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市場經濟的效能特征，要求政府行政管理要具有相應的成本意識，對權力、人力、財力、時間、程序等行政要素進行優化配置，切實轉變職能，簡政放權，簡化程序，減少審批審核環節，提高工作效率，提升服務水平，使行政達到低成本、高效率的最佳狀態，獲得最大的社會效益，政府必須樹立行政成本意識，營造一流的政務環境。

一、樹立機遇意識。從實質上講，機遇就是發展的有利時機，是必備的條件，是生存和發展的空間。如果喪失機遇，則會落伍。這對一個人、對一個地區的發展都是如此。在一定范圍內，機遇可能是人人均等，但是這并不意味著人人都能抓住機遇。因此，如何看待和認識機遇，并在此基礎上分析、搶抓機遇就顯得特別關鍵。

從矛盾的共性看，霞浦縣和昌吉一樣，面臨著相同的大背景大機遇。全球經濟正走向一體化，經濟全球化的趨勢不可阻擋，我國加入世貿組織為地方經濟融入世界經濟大循環打開了方便之門；黨中央提出全面建設小康社會的戰略目標，在方針、政策上為地方經濟發展注入了新的生機和活力，這是一個大機遇，全國各地處在這個大氛圍中，所以機遇對大家是公正而均等的。

從矛盾的特殊性看，霞浦的機遇有它的特殊性，也就是我們平常所說的比較優勢。主要體現在：我國20多年的改革開放，造就了珠江三角洲、長江三角洲兩個經濟發達地區，霞浦且正處在兩個大三角洲的中間地帶，同時接受兩大三角洲經濟高速發展的輻射、推動和拉動。隨著福寧高速公路的全線貫通，這里的交通便捷了，時空拉近了，南北對接的優勢增強了。一是浙南經濟發展對霞浦產生了作用，使霞浦的區位優勢得以充分發揮。雖然霞浦地處閔浙邊界僅僅是縣域經濟，但與浙南地區共享著山水相連、習俗相近、語言相通、人員互動、旅游互聯、優勢互補、項目互推、措施互學等有利條件，承接浙南地區民營經濟高速發展后出現的產業轉移，滿足其新的增長需求十分有利。二是高速公路貫通后必然會增加新的人流、物流、資金流、信息流，路邊區位優勢突現出來，現在大家都在搶抓流向這一帶十分有限的發展資本和項目。這說明了大家在迎接機制的同時，都面臨著挑戰，這是生存空間的挑戰，是發展空間的挑戰。這是最大、最直接、最根本的挑戰，是外在力的挑戰，一種客觀存在決定了的挑戰。這種挑戰并不是壞事，它會迫使人們努力改善投資環境，通過優化投資環境來爭取更多的資本和項目，在注意優化周邊環境的同時，也必須正視內部所存在的有礙發展的不利因素。它包括思想落后、觀念陳舊、思路狹窄、體制約束、瓶頸障礙、環境惡劣等問題。這些問題如果解決不好，極有可能對發展帶來致命的打擊。當然，解決這些問題需要氣魄，需要科學的態度，更需要強有力的措施。對外界環境有了客觀估價，有了正確認識，還必須認真革除內部存在的弊端，這些弊端需要我們大膽地克服它、戰勝它：這也是不斷增強行政成本意識的基礎要素，是一種必不可少的智力資源。三是高速公路貫通后，旅游資源得以充分利用，旅游經濟發展迎來新機遇。

“搶抓機遇”不應只是空洞的口號，重要的是要有實招。常言道：“機不可失，時不再來”。回顧昌吉州的發展歷程，許多同志都曾感嘆，由于思想意識、政策措施、人文環境等方面的原因，一個個機遇與我們擦肩而過，失之交臂。如烏奎高速公路從呼圖壁縣城穿過未得到當地許可的問題，東疆石油指揮部和阜康市政府所在地連接未能如愿等問題都使我們失之可惜，無論是對前輩，還是對后人我們沒有理由坐失良機，必須樹立強烈的機遇意識，樹立只爭朝夕、敢為人先的精神。機遇與挑戰相伴而行，有機遇必有挑戰。但是，挑戰與機遇又具有互動性，把握機遇和迎接挑戰相輔相承，減少失誤與積極進取同樣重要。

二、樹立創新意識。創新是形勢所迫，發展所需，競爭所逼。發展的希望在創新，創新是推動改革和發展的強大動力。只有創新，發展才能走捷徑，才能實現超常規、跨越式發展。

首先，要推進思維創新，破除計劃經濟的傳統思維方式、工作模式。傳統思維，即凡事都“事出有因”拿著事情找文件，拿著政策找答案，被唯上、唯書、唯文件的思想觀念所束縛，滿眼是禁區，不敢越雷池半步，這樣就會窒息地方經濟活力，阻礙發展進程。霞浦縣在發展縣域工業時，能主動轉變觀念，大膽提出了愿意做“配角”，樂于當“副手”的口號，在與外地大企業的合作中謀發展，在配套中求壯大。走出了一條發展縣城工業經濟的新路子。如三沙華美發展模式，他們積極與外地企業加強合作，為大企業生產各種配件，甘愿做外地大企業的生產車間或生產分廠，引導企業向專、精、特、新方向發展，正確地把握自己應扮演的角色，找準了企業生存發展空間，在合作中求得了發展，在互補中取得了雙贏。

