責(zé)任，建立健全干部推薦責(zé)任制、用人失誤追究制、考察責(zé)任制；界定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以能力認(rèn)證為重點的考核考察指標(biāo)體系，防止選人用人上的不正之風(fēng)。完善民主議事機制，規(guī)范決策。健全各級班子議事、決策規(guī)則，加強集體領(lǐng)導(dǎo)程序化建設(shè)，拓寬民主渠道，廣泛推行“黨員議事會”、重大事項公示、社會聽證和黨代表常任制，探索領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾三結(jié)合的科學(xué)化、民主化決策辦法。

（三）健全監(jiān)督體系，強化監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部社會群眾的公認(rèn)度。

一是突出干部監(jiān)督重點。根據(jù)新時期干部監(jiān)督工作特點，重點加強對黨政一把手、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。定期考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、組織民主評議、用人情況監(jiān)督檢查、干部任前公示、參加基層單位民主生活會等形式，發(fā)現(xiàn)苗頭及時給予處理。同時，通過集中辦班、以會代訓(xùn)、組織考試等形式，強化正面典型激勵和反面案件警示教育，逐步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對干部監(jiān)督工作的支持，增強接受監(jiān)督的自覺性；認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持實行黨風(fēng)廉政建設(shè)報告會制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作述職報告、外出請銷假、重大生活事項報告、禮品登記、公車使用繳費登記、子女從業(yè)規(guī)定等相關(guān)制度。二是健全監(jiān)督責(zé)任體系。成立干部監(jiān)督機構(gòu)，與紀(jì)檢、督查、審計等部門定期聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會、交流文件、通報情況等形式，搞好各級干部的日常監(jiān)督，以及采取從社會各界選聘干部工作監(jiān)督員，不定期向上級部門反饋信息，做好日常群眾監(jiān)督。三是拓寬干部監(jiān)督渠道。建立健全同級班子及成員相互監(jiān)督責(zé)任制，對監(jiān)督不力的，追究連帶責(zé)任。在選拔任用干部時，重視民主評議和民意測評，推行考察預(yù)告制和任前公示制，設(shè)立舉報電話，及時受理群眾舉報，認(rèn)真處理群眾的來信來訪，確保群眾公認(rèn)度。同時，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選任時，廣泛征求人大、政協(xié)和群團(tuán)組織的意見，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。四是完善監(jiān)督制約機制，規(guī)范管理。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈“兩圈”監(jiān)督，嘗試監(jiān)督性考察。結(jié)合深化機構(gòu)改革，積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的有效途徑，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部公共化管理水平。

（四）開展“三觀”教育，強化發(fā)展能力及公仆意識。

一是開展發(fā)展觀教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政強國的責(zé)任意識。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，采取突出主題學(xué)、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)谠貐^(qū)學(xué)習(xí)考察、在本地區(qū)開展“互觀、互學(xué)、互查”活動等多種形式，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒頭腦，明確發(fā)展方向，拓展發(fā)展途徑，切實解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展定位不準(zhǔn)、思路不活、辦法不多的問題。二是開展群眾觀教育，增強執(zhí)政為民的公仆意識。緊緊圍繞與群眾保持血肉聯(lián)系這個核心，采取結(jié)對幫扶、定點聯(lián)系、“三包一掛鉤”活動（包企業(yè)、包社區(qū)、包村組，與干部考評掛鉤）、調(diào)查研究、基層評議等有效方式，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“兩個務(wù)必”，做到“四個牢記”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實解決一些干部與群眾聯(lián)系不緊、不為群眾謀利、在群眾中形象不佳的問題。三是開展時代觀教育，增強執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識。緊緊圍繞抓住西部大開發(fā)，爭當(dāng)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶排頭兵機遇，采取形勢任務(wù)報告會、討論會、科技論壇等多種方式，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化對經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的意識，切實解決一些干部“小富即安，小進(jìn)則滿”的思想意識。

（五）加強和改進(jìn)作風(fēng)，提高自身活力，樹立好形象。

第一，要有一個積極向上的精神狀態(tài)。一個部門、一個單位，經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展起來，工作能否開展起來，關(guān)鍵在于是否有一支高素質(zhì)的精神狀態(tài)良好的干部隊伍。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有一種堅忍不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)各自的工作職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)造性地解決各種難題，始終保持飽滿的熱情和昂揚的斗志，并以自己良好的精神狀態(tài)去感染和帶動廣大黨員干部和人民群眾。第二，要有真抓實干的工作作風(fēng)。面對新形勢、新任務(wù)，不僅有新思路，更要有良好的作風(fēng)。要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，心里時刻裝著群眾，與群眾打成一片，常懷為民之心，常聽?wèi)n民之言，常思益民之策，常興富民之舉，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷和衡量是與非、得與失、苦與樂、榮與辱的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正解決人民群眾的實際問題，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。同時，要廣泛深入基層，做好調(diào)研，在每一項重點工作開展之前，必須深入實際調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)考察論證，使之符合客觀實際。第三，要模范地樹立廉明公正的形象。一是品行端正，堂堂正正做人，任何時候都剛正不阿，淡泊名利，寵辱不驚，襟懷坦白，表里如一，敢于負(fù)責(zé)，敢于觸及矛盾，解決矛盾，同各種不良風(fēng)氣作斗爭，以共產(chǎn)黨員的凜然正氣維護(hù)黨的形象，捍衛(wèi)黨在群眾中的威信。二是處事公正。堅持公道正派，凡事堅持原則，不拿原則作交易；積極貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，聽取群眾意見，做到不專斷，不武斷；凡事出以公心，不計恩怨，拋棄成見，做到辦事公道、公正、公平，使老百姓話有處說、理有處評、苦有處訴、冤有處申、問題有地方解決。三是為官清正。要嚴(yán)格自律，清正廉潔，防止以權(quán)謀私和腐敗問題的發(fā)生。

（六）強化用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，引入公平競爭用人機制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部活力。

一是以人民群眾擁護(hù)作為選拔任用干部的基本依據(jù)，建立和完善依靠人民群眾來發(fā)現(xiàn)人才、推薦干部、選拔公仆的有效機制；二是正確處理黨管干部和民主選舉、依法任免干部的關(guān)系。完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)，凡是黨章明確規(guī)定由黨員選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律采取選舉的辦法產(chǎn)生，并逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍和層次。把通過民主推薦、考試、聘用等公開選拔干部工作引向深入，使之制度化、規(guī)范化，用機制保證干部能上能下。三是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格按照選舉制度實行民主選舉，完善選舉程序，把對干部的任命建立在民主選舉的基礎(chǔ)上；對職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則，實行全員競爭上崗，形成優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的競爭機制和干部能上能下機制。