導語：如何才能寫好一篇樹立法治觀念提升法治意識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！秉h的十八屆四中全會指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。全面提升黨員干部的法冶素質，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國的組織和人才保障。法治素質是指先天因素與后天因素相結合而產生的，它是穩定的、潛在的、長期起作用的法治人格、法治意識和法治能力的綜合本質。包含法治人格素質、法治意識素質和法治能力素質。法治人格是根本，法治意識是源泉，法治能力是本領，三者是相輔相成、相得益彰的辯證關系。

提升黨員干部的法治人格素質。法治人格素質是指一個人具有的法治修養與德治修養相結合、內在修煉與外在行為相統一而展現出的獨特個性、尊嚴、價值和人格品質的總和。法治人格素質包括兩個轉化：一是法治價值觀念和規范內化為主體的品質，二是這種品質外化為法治行為和習慣?！胺尚枰恍叛?，否則它形同虛設”。黨員干部要帶頭信仰法律、自覺遵守法律、維護法治權威，這是推進依法治國的根本保證。治國必先治黨，治黨務必從嚴。治民先治吏，治吏必用法。黨員干部應注重法治人格素質，認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，依法依規依紀，嚴格要求自己，立定腳跟做人，做正直、正派、正氣之人，用法治人格的力量教育人、感染人、啟發人，形成法治人格的無形資產。

提升黨員干部的法治意識素質。法治意識的內涵是指人們對立法、執法、司法、普法、守法等法治范疇的思想、觀點和心理的總稱，其外延包括法治精神、法治文化、法治知識、法治觀念、法治思維。只有掌握一定的法治知識，才能為提高法治意識打下良好基礎。十八屆四中全會提出，推動全社會樹立法治意識，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?！胺杀仨毱毡榈臑槿酥獣?，然后它才有約束力。”依法治國，普法先行。黨員干部要原原本本學、全面系統學、深入持久學、聯系實際學，多學一些、學深一些、學透一些，做帶頭學法、執法、懂法、護法的模范。既要學根本法，又要學專業法；既要學國內法，又要學國際法；既要學中華優秀傳統法律文化，又要學國外法治有益經驗；既要學實體法，又耍學程序法：既要學法律條文，又要學法治理論。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治思維是一種規則思維、程序思維，它以嚴守規則為基本要求，強調法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權限內運行。法治思維的核心是權利義務觀念，對于黨員干部而言，除了具有公民應有的權利義務觀念之外，還要有法治的權力觀，即權力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權威的職責意識。黨員干部在履行公職時應體現法治意識，做到法定職責必須為、法無授權不可為。各級黨員干部，尤其是領導干部要對法治懷有敬畏之心，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

提升黨員干部的法治能力素質。法治能力是指運用法治思維和法治方式，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、及時普法、全民守法的綜合運用的本領。法治能力是方式、是引領、是動力、是渠道、是規范。當前，盡快全面提升黨員干部法治思維和依法辦事能力，重點解決好法治生態中存在的主要問題，切實改變重長官意志、輕法律重器，重法的創立、輕法的實施，重部門法律、輕根本大法，重法律條文、輕法治理念，重嚴刑峻律、輕民商法治，重法的工具性意義、輕法的調節性意義，重程序公正、輕實質公正，重事后用法、輕決策用法，重業務用法、輕改革靠法，重處罰追究、輕契約精神，重維穩、輕維權等問題。提升黨員干部法治能力就是要黨員干部帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、做決策、辦事情，不斷提升運用法治思維和法治方式依法執政、深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要把全面提升法治能力當成新形勢下各級黨員干部提升執政水平、加強執政能力建設的重要內容，努力造就一支宏大的具有法治素質的治國理政的黨員干部隊伍。

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1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾

在法律知識與法律理念普及的問題上，法律知識的獲得并不難，難的是法律理念的樹立和法律素質的養成。我們曾經認為普法就對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現實，這種大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質的提高也還是于事無補。

2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內容、途徑、手段過于單一之間的矛盾

隨著我們國家經濟社會的飛速發展，整個社會的利益關系趨于復雜，各種矛盾也將趨于多發和復雜，人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現在：有些法律宣傳并不貼近人民群眾，沒有把人民群眾的需求放在第一位，對于與公民生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位，較為忽視權利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過于單一，依舊以傳統的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識競賽）、考（法律知識考試）”為主，而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。

3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。

經過二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強，全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應，針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距，少數領導干部和國家公務人員法律素質依然不高，在嚴格、公正、規范、文明執法方面做得不夠，執法違法、執法犯罪的現象時有發生，造成對社會法律秩序的嚴重破壞，使得一般公民對法律的信任下降，破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因，但其中不少案件確實反映出少數領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠，社會管理機制和監督機制存在漏洞，社會法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識不強。

二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應社會發展，需要我們認真的思考和努力的實踐：

1、要授之以“魚”，更要授之以“漁”，樹立現代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威

這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識，普及法律應該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識的問題，更應當解決法律素質、法治精神的問題，只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程，必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治，堅持依法制約權力，保障權利，根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約。現代法治以權利為本位，也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位，強調法治的力量和作用就在于充分調動和發揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的自覺的社會行動和行為，自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法，重要性毋庸質疑。因此，我們要繼續通過深入開展法制宣傳教育，積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律，堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務，著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識，樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力，實現由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質的轉變，用法治來推進政治文明建設。

2、樹立科學發展觀，著力于公民法律素質的提高

科學發展觀是我們黨新時期經濟社會發展的指導原則，其本質和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現這一原則，要把提高公民法律素質，促進人的全面發展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內容上，應把滿足公民的法律需求作為根本出發點，加大與公民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育，切實維護公民的合法權益。以往在普法內容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當濃厚，出現什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。

普法不僅僅是“靜態”的法律條文和法律知識的普及，更重要的是通過傳遞各種法制信息，使社會政治、經濟和人們生活達到“動態”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征，針對不同對象采取不同的教育形式，施以不同的教育內容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點，在現代法律理念引導下，施以不同的法制教育內容。

與此同時，國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話，覺得很有道理：“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過上百次的說教。”對普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權利，而不是單純地強調法律義務，充分體現以人為本的人文精神，提升法律的權威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經濟及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律，使學法成為人們生活的內在需求。從歷次普法的實際效果看，宣教內容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內容的片面性甚至公民法律素養的畸形和社會法治環境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。

3、樹立創新思想，創新普法宣傳形式

形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段，是實現法制宣傳教育工作現實目標的保障。在以往的普法活動中，我們傳統的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效，隨著現代科學技術的發展和現代社會思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求多樣化，普法不應該是單向灌輸，而應根據受眾的需要和心理特點開展普法，善于開發新穎的形式和利用現代科技手段。

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在“平安廣州”建設中，社會治安綜合治理是其中一項重要內容。如何調動社會各方力量，提升基層社區的公眾參與度，廣州市天河區政法系統進行持續、有益和系統探索，其中涌現中不少優秀研究成果，最終匯集成《法衛天河廣州市天河區政法工作調研文集》，該書分為“平安建設篇”、“創新管理篇”、“實務探析篇”、“自身建設篇”和“媒體視角篇”，從微觀到宏觀，從實踐到理論，在實證基礎上系統展示廣州市天河區政法系統自2011年以來的優秀研究成果，實為近年來政法工作調研方面一部不可多得的力作。此文集的面世，不僅為政法工作研究提供來自改革開放前沿陣地的鮮活范本，還由平安建設、創新管理、實務探析和自身建設等維度開拓天河區“法治+綜治+善治”新境界。

