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去年以來，江寧區教育局在區委、區紀委的正確領導下，以“三個代表”重要思想、科學發展觀和中紀委四次、五次會議精神為指導，緊緊圍繞“創教育名區，率先基本實現教育現代化”的戰略目標，以開展黨員先進性教育、文明機關創建、科室作風年等活動為契機，堅持教育、制度、監督三者并重的方針，積極開創教育系統懲防體系建設和反腐倡廉工作的新局面，著力保證教育事業和諧發展。

一、加強組織領導，有效推動工作

江寧區教育局高度重視懲防體系建設和反腐倡廉工作，堅持將此項工作抓緊抓實。一是加強領導。專門成立了以局長朱慧同志為組長、以芮曉明、駱曉鵬兩位書記及機關科室負責同志為組員的懲防體系建設和反腐倡廉工作領導小組，領導小組辦公室設在監察室，負責全局懲防體系建設和反腐倡廉工作的組織、實施、檢查、監督。全局上下都把此項工作當作一項重要工作來抓，逐步貫穿到教育管理的每一個環節，切實貫徹懲治與預防、打擊與保護有機結合的方針，有效遏制違規違紀現象的發生。為確保各項工作落到實處，要求各科室認真對照《南京市江寧區2006年懲防體系建設和反腐倡廉工作目標及責任分工》精神逐一落實，提出“一級對一級負責，一級做給一級看”的口號，形成了全方位監督、全員預防、人人參與的工作格局，為扎實做好工作提供了有力的組織保證。二是將懲防體系建設和反腐倡廉工作納入黨建工作管理。在制定年度黨建工作目標時，我們將此項工作作為年度工作目標之一，做到一同布置，一同動員，一同檢查，一同考核。全年將組織2次檢查考核，并作為年終評比的重要依據。三是將懲防體系建設和反腐倡廉工作與黨風廉政建設緊密結合。局黨委認真部署，加強黨風廉政建設，明確意義，明確任務，并于15個黨支部（總支）簽定了《黨風廉政建設責任書》，簽定面達100%，各支部與每名黨員簽定了《黨員思想作風建設責任書》，簽定面達98%以上，對簽定的責任內容，每半年檢查一次，年終進行考核，積極推動黨風廉政建設健康發展。

二、深化學習教育，筑牢思想防線

結合教育系統實際，推進關口前移，做到預防在先，努力為黨員干部織好“安全網”，建好“防火墻”，不斷提高黨員干部拒腐防變的能力。一是堅持正面宣傳為主。大力宣傳“三個代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關于反腐倡廉工作的指導思想、基本原則。大力宣傳中紀委五次全會、國務院廉政工作會議和省、市、區紀檢監察工作會議精神，深入學習“八榮八恥”社會主義榮辱觀。二是在全區教育系統全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風黨紀教育。認真組織黨員學習《黨章》、《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《行政許可法》和黨員干部廉潔自律“四大紀律八項要求”等黨紀政紀法律法規，并組織、輔導黨員干部參加市紀委的學習考試，強化廣大黨員干部的法制觀念，增強依法行政意識和廉潔自律意識。三是建立特色教育機制。在江寧教育信息網上開辟“江寧教育黨建”專欄，實現廉政教育網上行，既方便了干部利用閑暇時間進行學習，又增強了學習教育的趣味性。積極組織開展“廉政文化進校園”活動，結合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強對學生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實守信教育，注重對廣大教師進行師德師風教育、愛崗敬業教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學生的學習與生活中，滲透到教師的教育教學中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。四是應用反面典型進行警示教育。結合典型案例，積極開展警示教育活動，組織局機關、直屬校黨員干部多次觀看各類警示教育錄相，局機關黨員干部和所屬支部黨員干部作答了《預防職務犯罪暨反腐倡廉知識競賽試題》。通過系列教育活動，促使黨員干部形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設，狠抓工作規范