其次，要推進體制創新。要解決經濟和社會發展中的深層次矛盾和問題，盡可能地革除影響生產力發展的體制性弊端，努力在政府管理、投融資、固有資產營運、吸引人才、土地收儲、經營城市等方面有創新，有進步。就必須解放思想，實事求是，與時俱進，要敢闖敢試，善于思考，勤于探索，敢作敢當，不能什么事情都踏“老三步”都按慣例辦。當然，按慣例辦事最不容易產生意見分歧。但是，什么事情都按慣例也不可取，有的慣例是計劃經濟體制下形成的，已經過時了，不但不符合發展規律，而且可能阻礙或影響經濟發展，都按慣例工作就不會進步，社會就不會發展。進一步轉變政府職能，決取消一切不必要的行政審批，廢止所有與WTO規則相違背的行政規章，切實簡化辦事程序，建立政府服務“超市”，推動政府工作效率全面“提速”，這是樹立行政成本意識、優化投資環境的緊要環節。

第三，要推進領導方式創新。力求在駕馭指導市場經濟能力、處理復雜局面能力、領導班子團結協調能力、按科學規律辦事能力等四個方面有明顯進步和提高。教育引導廣大干部做到“三個學會”，即學會靠發展的思路、改革的辦法解決前進中的新問題，學會按市場經濟規則和國際慣例來發展經濟、處理問題，學會用經濟、行政、法律和思想政治工作的手段來化解新時期人民內部矛盾。解決干部“不善干、不會干、不敢干、不愿干”的問題，讓群眾從困難中看到希望，在奮斗中得到實惠。按照“光干不評論，先試不議論，實踐作結論”的要求，著眼于“活”，立足于“放”，善于做好“結合”的文章，學會在解決問題中靈活運用政策，始終倡導和樹立一種不怕事、想干事、能干事、敢干事、干成事的精神狀態和作風。

三、全面建設服務型政府。要進一步擺脫傳統計劃經濟的羈絆，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、嚴格執法和公共服務上來，實現政府由“控制者”向“服務者”的角色轉換，政府由“無限政府”向“有限政府”的角色轉換，還權于企業，還權于社會，還權于市場，真正實行政企公開，政事分開。一要注重解決“不該管”的問題，努力做到“不該管”的事情堅決不管。積極培養和發展社會中介組織，形成政府權威組織、市場交換組織、社會中介組織三種相對獨立而又相互支持的組織體系；二要注意解決“管不好”的問題，建立行政審批服務中心，進一步取消審批事項，把審批權和社會事務管理權下放給基層地方政府和社會中介組織；三要注意解決“管不了”的問題，充分發揮政府的主導作用，切實加強宏觀調控，維護規范有序、公平競爭的市場環境；四要注意解決管理不到位的問題。

四、全面建設責任型政府。要樹立忠于黨的事業和人民事業的敬業精神，牢記“謀一方發展，富一方人民，保一方平安”的責任意識，真正做到權為民用、利為民謀，把政府的責任落在為民辦實事上；從群眾最不滿意的事情抓起，把實事辦在群眾關注的焦點上；從群眾最困難的事情幫起，把實事辦在群眾的心坎上；從群眾最企盼的事情做起，把實事辦在發展的關鍵時刻。要建立健全重大決策的規則程序，對同群眾利益密切相關的重大事項，建立社會公示制度和聽證制度，不斷提高決策的科學化和民主化程度。要完善行政執法責任制，健全考核評議制，建立起權責統一的政府工作機制。

五、全面建設務實型政府。要在全體機關干部中大力弘揚實干精神，狠剎不正之風，堅決克服官僚主義、形式主義、倡導腳踏實地、雷厲風行、勤政高效、求真務實的良好作風。堅持深入基層，貼近群眾，加強調查研究，指導工作實踐，密切關注并積極處理經濟生活和社會管理中出現的矛盾和問題。建立規范的檢查、研究、決策、實施、反饋、調節等工作機制，下大氣力解決政府工作中落實不下去、嚴格不起來的問題，消除機關辦事“腸梗阻”和“底沉淀”現象。繼續推行政府機構改革，大幅度精簡、壓縮政府工作流程，減少運行成本，把效能高低作為衡量政府決策與工作成效的重要標準，切實提高政府工作的經濟效益和社會效益。

六、全面建設廉政型政府。要牢記“兩個務必”，強化思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格執行領導干部廉潔自律的各項制度，嚴肅查處違法違紀案件。加強從源頭上防范和治理腐敗的力度，實施“陽光工程”，防止權力異化，鏟除腐敗根源，進一步糾正行業不正之風，重點加強行政執法部門和經濟管理部門的行風建設，自覺接受全社會的監督，塑造政府的廉政形象。

七、全面建設法治型政府。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，依法及時報告工作，認真執行和落實各項決議和決定，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取工商聯和社會團體的意見和建議，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。要不斷增強政府及全體工作人員的法制觀念，切實把政府各項工作納入法制化軌道，做到依法決策，依法辦事。加強政府工作人員的法制教育，做到懂法、守法，用法律手段管理經濟和社會事務口建立健全行政執法責任制、評議考核制、錯案追究制，嚴查嚴處執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，切實做到依法決策，依法管理，依法辦事，進一步規范行政執法行為。

總之，樹立行政成本意識，營造一流政務環境，是各級政府面臨的一個新挑戰，遇到的一個新課題。福建省霞浦縣政府的實踐，為我們提供了成功的理念。昌吉和霞浦的經濟發展，基本上處在同一“起跑線”，但霞浦優勢很多，我認為最大的優勢是霞浦縣政府和全縣人民創新的意識比我們強，搶抓機遇的招數比我們多，發展的步子比我們快。這些都得益于他們有強烈的行政成本意識，營造了一流的政務環境，這些是值得我們學習的寶貴的東西，也是我在霞浦掛職半年最深刻的體會。