建立于1985年的天河區，乘改革開放的春風，目前已發展成為廣州市第一經濟大區。經濟迅猛發展，外來人口眾多，是天河區的重要特點，也是基層治理的一大難點。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，善用法治思維，運用法治方式，讓“法治”觀念內化于心，外化于行，既是天河區政法系統工作的主要目標，也是推進平安天河建設的關鍵樞要。

如《平安天河建設的實踐與探索》一文，對于法治思維和法治方式著墨甚多，由平安建設的角度總結出三方面經驗，即完善平安建設和法治建設標準與考評體系，使平安建設與經濟社會發展相適應：在法治軌道上開展社會矛盾化解工作；強化法律服務業發展規劃，優化律師業發展環境。法治軌道離不開法治觀念，而法治觀念是否深入民心，則成為在法治軌道上化解社會矛盾的關鍵。

法律要發揮作用，群眾信仰法律非常重要。當前，我國正處于社會轉型期，各類社會矛盾時常發生，而化解社會矛盾，固然離不開黨領導下的政法系統的實踐，更為重要的是群眾自覺樹立法治觀念，做到辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。政法系統應堅持法制教育與法治實踐相結合，增強群眾法治意識。首先，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，傳播法律知識，培養法律意識；其次，以實際行動樹立法律權威，讓群眾相信法律面前人人平等，法無例外。只要訴求合理合法，經由過法律程序就能得到合理合法的結果。再次，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，充分調動群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法、信法、守法、用法、護法成為人民群眾的共同追求。

在法治軌道上開展社會矛盾化解工作，有賴于政法系統與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實風險評估與預防，在矛盾化解過程中開展訴前調解、暢通申訴渠道和強化內外監督機制等，在體制上推進涉法涉訴的改革，這些舉措將有助于天河區基層治理能力的法治化，從而有效化解基層矛盾。

平安天河離不開社區的綜合治理，而要提升社區的綜合治理水平，社區群眾工作十分重要。《關于新時期社區群眾工作方法創新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。

密切聯系群眾，要進行工作方法的創新。比如，“通過村、鄉鎮、區、縣的群眾大會，……通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、報紙和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發現群眾的真正的意見?！薄蛾P于新時期社區群眾工作方法創新的思考》認為，社區是公安機關聯系群眾的橋梁和紐帶，需要在社區群眾工作方法上有所創新，還提出了五種社區群眾工作方法，這不但有益于提升社區工作民眾參與度，還有利于密切警群聯系，增強社區民警的群眾工作能力及其綜合素質。

更為重要的是，新時期社區群眾工作方法創新有助于凝聚社會力量和鞏固黨的執政基礎。凝聚社會力量是實現“中國夢”的必然要求，也是社區民警推進社區綜合治理的要義。經濟發展的“新常態”告訴我們，不應片面追求經濟總量或某些經濟指標的增長，而應注重經濟發展的質量和效益，讓社會各階層，尤其是弱勢群體能夠“增能”，即獲得一定的競爭力和較為公平的競爭機會，“服務群眾貴在誠”，從而更好地凝聚社會力量。

黨要鞏固自身的執政基礎，就必須與人民群眾同呼吸、共命運。這不僅是立黨為公、執政為民的固有要求，也是實現“中國夢”的重要條件。因此，黨的十報告強調，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無窮無盡的，密切黨群聯系將有助于不斷提升黨的執政能力，為“小康社會”、“和諧社會”建設提供重要的組織保障和智力支持。

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法制觀念由來已久，作為我們處在現代社會的人，在法制建設不斷健全、社會文明中不斷發展的新形勢下，個人的社會活動都必須依據法律而進行，因此，更應該學法、懂法，用法、遵循法律。以下是和大家分享的鄉鎮輔警年度工作總結材料資料，提供參考，歡迎你的參閱。

學生學法守法心得總結一

我院積極組織全院同志加強學習社會主義法治理念，本人響應院里號召，認真學習，對社會主義法治理念有了新的認識。

學習社會主義法制理論是為了更好的堅持社會主義法治理念。

堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結合起來，實現民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現人民群眾的根本利益。要確立和實現以憲法和法律治理國家的最具權威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。依法治省是依法治國基本方略在我省的具體實踐。建設法治社會，必須不斷推進依法治省，把依法治國的理念體現在各個方面、貫穿于各個環節、落實到各項工作。

堅持社會主義法治理念，就要堅持執法為民。執法為民是社會主義法治的本質要求。這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權，做到為人民執法、靠人民執法，保證把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落到實處。

堅持社會主義法治理念，就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。在建設法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據，從源頭上防止社會不公正現象的出現與擴大，并在執法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線;把公平正義作為協調社會各個階層相互關系的基本準則，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系;把公平正義貫穿于權利與義務的辯證統一之中，堅持權利與義務的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權利和履行義務，所有權利的享有都建立在履行義務的基礎之上，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權益不受侵犯。

堅持社會主義法治理念，就要堅持服務大局。服務大局是社會主義法治的重要使命。要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執法、司法工作，不斷強化服務大局的各項措施，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供強有力的法治保障。我國是一個法制統一的國家，建設法治社會要在國家統一的法制框架下加以推進，保證國家憲法和法律在浙江的嚴格實施，保證黨的路線方針政策在浙江的貫徹落實，確保我省的法治建設有利于維護國家利益，維護改革發展穩定的大局。要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系，正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系，追求法律效果與社會效果的統一。

堅持社會主義法治理念，就要堅持黨的領導。黨的領導是社會主義法治的根本保證。法治建設絕不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識，通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導，通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性。建設法治社會，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，在黨的領導下發展社會主義民主、建設社會主義法治，把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執政地位的過程，作為建設社會主義政治文明的過程，把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于法治社會建設的全過程。

學生學法守法心得總結二

法律是公正嚴肅的。它捍衛著公民的權利，維護著公民的合法利益。任何人不能跨出它所規定的方圓。就本人對學習法律知識看法：

一、必須培養強烈的法制觀念

法制觀念由來已久，作為我們處在現代社會的人，在法制建設不斷健全、社會文明中不斷發展的新形勢下，個人的社會活動都必須依據法律而進行，因此，更應該學法、懂法，用法、遵循法律。

常常會在電視、報紙的報道中看到一些人沒有法制觀念，不懂得用法律的武器來維護自己的尊嚴和權利，他們甚至在受到不法侵犯的時候還不知道用法律途徑解決問題，有的選擇暴力、有的選擇忍受。這是一種悲哀，我們要吸取教訓，培養自身的法制觀念，同時也員工進行普法宣傳，只有大家都有法制觀念了，法律才能更好的發揮它的作用。

二、堅持理論聯系實際、學以致用的務實的態度去學習普法知識提高自己的法律素質

學法的目的就是學以致用，明白什么是法律所允許的，什么是法律所禁止的，要在法律所限定的框架內做事。學習過程中認識到培養和樹立誠信守法、依法執教、全面落實科學發展觀，推進社會主義法治建設，構建和諧社會、全面建設小康社會的必然要求。

三、要將普法學習落到實處

普法的學習必須要有針對性，要有所的有所獲，對于個人來講，在普法學習中受益匪淺，通過學習不僅認識和糾正了自身所存在的一些法律盲區，同時通過學法可以很好的指導相關業務的順利開展，對日常工作所產生的積極影響是明顯的。