一是從基礎制度入手。進一步建立和完善了黨委民主生活會制度、重大事項集體研究決策制度、財務管理制度、審計制度、干部人事管理考核制度、考試制度、招生制度、評先評優制度和教師職稱評聘的監督制度等，確保工作有章可循，有據可依。二是認真執行和完善領導干部廉潔自律有關規定。實行領導干部個人重大事項報告制度和公務接待申報審批等制度，執行領導干部因公出國（境）申報審批、登記和領導干部禮品登記上交、收入申報、個人重大事項報告有關規定，及時進行登記上報，要求黨員領導干部認真執行廉政“約法三章”“八項規定”和“十個不準”以及對黨員干部配偶、子女就業、經商的具體規定，遵守“四大紀律八項要求”，不斷強化領導干部廉潔自律意識。一年來沒有發生領導干部違紀違規、奢侈浪費和借紅白喜事收受禮品、有價證券、錢物等問題。三是加強機關效能建設，深化政務公開制度。確立了打造“服務型、學習型、創新型、節約型、廉潔型”五型機關的目標，實行科室年度目標管理。積極推動局機關ISO貫標工作。嚴格推行工作日中午“禁酒令”。出臺了《江寧區教育局機關公務招待管理辦法》，加強節約型機關建設，規范招待費開支行為。制訂和完善政務公開的責任制度、審批制度、評議制度、反饋制度和備案制度，抓好辦事權限、依據、程序、標準、結果的公開，實行“陽光工程”，增強了教育工作的透明度。積極參與區委宣傳部、文明辦組織開展的創建“江寧區文明機關”活動和機關工委組織開展的“科室作風建設年”活動，使我局的辦事效率不斷提高，教育行政干部廉潔自律意識、服務意識、職業道德意識不斷增強，工作作風明顯改變。

四、突出重點環節，把好工作關口

一是加強財務收支管理。局里出臺了《關于嚴格規范財務收支管理工作的規定》，對局機關、區管學校、直屬單位的財務工作提供了明確規范，特別是經費預算、經費收支、經費使用、國有資產等方面都作出嚴格的規定。成立了教育局會計核算中心，對各中小學、直屬單位有計劃、分步驟實行會計集中核算，規范中小學財務收支行為，提高中小學理財能力和核算水平，切實提高教育經費的使用效益。

二是嚴肅招生、考試紀律。招生工作涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益，從辦好人民滿意的教育和構建“和諧社會”的高度出發，我局出臺了《關于嚴肅招生工作紀律的通知》，實行“陽光操作”。同時，，對招生、考試全程監督，尤其加強對試卷安全、考場管理、考紀考風等重要環節的監督，嚴肅查處招生、考試中的違紀違規問題。

三是嚴格規范教師評先評優和職稱評審工作。在評選評審工作中，做到組織嚴密、堅持標準、嚴格程序、民主監督、提高質量，真正體現客觀公正原則。對在評先評優和職稱評審工作中弄虛作假騙取榮譽或職務的，一經發現，嚴肅查處，追究直接責任人和單位主要領導責任。今年，市、區“學科帶頭人”評選工作，“七一”表彰推薦工作，市青優推薦工作，職稱評聘工作等均得以公平、公正操作，無違規違紀情況。

四是嚴格規范教育收費。在治理教育亂收費領域，嚴格執行收費政策，從源頭上杜絕亂收費現象，規范中小學收費行為。朱慧局長代表教育局通過電視媒體向社會作了承諾。此項工作突出了三個重點：一是鞏固公辦高中招收擇校生執行“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策取得的成效；二是糾正學校違規辦班收費的一些突出問題；三是進一步規范學校的代辦收費管理。建立了江寧區治理中小學亂收費聯席會議制度，健全治理工作領導體制和機制，落實工作責任，加強制度建設，實行教育收費公示，規范財務管理，加強查處工作，加大治本力度。同時，我局先后出臺了相關硬性管理制度，將規范收費列為考核學校領導干部、評選先進學校的重要指標，實行“一票否決”。區教育局設立了舉報信箱，公布了舉報電話，成立了信訪接待室，及時掌握各校收費信息，處理違紀違規行為。在治理亂收費的同時，全區教育系統加大了對低保及特殊困難家庭子女入學的救助，對“低保”家庭學生，在義務教育階段免收雜費、課本費、作業本費、信息技術費、社會實踐和體檢費；對農村特困學生繼續執行“兩免一補”（免雜費和書本費，在校住宿或代伙的，補助住宿費或代伙費）政策，確保不讓一名學生因貧輟學。切實做好外來務工人員子女入學工作。制定下發了《關于認真解決我區外來務工人員子女義務教育段就學問題的暫行辦法》，從構建和諧社會的高度倍加重視，傾注愛心，加大投入，妥善解決。在區政府所在地東山鎮新城區開放了清水亭中小學、方山中小學、岔路中小學、上坊中小學等8所學校，接納外來務工人員子女入學，05年，全區共接受入學3998人，且全部進入公辦學校，與當地學生同等對待，特別困難的還予以減免。學校因此增加的經濟負擔，區財政根據吸納人數，給予相應補助。確保外來務工人員子女“進得來、留得住、學得好”。

五是規范管理學校修建工程。進一步增強質量意識、效益意識，進一步規范學校修建工程操作程序，加大學校修建工程的監管力度。為此制定了《關于加強中小學修建工程規范化管理的實施意見》，特別強調了要規范操作程序，加強過程監管，嚴格驗收審計。同時，還從愛護干部、保證學校建設項目順利實施的角度出發，加強對教育基本建設工作的監督，凡是涉及重大基建項目和大宗物資采購，都要按有關規定的程序進行招投標，并請紀檢監察的同志全過程參與，實施全方位監督，嚴防腐敗現象發生。