因此，普法知識的學習是一舉兩得的好事，學好、用好法律是一件重要的事情，我不僅更新了自己對法律的認識，更是清楚的了解到自己的法律地位，每個人都享有一定的權利，“平等”的口號不應是嘴上說說而已，落實到實處才擁有意義，否則有法也等于無法了。在提高了法制觀念和依法辦事的同時也提高了的自身業務素質，普法學習不能是三分鐘的熱度，今后一定要將普法學習堅持下去，樹立終生學法的觀念。

學生學法守法心得總結三

全國普法教育，是在我國改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里，全民普法教育在推動我國政治、經濟、文化和社會各項事業的發展中發揮了重要作用，并正在為構建和諧社會發揮著法治保障作用。但是，我們也應清醒地看到，普法教育與我國快速發展的經濟、與人民群眾對法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環節還較明顯。如何搞好第五個五年普法教育，我們認為：應當把工作重心放在突破重點、難點和盲點等薄弱環節上，通過攻克薄弱環節來提升“六五”普法教育的質量。

我國的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領導、政府實施、人大監督、全社會共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會的各個領域。但是，全民普法教育期間正是我國改革開放時期。在改革開放、建立社會主義市場經濟的大環境下，經濟轉型、企業轉制、各種利益關系重新調整，人流、物流、信息流成為各種利益調整的主要特征，社會矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應社會發展變化的形勢，因而在實施普法教育中就出現了對一些重點對象抓而不緊、對工作難點缺少辦法和對盲點部位教育不到位等薄弱環節。一是領導干部學法抓而不緊。二是青少年法制教育質量不高。三是流動人員法制教育難落實。四是中小私營企業法制教育存在盲點。五是農村法制教育工作還不到位。六是對行政區劃調整中的法制教育滯后。

用法制提升普法教育質量，普法教育質量不高有領導重視程度不夠的問題，有相關部門責任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應有的法制保障。因此，在推進“六五”普法中，我們應當下大力氣建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育質量。在建立法律保障制度中，我們認為，應構建以下四個保障機制：

一要構建普法教育組織保障機制;

二要構建普法教育責任機制;

三要構建普法教育資源整合機制;

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〔關鍵詞〕行政執法;行政程序;監督責任;主動性;執法模式

一、行政執法概述

行政執法問題是法律領域的難題，它不僅僅是實踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關于行政執法的基礎理論問題。

(一)行政執法的涵義

1．行政執法的概念。與其他傳統行政法理論概念不同，“行政執法”這一概念是我國行政法學界的首創，是對我國改革開放以來行政法實踐經驗的總結。進入新時期，我國明顯加快了行政法立法建設的步伐，為我國行政執法提供了堅實的理論基礎和法律保障。總而言之，行政執法是國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理職權，貫徹實施國家立法機關制定的法律的活動。2．行政執法的特征。(1)主動性。行政執法必須依職權自覺地采取行動，是行政機關行使公共管理職權的權力。要主動行使而不是被動作為，否則就產生的違法行為。主動性是行政執法和行政司法的重要區別。行政司法很重要的一個特征是事后性的救濟，一般來說，當事人如果不主動申請，司法機關就不得主動地采取行動。在行政執法的法律規定中，一方面是依相對人申請執法，另一方面則是依職權執法?？傊?，行政執法體現的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執法具有個案性和具體性等特征。行政執法覆蓋了國家行政管理的各個領域，涉及的內容非常廣泛，行政執法本質上屬于一種具體行政行為，行政執法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強制性。行政執法是行政機關依據法律、法規和規章行使公共管理職權行為，是貫徹、執行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強制性。行政執法的強制性體現在若行政相對人違反法律法規，則行政相對人就會受到行政處罰，以達到維護公民合法權益和行政機關權威的目的。

(二)行政執法的現實意義

1．行政執法保障公民權利的實現。民主社會中，公共權力的形成是通過公民讓渡一部分權利實現的。行政權力的行使關系重大，行政權力與公民個人的切身利益關系密切。這就要求行政權的行使要遵守法律實體法和法律程序法。將國家法律、法規、規章以及規范性文件的有關規定運用到實踐中是政府部門的法定職責，政府行使好行政管理權對公民權利的實現有著重大的現實意義。人民是社會主義國家的主人，政府的公共行政管理職權從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執法的使命之一是保障公民權利的實現。2．法治政府的建設有賴于行政執法。依法治國內在地要求法治國家、法治社會。因此，針對中國當前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設就顯得尤為重要。法治政府的建設不是一蹴而就的，應是政府部門及其公務人員按照最廣大人民的根本利益嚴格依照國家法律、法規、規章和其他規范性文件來管理經濟社會文化事業。這才能做到與依法行政的內在要求相符合。服務政府、責任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現所在。建設法治政府的應有之義體現的是行政執法的原則。3．行政執法對構建社會主義和諧社會的重大意義。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。顯而易見，民主法治是社會主義和諧社會建設的重要組成部分，行政執法是民主法治的重要保障。行政權的行使與公民日常的生活息息相關，涉及社會的方方面面。在實際操作層面，嚴格依照法律程序和法律規定的行政執法對化解社會矛盾有著重大的現實意義，而違反法律程序和法律規定的行政執法只會日益加劇民間矛盾，對社會主義和諧社會的構建是不利的。因而，在構建社會主義和諧社會的過程中要始終依照法定程序、法定權限推行依法行政。

二、行政執法現狀分析

(一)行政執法的依據缺乏規范性

行政執法應當是依良法去實施行政行為的過程，并且必須是對良法的嚴格執行。但現實生活中，有時會出現無法可依、有法不依，以及適用法律、法規的錯誤。1．無法可依、有法不依。第一個層面，無法可依是指在執法實踐中無相關法律法規作為行政執法的依據。這些無法可依的行政執法不僅在物質上給當事人造成傷害，同時也是對當事人的精神層面的侵犯。而且，行政執法的強制性特征也會容易使當事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執法侵害的當事人在情理和法理上都應受到精神損害賠償，但我國目前頒布實行的國家賠償法并未對這樣的當事人提供相應的保障。第二個層面，有法不依是在有相關法律法規規范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規以外的規定。有法不依造成的結果是損害了法律在人們心目中的權威性，會讓人產生這樣一種意識:法律也不過如此而已。長此以往，社會上就容易形成有法不依的惡劣傳統和心理定勢，公民對法律也容易產生輕視的看法，有法不依關系到法律的權威性。2．適用法律、法規錯誤。適用法律法規錯誤表現在適用了不該適用的法律法規以及沒有依據相關法律法規。適用法律法規錯誤存在于現實的我國行政執法的實踐中，如，有一部分職業素質不高的行政執法人員往往會在行政執法的實踐中出現這種情況，造成的結果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

(二)執法不嚴

執法不嚴違背了執法必嚴的重要原則。執法不嚴表現在執法人員在執法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執法職責，消極執法。實踐中，執法不嚴的情況比較嚴重，有些行政執法人員抱著多一事不如少一事的態度看待執法活動。現實中，因執法不嚴發生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領域，食品安全關系民生，格外受到社會大眾的關注，現實中發生的一件件安全事故，反映出了執法不嚴的情況亟待改善。在執法嚴格的國家和地區，一旦被懷疑有問題的產品會立即采取召回程序，直到調查清楚了才能恢復銷售。因此，執法不嚴不僅損害了法律的權威性，而且對社會主義經濟社會的秩序也是一種破壞。執法不嚴的另外一種表現形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權威性和統一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對于一些較輕微的案件，行政執法人員的執法不嚴沒有起到對這些案件制止的效果;而對于一些重大的違法犯罪案件，行政執法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機關，通過司法程序進行處理，以達到對社會公眾的教育意義。如果執法不嚴，就難以達到那樣的效果。執法不嚴也較容易產生有法不依的情況。行政機關的權力和責任應是相對應的，行政機關行使職權必然要承擔相應的責任義務。行政機關的公務人員不強化這種責任意識，其結果是公民的權利得不到保障，違法的行政執法行為得不到追究，依法行政就難以實現。

(三)不文明執法

執法不文明的情況在現實生活中確實存在著。目前行政執法人員有部分是從行政機關的其他部門調過來的，其沒有經過專業的培訓，在執法實踐中容易出現不文明執法的現象。尤其是還有一些行政機關雇傭社會上的閑散人員充實到執法隊伍中，他們的法律素質、道德素質和文化素質可想而知，而且實際情況中，也常有不文明執法現象的出現，例如“臨時工”的事件在媒體報道中也頻頻出現。有些執法人員沒有牢固樹立”為人民服務“的意識，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務的意識。群眾的尊嚴和合法權益往往受到侵犯。實踐中有時還會出現一些野蠻執法、執法擾民等不文明現象。另外，在執法人員的業務管理上，行政執法機關采取的過于行政化的手段影響了執法人員對案件的公平公正的處理。

(四)不規范的行政執法程序

行政執法程序是行政執法中的法律程序法，從法理上分析，行政執法程序對依法行政起著重要的保障作用，對執法實踐有著重要的約束價值，同時也有助于防范違法行政情況的出現。但在我國現實的法律背景下，行政執法程序還不夠規范。行政執法程序體現的是在執法實踐中將執法人員的行政行為納入特定的規則系統中，如果執法程序不規范的話，造成的后果是行政相對人的合法權益無法得到保障，行政執法容易出現混亂的局面，例如在實施行政處罰時未告知行政相對人相應的權利、未按程序流程來實施相關行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機關矛盾就會激化，民眾毫無安全可言，會嚴重阻礙社會主義和諧社會的建設。

三、行政執法問題的解決對策

(一)完善行政立法

理論和實踐結合起來才能讓理論的力量得以體現，這是被實踐經驗所證明的。法學理論不論多么完善，也要通過現實的法律制度加以檢驗。行政立法是完善行政執法機制的基礎，行政立法對完善中國特色社會主義法律體系，保障和發展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家等有著深遠的意義。法治完善的一個重要衡量標準是當前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護公民、法人的民利和合法權益，也要重視維護行政機關的權威性。我國當前的行政立法建設還較為落后，因此，解決行政執法中的問題，任重而道遠。

(二)加強行政執法制度建設

執法制度建設是完善行政法治的重要組成部分，對推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強行政執法制度建設來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執法制度來規范行政執法行為，形成對執法人員的良好監督機制，有助于維護公民、法人的合法權益。

(三)改革執法模式

行政機關在實施行政管理活動中通過具體的法律規范來處理行政事務，以達到行政目標的基本體制。作為行政機關最經常的行政管理活動，行政執法對行政相對人有著最直接的影響。在行政法治實踐中，行政機關的政策制定職能和政策監督職能尚未分清的現象還大量存在著，且缺乏協調和監督，主要表現為執法擾民、多頭執法等問題，干擾了正常的社會公共秩序，損害了公民的合法權益，嚴重的破壞影響了政府的權威性。黨的十六大對改革行政執法模式十分重視，會議強調要加強執行執法機關之間的協調和配合，構建行政執法的新模式，從而建立行為規范、權責明確、監督有效、保障有力的行政執法模式。

(四)加強行政執法監督機制建設

在當前我國行政法治實踐中，行政執法的監督分為內部監督和外部監督，審計監督、行政監督是典型的內部監督;輿論監督、群眾監督等外部監督形式發揮著重要的功能。然而各種監督形式之間的關系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現監督不到位、監督權虛設、監督機制運轉不良等情形。在我國現實的法治狀況中，內部監督和外部監督都難以起到監督的實效。因此，為貫徹落實依法治國的基本方略，加強行政執法監督機制建設就顯得十分必要，以便很好地規范行政執法者的執法行為。上述行政執法監督存在的問題，筆者建議從以下幾個方面去著手處理:(1)加強媒體輿論的監督;(2)強化行政執法機關的內部監督;(3)加強人大的監督;四是改革司法機關的監督。

(五)樹立行政法治觀念

加強法治政府建設，不僅要求制度建設，還要求觀念的更新。歷史經驗表明:理論是實踐的先導和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執法實踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學習去獲得法律知識和理解法治原則，是需要一些時間的。讓行政執法人員樹立現代行政法治的新觀念，要轉變觀念，推動法文化的革新，也是建設法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權的觀念;(4)樹立監督責任的觀念;(5)樹立行政服務的觀念.(六)提高行政執法人員的職業素養要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執法人員的職業素質。目前，我國行政執法實踐中存在著以下問題:(1)執法不嚴、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規范;(3)行政執法人員法制意識不強。上述這些問題，都和行政執法人員的職業素養有著或多或少的聯系。因此，建設法治政府，提高行政執法水平和效率，離不開行政執法人員職業素養的提高。提高行政執法人員的職業素質:一方面，要加強行政執法人員上崗前的職業培訓，提高執法人員的業務水平;另一方面，加強行政執法人員的業務考核和監督。行政執法人員的職業素養關系到行政機關工作的成效和形象。我國的行政執法人員執行著我國大部分的法律、法規和規章。提高行政執法人員的職業素養有助于提高行政執法的水平和效率，也有助于提升行政機關的形象。

參考文獻:

［1］羅豪才，姜明安．依法行政環境研究［M］．北京:北京大學出版社，2003．

［2］俞幼華，胡水華．論行政人執法違法和責任追究［J］．求索，2005(6)．

［3］劉德福．行政執法問題及成因分析［J］．求索，2004(9)．

篇6

張百如

充分認識依法治會的意義，增強建設社會主義法治工會的自覺性《決定》系統闡述了中國特色社會主義法治道路，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了新高度。各級工會要借依法治國的東風，更加堅定自覺地推進依法治會實踐，全面提升工會工作法治化水平。

堅持依法治會是全面推進依法治國

對工會工作提出的新要求。建設法治工會，是建設法治國家的重要組成部分。中國工會歷來是黨的理論和黨的路線方針政策的模范執行者，貫徹落實依法治國基本方略，工會必須走在時代前列，堅決服從服務于建設法治中國大局，大力推進依法治會，努力使依法治國方略在工會落地生根、取得實效。

堅持依法治會是工會履行社會職能的客觀需要?！豆ā泛汀吨袊鲁獭访鞔_了中國工會的建設、參與、教育、維護四項社會職能。嚴格履行工會的各項社會職能是法律賦予工會組織的權利和義務，也是工會履職的“尚方寶劍”。當前工會在依法履行社會職能方面還普遍存在法律意識不強的問題，突出表現在不敢依法維權、不會依法維權。這就需要工會增強法治意識，樹立法治思維，主動依法履職，嚴格依法治會。

堅持依法治會是做好新形勢下工會工作的迫切要求。當前，我國改革進入攻堅期和深水區，經濟發展已進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，全面建成小康社會進入決定性階段，社會利益矛盾和勞動關系矛盾比較突出，群體性事件呈上升趨勢，迫切需要工會發揮“大學校”作用，引導職工群眾正確對待改革發展過程中利益關系和利益格局的調整，依法表達合理訴求；需要工會構建和諧勞動關系，積極協助黨政處理好勞動關系糾紛和職工群體性事件，維護職工隊伍穩定和社會和諧穩定。