六是規范做好干部調整和教師調動。為進一步加強教育干部隊伍建設，今年，教育局對全系統的校級干部進行了優化調整，工作過程中，注重考核環節，注重考核結果，在此基礎上，人事部門拿出切實可行的方案，交由黨政聯席會議討論通過，再付諸實施，整個過程公平、規范。教職工調動工作，我局以文件的形式對調動原則、調動條件、調動程序以及工作要求等作出了明確的規定，確保工作規范操作，廉潔操作。

七是加強信訪舉報工作。暢通信訪渠道，及時解決群眾反映的問題。完善信訪接待日制度，開設局長信箱，建立紀委書記信訪約談制度，對信訪投訴件實行統一管理，專人承辦，做到及時登記、及時處理、按時反饋。對受理的群眾反映教育收費、招生考試、師德師風、干部廉政、職稱評聘等方面的來信來訪，做到件件有落實、有回音。

五、加強監督檢查，健全效能保障

為認真落實區委、區紀委有關加強黨風廉政建設和懲防體系建設的指示精神，教育局注重完善監督機制，突出監督重點，強化監督手段，拓展監督內涵，使懲防工作落到實處。

一是加強黨內監督。認真執行黨的兩個《條例》，重點加強對教育行政機關，領導班子領導干部的監督，嚴格執行民主集中制，重大事項集體研究決定制度；對選拔領導干部和任用實行全面考核并公示，實行任前談話和誡免談話。

二是深化廉政責任制。按照《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》以及區委、區紀委關于黨風廉政建設的具體規定和要求，就教育系統黨風廉政建設和黨員干部廉潔自律工作，先后提出“一個不準”、“六項規定”，突出了三個重點，即做好“三保”，狠抓“三禁”，堅持“三嚴”。認真落實黨風廉政建設的目標要求，在措施上強化了責任機制。突出了抓責任主體、責任分工、責任考核、責任追究，從制度上確保了黨風廉政責任制的落實到位。首先是責任界定。按照“誰主管誰負責”的原則，局黨委與各支部（總支）簽訂“黨風廉政建設責任書”，各支部與黨簽訂“黨員自律責任書”，明確支部（總支）書記為黨風廉政建設第一責任人，一級抓一級，層層抓落實。為了細化工作要求和責任，還制定了《江寧區教育局2006年廉政建設和懲防體系任務分解一覽表》，將教育系統黨風廉政建設的任務和要求分解為5個方面26項，工作責任逐項落實到分管領導和相關科室。其次是責任考核。注重落實過程的管理，局黨委、紀委的領導堅持深入支部了解和走訪，結合教育工作進行指導和督促，每年兩次專項檢查，將平時了解與年底考核結合起來。年中、年底在區紀委的直接領導下，在各支部全面自查考核的基礎上，確定不同層次、具有代表性的支部作為重點檢查考核的對象，通過情況匯報、黨員測評、座談了解，最后局黨委、紀委分析評價。通過自查、考核，不僅增強了領導班子及其成員履行黨風廉政建設責任制的責任感和自覺性，而且使黨員受到了教育。各支部（總支）還對黨員個人履行自律責任的情況實行定期考核，考核結果作為黨員業績評定的重要依據。第三是責任追究。嚴格執行責任追究制，堅持辦案與教育相結合，把教育作為一項固本措施貫穿于辦案全過程，做到查處一案，教育一片。

三是發揮內外部監督網絡作用。第一，嚴格執行校長常規審計、年度審計、離任審計的責任審計制度。今年，干部調整力度大，審計的面也最大，目前，仍在進行；第二，堅持由紀檢監察部門牽頭，會同相關職能科室，對全局中心工作和社會、群眾關注的工作進行督察，對督察中發現的問題及時提醒、警示，使督察工作落到實處；第三，積極完善人大代表、政協委員建議、提案、批評、質詢等辦理與答復的制度與程序，充分發揮他們對群眾監督的引領作用。并認真落實好人員監督、輿論監督、媒體監督、來訪接待日、領導干部督辦信訪件、公開舉報電話、署名舉報結果回復等工作制度，杜絕違紀問題的發生，有效提升了教育系統的形象。

通過扎實的工作，取得了明顯的成效。全區教育呈現穩定和諧的局面，廣大教職工敬業精神得到增強，教育事業健康發展；行業作風得到有效改善，師德師風、教育收費、教育安全等各項工作規范有序；干部職工的廉潔自律意識不斷增強，形成了率先垂范、廉潔從政、為民服務的良好風氣。