堅持依法治會是推動工運事業蓬勃發展的必由之路。當前，我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，職工的勞動經濟權益、社會保障權益、民主政治權益等還沒有得到全面實現，新生代職工和農民工價值取向更加務實，法律意識和維權意識日益增強，對工會維權的要求更加迫切。我們只有堅定不移地推進工會法治化建設，全面提高工會干部依法維權能力和水平，才能更好地依法維護職工合法權益，推動工運事業不斷發展。

堅持依法治會是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的重要保障。法治是治國之重器，也是堅持走中國特色社會主義道路的重要保障。中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，必須堅持依法治會，才能保證工會始終沿著正確方向不斷前進。各級工會要牢固樹立法治理念，自覺用法治思維謀劃工作，用法治手段破解工會工作難題，用法治方式建設工會，為堅持走中國特色社會主義工會發展道路提供堅強的法治保障。

準確把握基本原則，堅定不移地走中國特色依法治會之路

中國工會具有鮮明的階級性、廣泛的群眾性和高度的政治性。各級工會要從自身特點和性質出發，把堅持黨的領導與按照法律法規和中國工會章程獨立自主開展工作結合起來，把對黨負責與對職工群眾負責結合起來，堅定不移地走出一條符合中國國情會情的法治道路。

要把堅持黨對工會的領導作為依法治會的核心。堅持黨對工會的領導，是中國工會的政治原則，也是堅持走中國特色社會主義工會發展道路的根本要求。堅持依法治會，必須始終堅持黨對工會工作的絕對領導，決不能照搬西方工會治會模式。要把堅持黨的領導作為依法治會的根本原則，旗幟鮮明地批駁工會“中立化”、“非黨化”的錯誤立場和錯誤言行，從法規制度上捍衛黨對工會工作的領導。

要把堅持社會主義性質作為依法治會的根本方向。社會主義是我國的根本制度。堅持依法治會，必須始終堅持社會主義性質這一根本方向，決不能脫離中國特色社會主義法治道路另搞一套。要按照依法治國的要求，加強社會主義法治工會建設，把依法治會納入社會主義法治軌道，堅持依法開展工作。

要把堅持發展工人階級先進性作為依法治會的長期戰略任務。工人階級是改革發展穩定的主力軍，也是建設法治國家的主力軍。依法治國方略能否落到實處，取決于職工群眾的法律素質，取決于職工群眾對法律的信仰，對法律的理解與掌握、遵守與運用。各級工會要始終把堅持發展工人階級先進性作為依法治會的長期戰略任務，在職工中大力弘揚社會主義法治精神，通過普法教育、普法培訓等形式引導職工群眾堅定法治信仰，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的法治觀念，形成遇事找法、解決問題靠法的法治思維模式和良好習慣，通過合法渠道維護自身權益。

要把堅持構建和諧勞動關系作為依法治會的經常性任務。勞動關系和諧是社會和諧的基礎，也是依法治國的基礎。工會是勞動關系矛盾的產物，構建和諧勞動關系是工會存在和發展的前提，也是工會的一項經常性任務。各級工會要始終把堅持構建和諧勞動關系作為依法治會的重要任務，積極協助黨政把勞動關系的建立、運行、監督、調處納入法制軌道，通過協商、協調、溝通等方式和辦法化解勞動關系矛盾，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，為依法治國創造和諧穩定的社會環境。

要把堅持維護職工群眾合法權益作為依法治會的關鍵。維護職工合法權益是工會的基本職責。依法治會，就要依法維護職工的合法權益。離開了這一點，工會就失去了存在和發展的基礎。各級工會要認真貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針，牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀，積極推動健全黨政主導的職工群眾權益維護機制，始終做職工合法權益的代表者和維護者。

要把堅持完善法律法規體系作為依法治會的強大后盾。法律法規體系是工會依法開展工作的依據，也是工會依法治會的強大后盾。各級工會要抓住國家加強社會領域立法和勞動立法的有利時機，按照頂層設計、總體規劃的要求，積極推動勞動合同、民主管理、社會保障等法律政策的健全完善，逐步建立和形成以《工會法》、《勞動法》為主體，各項具體法律、法規相配套的比較完善的勞動法律保障體系，努力形成有利于職工體面勞動、舒心工作、全面發展的法治環境。要適應全面深化改革的新要求，加大工會立法參與力度，加強調查研究，及時提出涉及工會和職工法律法規的立、改、廢、釋建議，將工會工作的成功經驗和正確的方針政策上升為法律法規，為工會履行社會職能提供法律支撐。

要把堅持以改革創新精神加強工會自身建設作為依法治會的重要保障。打鐵還需自身硬。依法治會必須從工會自身建設抓起。要按照《工會法》、《中國工會章程》等法律法規，健全和完善工會內部組織制度、工作制度、民主制度、干部人事制度和財務管理制度，實現工會工作制度化、規范化、科學化。要推進依法建立工會組織，進一步健全完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度、平等協商簽訂集體合同制度、勞動法律監督和勞動爭議處理制度，為工會協調勞動關系、維護職工合法權益提供制度保障，切實保證依法維權的深入開展。

加大依法治會力度，發揮工會在法治國家建設中的重要作用

全面推進依法治國對依法治會、依法維權提出了新的更高要求。各級工會要主動服務依法治國大局，加大依法治會力度，在全面推進依法治國進程中發揮應有作用。

加大源頭參與力度，促進科學立法。良法是善治之前提。各級地方總工會要加強與人大和政府有關部門的銜接與溝通，推動地方立法機關和政府出臺維護職工權益的地方性法規，制定相配套法律法規，促進科學立法。要充分發揮工會密切聯系群眾、了解基層情況的優勢，及時掌握職工隊伍和勞動關系狀況，積極代表職工群眾參與立法和政策制定，更好地維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定。

強化勞動法律監督，推動嚴格執法。法律的生命力在于實施。要加強工會勞動法律監督，健全職工利益表達機制和勞動關系協商溝通機制，確保法定勞動標準的實現和依照法定規則爭取職工合法權益的實現。要積極支持、配合并監督行政執法機構和司法審判機關嚴格執法、公正司法，加大違反《勞動法》、《勞動合同法》等行為的監督和處罰力度，保障職工各項合法權益在權利平等、機會平等、規則平等和法律面前人人平等的基礎上真正落實。主動配合并積極參與人大執法檢查、政協視察，推動解決法律實施中的突出問題，并對政府貫徹實施勞動法律法規的行政行為進行監督，推動嚴格執法。

篇7

隨著依法治國的全面推進，提升領導干部的法治能力已經成為急迫的要求。法治能力可以理解為領導干部具有法治思維、運用法治方式的能力，也就是指領導干部以法治思維為基礎，運用法治方式認識、處理、決策相關事務的能力。影響領導干部法治能力的因素是多個方面的。就其主觀方面的因素來講，主要有法律基本知識、法律至上意識、法律責任觀念三個方面。

就法律基本知識來說，這是領導干部具有必要法治能力的前提。法律基本知識是人們對于法律理性化的基本認知，是人們對法律及其相關事物的初步了解。在走向法治的中國，一般的社會成員都應具有一定的法律知識。至于領導干部，如果不具有應有的法律基本知識，就無法成為一個合格的領導干部。法律基本知識是對一個領導干部的基本要求，也是檢驗其是否合格的重要標尺。當前，在領導干部的任用上，要考察其法治素養和法治能力；在領導干部的評價上，要考核其法治成效和守法狀態?？梢哉f，干部的考察與考核都離不開對法治能力的要求。基于此，法律基本知識就成為了領導干部所必須的知識素養和能力基礎。但是，法律知識并不是與生俱來的，只能靠后天通過學習才能獲得。任何人都不可能不經學習而具有法律知識，領導干部再智慧也概莫能外。任何人包括領導干部也必須依靠必要的學習，才能獲得相關的法律知識。學習的方式是多種的，包括課堂學習和自主學習，可以通過教學或者自學來達成。法律知識在任何人的頭腦中都不是自發產生的，它并不來自于人的直覺，它產生和積累于人類理性化的學習過程。法律知識的內涵非常豐富。作為領導干部必須具有基本的法律知識，其中包括基本的憲法知識、行政法知識、民法知識、商法知識、刑法知識、訴訟法知識，以及自己工作領域中較為專門的法律知識。除了一般的法律知識之外，工商部門的領導，當然應當熟悉工商方面的法律，具有工商法律知識。稅務部門的領導應當了解稅務方面的法律，具有必要的稅務法律知識。金融管理部門的領導必須熟悉金融方面的法律法規，具有必要的金融法律知識。以此類推，各個領域、各個行業的領導干部都必須對自己工作部門的相關法律法規有所了解甚至比較熟悉，必須具有相關的法律知識。面對重大疑難的問題，有關領導可以邀請專家學者和專門機構作出解答或者提供咨詢意見。至于專門法律機構如公安機關、國家安全機關、司法行政機關乃至人民檢察院、人民法院等部門的領導干部，就不僅是要具有法律基本知識的問題，他們理當是相關法律問題的專家，對自己工作相關的法律法規，要有全面掌握和精深理解，并能良好運用。

領導干部的法律知識是重要的，但也僅僅是前提，最根本的是領導干部都必須具有法律至上的法治意識。法律至上乃法律至高無上之謂也。各級領導干部必須具有法律至高無上的意識，牢固樹立法律權利必須保護，法律義務必須履行的觀念。牢記法律的紅線不可觸碰、法律的底線不可逾越。對法律的制度規定，不能取決于自己主觀上的好惡，不論贊成與否，都必須嚴格遵循而不得違反。法律至上意識在領導干部的思想中必然包含著依法行權的意識。領導干部們或多或少擁有一定權力。手中的權切不可濫用，用權必須依法。要堅持以事實為根據，以法律為準繩的原則。以事實為根據，是法律的要求，也是適用法律的基礎和前提。從法律為準繩來看，公權的行使必須遵循實體的法律規定，一切權利、義務的確定都必須以法律的規定為根據，不可擅斷。同時還必須遵守程序法的規定，嚴格按照程序法的要求，依法定程序行使權力，尊重相對人的申請復議權、權、申訴權、控告權。法律至上意識在領導干部身上還體現為依法治權的意識。依法治國的關鍵是依法治權。依法治權是指依法制約公權力。法律所要制約的公權，有別人行使的公權，更有自己行使的公權。法治要治行使公權的他人，也要治行使公權的領導干部自身。說依法治國的關鍵是依法治權，還必須進一步強調依法治官。依法治官是依法治權的具體化。這里的官指的就是各級領導干部。領導干部自身及其權力的運用必須接受法律約束，自覺依法辦事、服從法律。

篇8

關鍵詞：財經類大學生；法治觀念；實施載體；創新

一、前言

法治觀念是一種意識、一種精神，也可以成為一種自發的秩序，它是整個法治大廈的底座，對法治社會的生成與運轉起到一種調和作用，同時也具有一種催化作用。[1]財經類大學生肩負國家財政經濟類工作的重擔，良好的法治觀念是大學生們未來職業的重要保障，更是我國財政經濟工作秩序化、法治化的有力保障。從目前來看，我國財經類大學生們的法治觀念還比較淡薄，如何有效地提升學生法律知識、提高法治觀念、樹立法律信仰，從而建立完善的法治觀念是擺在廣大教育工作者面前的一大難題。

二、財經類大學生法治觀念現狀分析

相關數據顯示，只有近10%的大學生十分清楚自己的權利義務，64.7%人只能大體知道自己的權利和義務，可見有相當數量的大學生對法律中公民基本權利義務的規定不甚了解。[2]總體來說，我國財經類大學生法治觀念較為淡薄，具體表現在以下幾個方面：

（一）法律知識欠缺。這是導致財經類大學生法治觀念水平低下的首要原因。既然財經類高校都有開設法律類課程且財經類水平考試、職稱考試都對經濟法律有所考查，但被動學習、應試學習與法律運用能力脫節，使得財經類大學生們對法律有很多的不解與迷惑，客觀導致不信法、不用法，形成了較為嚴重的惡性循環。

（二）法律意識淡漠。在法治社會中，法律應具有最大的權威和最高的效力，任何組織和個人都必須服從法律，嚴格依法辦事。然而，在財經類高校，法律并沒有發揮其作用。學生對法律的認識停留在尚淺的程度，未能理解作為財經類的職業人是否具備契約的意識、是否明確經濟活動的規則、是否能夠有效識別自身行為的效力、是否能自覺主動地在工作中形成相應證據會決定其職業發展的前景。

（三）權利意識不強。許多財經類大學生不知道作為公民所應當享有的權利，他們對國家的法律認識到的只是其強制性的一面，而并沒有認識到權利保護的一面。作為未來經濟活動中的重要主體，財經類大學生必須樹立權利意識，明確自然人、法人、其他非法人組織彼此的權利義務，掌握法律行為的生效要件，在遭遇經濟糾紛時有效選擇合法途徑予以解決，這些能力都需要在法治觀念提升的前提下完成學習。

三、培育路徑：實施載體的創新

調查顯示，62.4%的大學生選擇學校法治課程，通過法律題材電視節目的占33.3%，選擇政府的普法教育和法制宣傳的占21.3%，自己主動學習的占18.3%。[2]不難看出，學校教育仍是大學生法治觀念培育的主要陣地。[3]然后隨著高科技的不斷發展，“網絡時代”、“互聯網+時代”、“微時代”的到來，傳統教育活動實施載體已不能滿足學生的學習需求，過時守舊的載體如課堂板書教學、課外讀本教育已同新時代學生日常生活脫節，為了有效實施財經類大學生法治觀念的培育工作必須迎合時展，對實施載體進行創新。

（一）關鍵點：建立培育工作與學生日常生活的對接通道

縱觀當代大學生日常生活，“網絡時代”、“互聯網+時代”、“微時代”已讓他們的生活變得跟父輩的生活模式截然不同。在這個購物無須出門、交友只需動手的時代，一部網絡手機足以滿足生活學習各種需求，電腦終端、手機終端、平板等等已成為學生生活不可缺少的硬件，而微博、微信、微視、微電影等等已成為學生信息獲取的主要渠道。如果法治觀念的培育工作仍停留在多年前的狀態，不與學生日常生活接軌，一味追求課堂、書本，會令學生在情感上無法接受、在生活實際中也不適宜接受。守舊就會被淘汰，只有培育工作者發自內心走入學生日常生活，將培育載體同日常生活對接，開辟適合學生自身的培育載體，才能真正促進學生對法律知識的學習能力性，讓學法變得容易、變得可接受、變得隨處可學、隨時可學，是培育路徑創新的重要任務。

（二）創新措施：開發新時代培育工作多元化載體

不被廣大學生所接受的載體就應當摒棄，廣大學生喜愛的載體方式就應當開發、研究、推廣、應用。主要體現為：

1、微課：指教師圍繞某個知識點或技能等單一教學任務進行教學的一種教學方式，其核心組成內容是課堂教學視頻（微視頻），具有目標明確、針對性強和教學時間短的特點。微課的推廣可以方便學生離開教室、離開教師，隨時隨地只要有手機或電腦均能實現自主學習且反復學習。這一培育載體與學生日常生活中喜愛的微視頻方式完全吻合，符合學生學習需求、適應當代大學生學習模式。

2、微信公眾平臺：當代大學生沒有微信號的基本難找，微信已成為大學生日常交流的一種重要方式。在微信中信息的快速傳遞成就了微商，也同樣可以成就教學培育工作的發展。利用微信公眾平臺進行法治觀念培育活動，簡單來說就是進行一對多的媒體性培育行為活動，如高校可以通過申請公眾微信服務號通過二次開發展示高校微官網、微會員、微推送、微活動、微報名、微分享、微調查等，以學生喜好的方式向其作法治推廣，形成了一種主流的線上線下微信互動培育方式。

3、網絡教學：是指通過計算機網絡進行的一種學習活動，它主要采用自主學習和協商學習的方式進行。相對傳統法治觀念培育活動而言，網絡學習有以下三個特征：一是以個體的自主學習為主要形式；二是共享豐富的網絡化學習資源；三是突破了傳統學習的時空限制。財經類高校需要打造自身的網絡教學平臺，相關法治資源供學生分享，同時也可將傳統的作業方式改為網絡作業完成。

4、慕課：Massive Open Online Course，是新近涌現出來的一種在線課程開發模式。其特點表現為大規模、開放、網絡課程。無論你身在何處，都可以花最少的錢享受全球知名大學的一流課程，只需要一臺電腦和網絡聯接即可。這對于習慣“網絡時代”、“互聯網+時代”、“微時代”的當代大學生而言，慕課的學習更能激發其學習積極性、對知識的探知欲、對名校名師的崇拜度，有利于切實提升其法律知識、培育良好的法治觀念。

四、總結與展望

新的時代下，財經類大學生有新的生活方式，其思想觀念發生改變、學習生活模式發生了改變，教學培育工作者必須正視這些改變、接受這些改變并努力適應這些改變。

傳統的法治觀念培育載體已不能滿足學生日常生活學習的需要，必須“OUT”出局，新的培育載體必須與大學生日常生活緊密結合，實現容易學、隨時學、隨地學的局面。培育工作不僅僅是以培育內容為重點，其路徑如不符合財經類大學生的需求，導致學生不接受它、厭煩它，再好的培育內容也會成為尷尬。尊重時代的發展、尊重生活的進步，切合財經類大學生實際需要，與時俱進、推陳出新，才能真正將法治觀念培育工作做好做強。（作者單位：四川財經職業學院）

[課題]四川財經職業學院院級課題《財經類大學生法治觀念培育路徑研究》階段性成果（編號：20150003）

參考文獻：

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的講話精神立意深遠、旗幟鮮明、直面問題，要求必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，號召認真踐行“四個帶頭”，為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設提供了重要遵循。3月18日，省委舉辦專題研討班，就全省各級領導干部深入學習貫徹的重要講話精神，切實肩負起第一責任，爭做尊法學法守法用法的模范，全面推進依法治省、建設法治貴州作了安排部署。就此，筆者結合工作實際談幾點認識和體會。

爭做尊法模范樹立法治理念

“法者，治之端也?！敝挥凶鸱ǎ瑢Ψㄗ鸪?、敬畏，才能真正理解法是行為之端，是底線、紅線和高壓線，不可觸犯，方能樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則。

作為地方主要負責同志，在尊法上應當自覺樹立法治理念，真正內化于心、外化于行。自覺履行法治建設第一責任人職責，帶頭尊崇法治、敬畏法律，努力把法治精神、法治意識和法治觀念熔鑄到頭腦之中。自覺堅持以法治思維、法治理念做決策、理政務，體現于日常行為之中。

爭做學法模范弘揚法治精神

學法是用法守法的前提，只有懂法才知哪些該為，哪些不該為。學法懂法是對干部的基本要求，干部不學法、不懂法，信念堅定就會打折扣，為民服務、勤政務實就會走彎路，敢于擔當、清正廉潔就難有保障，弘揚法治精神必然成為一紙空談。

作為地方主要負責同志，在學法上，應當全面弘揚法治精神，帶頭學法懂法。堅持深刻學習領會憲法精神，系統學習中國特色社會主義法治理論，準確把握中央關于法治建設的重大方針和重大部署。堅持系統學習與經濟社會發展相關的法律法規、與群眾生產生活密切相關的法律法規，以及維護社會和諧穩定的相關法律法規，增強推動發展、服務群眾、維護穩定的能力，任何時候都不能以工作忙為借口，忽略對法律法規的學習，放松學法的自覺性，要筑牢學法極端重要性的思想基礎。

爭做守法模范堅守法律底線

民眾信不信法，首先要看干部守不守法。黨員干部要把對法治的尊崇、敬畏轉化成謀劃工作的法治思維、處理問題的法治方式，做到要在法治之下，而不是在法治之外，更不是法治之上想問題、作決定、辦事情、抓落實。

作為地方主要負責同志，在守法上，應當嚴格堅守法律底線，時時處處以法律為準繩。堅持依法用權，秉公辦事，既不、違法行政，又不畏手畏尾、消極怠責。堅持公平正道，剔除私心雜念，做到不偏不倚，依法維護人民群眾合法權益。堅守做人底線，不越法律紅線，始終保持清醒頭腦，甘于清貧、樂于奉獻，依法依規做事，清正廉潔做人。當前，還要切實貫徹落實好《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，遵守憲法法律，維護司法權威。

2015年，匯川區被中央政法委批準成為全省司法體制改革先行試點，這就要求一方面要深刻理解司法體制改革的重大意義和原則要求，積極支持區法院、檢察院司法體制改革工作，幫助“兩院”解決具體困難和問題，尤其是員額制改革中可能出現的人員流轉、消化和干警的思想政治工作問題；另一方面，堅決做到領導干部不插手具體案件的處理，使主審法官、主任檢察官案件負責制真正落到實處。目前，區法院、區檢察院在機構設置、職能優化、績效提升、監督管理等方面正積極開展探索，已將51名檢察官改革過渡成27名員額制檢察官，在現有25名裁判法官中遴選出19名裁判法官，提高了司法效率和質量，為匯川區創建司法體制改革“樣板”增添了信心和動力。

爭做用法模范推進法治實踐

法律是治國之重器，法治是現代文明國家的共同特征。過去，遇事找“關系”，習慣于“幫我找找人”；有困難找政府，指望行政化手段干涉；有糾紛找黨政領導“鬧一鬧”，“信大不信小，信上不信下，不信法”等現象突出?，F在，將依法辦事貫穿于工作的全過程，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，是新時期法治環境的的基本要求。

作為地方主要負責同志，在用法上，應當積極推進法治實踐，堅決摒棄人治思維、“行政命令”。要善于從法律的視角審查行為、權限、內容、手段、程序的合法性。要善于用法治思維和法治方式，妥善協調各種社會組織、社會階層的利益關系，依法有序化解矛盾糾紛，杜絕“和稀泥”和“花錢買平安”等錯誤觀念。

匯川區在改革發展中曾經走過彎路，有過深刻教訓，其中不少問題是由于沒有嚴格守法和執法造成的，如問題房開、“兩違”建筑、非法融資等。這些問題的出現有當事人藐視法律、違法辦事的原因，更有政府工作人員漠視法律、有法不依、執法不嚴，甚至視而不見、瀆職失職的原因。這些問題不僅嚴重影響當地經濟發展，也給社會穩定帶來不安因素，更損害了黨群干群關系和黨委政府在群眾中的形象。2014年下半年開始，全區依法強力整頓建筑市場秩序，共排查調處涉及重點工程各類矛盾糾紛682起，依法打擊項目建設中強買強賣、強攬工程、非法阻工以及欺詐等違法行為79起，刑事拘留13人，行政拘留38人，行政警告91人，有效維護了公平正義的法治環境和市場秩序，收到了良好的社會效果。

總之，作為地方黨委的負責人，要發揮好“關鍵少數”的關鍵作用，必須爭做尊法學法守法用法的模范，絕不犯“不屑學法、心中無法；以言代法、以權壓法；執法不嚴、粗暴執法；干預司法、徇私枉法；利欲熏心、貪贓枉法”五個方面的問題。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅定不移把黨的領導貫穿到依法治國的全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，在方向和道路問題上牢固樹立自信、保持定力。

堅持法治思維，提高執政水平。全面貫徹落實好省委、遵義市委有關精神，迅速掀起學習法律法規的熱潮。堅持以身作則，以上率下，帶頭學習，將學習貫徹活動覆蓋到每一個黨員，用法治精神指導工作，用法治意識武裝頭腦，用法治思維規范行為，不斷提高領導干部依法執政的能力和水平。

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一是法律觀念落后。很多大學生仍然存在“權大于法”的觀念。針對“打贏官司靠什么”的有關調查顯示，50%的大學生認為要想打贏官司必須得靠關系，30%認為應當有理有據，20%認為應當找一個好律師。由于這些錯誤的觀念，導致個別大學生存在“目無法紀”的問題，甚至走上犯罪道路。比如一名在校大學生為了展示個性，竟然將自己的不雅視頻上傳到網絡以獲取關注，并以“藝術”的名義進行宣揚，最終受到法律制裁。再比如一些大學生自身防范意識不強，上當受騙后不會依法保護自身的合法權益。這些問題都反映了大學生法律觀念的落后以及法律意識的薄弱。二是法律知識匱乏。法律知識是衡量法律意識高低的主要依據。不少大學生存在“實用主義”的思想，重視專業課，對法律基礎課投入精力不足，造成大學生法律知識匱乏，直接影響了大學生法律意識的形成。比如，目前很多大學生對“違法”與“犯罪”界限不夠清楚，甚至有很多大學生把二者等同起來。三是違法犯罪比例上升。受社會經濟發展一些負面因素的影響，大學生的價值觀和行為方式發生潛移默化的變化，甚至個別人存在“知法犯法”心理，違法犯罪比例上升。康樹華教授曾調查顯示：1965年青少年犯罪占社會刑事犯罪33%，其中大學生犯罪約占1%；“”期間，青少年犯罪占整個刑事犯罪的60%，其中大學生犯罪占2.5%；而近幾年青少年犯罪占社會刑事犯罪的70%至80%，其中大學生犯罪約為17%，凸顯了當前大學生法律意識的淡薄。

二.大學生法律意識缺失的原因

大學生法律意識缺失主要包括以下原因：一是傳統文化對大學生法律意識的影響。我國傳統文化中的“人治”思想深厚，大學生普遍存在著“權力至上”、“民不告官”的思想傾向，這是與現代法治精神相違背的。傳統文化對大學生法律意識產生了消極影響，這也是我國實施依法治國的重要障礙因素之一。所以，高校必須認真弘揚現代文化，特別是要“取其精華、去其糟粕”，讓先進的文化思想成為大學生意識主流。二是社會環境對大學生法律意識的影響。高校越來越重視大學生法律意識的提升，由于經濟發展水平的不均以及整體法治環境的不平衡造成了不同地區人們法律意識的差異，這對大學生法律意識培養也造成一定的影響。此外，盡管我國高度重視反腐工作，但當前濫用權力、以權壓法、有法不依、執法不嚴甚至違法不究的現象仍然存在，也會對大學生法律意識形成一定影響。三是法制教育對大學生法律意識的影響。部分高校還沒有將大學生法律意識教育納入到大學生素質教育中，還存在著缺位和不到位現象，這已經成為制約大學生法律意識提升的重要因素。比如，目前一些高校在法律教育方面還存在著“重傳授、輕意識”的問題，以灌輸知識點為主，對于如何提升學生的法治觀念、法律意識缺乏深入的研究。四是自身因素對大學生法律意識的影響。由于大學生正處于生理成熟期和心理過度期，沒有形成獨立的人格，容易受到不良思潮的影響。此外，當前大學生大多為獨生子女，存在一定的“自我意識”，在價值觀念多元化影響下缺乏對法律的認知，遇事通常都從自身主觀意識出發，沒有法律觀念，缺乏用法、守法意識。

三.大學生法律意識培養模式的策略

社會、政府、高校和家庭等應采取積極有效措施，健全大學生法律意識培養模式。需從以下四個方面入手：

一是高度重視法制教育。高校要高度重視大學生法制教育，要將法制教育作為單獨的課程進行設置。比如高校應該主動適應“依法治國”新要求，將思想道德修養與法律基礎課程分開，單獨將“法律基礎”作為必修課，并學分與學位進行掛鉤，提升大學生對法律基礎課程的重視程度。要加強高校法律基礎教育的投入力度，特別是要在師資方面給予更大的投入，為高校開展法制教育創造條件。同時還將理論與實踐相結合，理論與實踐教育并重，共同提升大學生對法律的認識和應用能力。要大力加強法律基礎教育師資隊伍建設，提升法律專業教師的綜合素質，為高校開展大學生法制教育奠定人才基礎。

二是營造良好法治環境。提升大學生法律意識必須要有良好的法治環境，通過法治環境影響、引導和塑造大學生，使他們的法律意識在潛移默化中得到提升。對于高校來說，要將校園環境建設與法治環境建設緊密結合，著力打造具有高校特色的法律文化。比如高校在管理過程中也要嚴格照章辦事，體現出“法律面前人人平等”；開展法律方面的座談會、研討會以及各類法律知識競賽活動，提升大學生的法律意識；同時加強對“依法治國”的宣傳力度，讓大學生了解依法治國的內涵，了解依法治國的重要性，鼓勵、支持和引導大學生積極投身“依法治國”的實踐中。

三是健全法律培養體系。大學生法律意識的培養，不僅是高校的重要工作，而且還需要國家、社會、家庭要建立良好的“協同機制”，共同開展大學生法律意識培養。比如國家著眼于建設法治國家和法治社會，既要加強立法，又要加強執法、司法，創造良好的法治環境；社會特別是各類媒體應當加強大學生法律意識教育的宣傳和引導，特別是要對正反兩方面的典型進行宣傳，使大學生受到觸動；家庭教育也是十分重要的教育陣地，家長應當充分認識到提升大學生法律意識的重要意義，加強與高校的溝通，及時了解大學生在法律意識方面存在的問題，有的放矢地開展教育活動。四是強化學生法律修養。大學輔導員可以通過對學生集體宣講和個別談話相結合的方式，針對不同性格的學生采取有針對性地法律宣傳和指導，實現法律宣傳、教育、管理、服務的有機結合，幫助學生樹立法律意識。進一步強化大學生自身的法律修養，通過組織學生開展各種相關法律活動，比如組織學生開展以法律為內容的主題班會、收看法律宣傳片等方式，加強法律知識的互動與交流，使大學生養成知法、守法、護法的良好習慣。大學生也要主動適應依法治國的需要，加強對法律知識的學習，不斷提升自身的法律意識，提升自身的法律應用能力。

四.總結