導語：堅定信心鼓足干勁狠抓落實各項目標任務的圓滿完成一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全州經濟運行分析會議，是州委、州政府針對今年我州經濟工作的總體形勢而召開的一次規格高、規模大的重要會議。會議的主要任務是認真總結分析今年以來全州經濟運行情況，正視存在的問題和困難，圍繞年初確定的各項目標任務，安排部署今后3個多月的工作，進一步認清形勢，抓住機遇，明確任務，堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，采取積極有效的措施，努力確保今年各項目標任務的完成，為“十一五”規劃的順利實施奠定堅實基礎。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視困難，堅定完成全年目標任務的信心

今年以來，州委、州人民政府抓住開展保持共產黨員先進性教育活動的契機，團結和帶領全州各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委七屆六次全會、州委四屆八次全會精神，緊緊圍繞州十二屆人大三次會議確定的各項經濟社會發展目標，按照“外貿興州、旅游活州、工業富州、農業強州”的發展思路，積極實施“科教興州、大通道、綠色品牌、建設美好家園”發展戰略，樹立和落實科學發展觀，采取切實有效的措施，狠抓落實，全州經濟總體呈現平穩增長勢頭。

（一）主要經濟指標保持平穩增長

今年1至6月，全州實現生產總值22.68億元，與去年同期相比增長5.5%。其中，第一產業實現增加值5億元，增長6.8%；第二產業實現增加值7億元，下降7.6%；第三產業實現增加值10.7億元，增長15.6%。全州實現農林牧漁業總產值7.58億元，增長5.1%。1至8月，全州完成工業總產值18.10億元，下降9.3%。全州進出口總額完成2.85億美元，增長52.6%，其中：進口總額1.01億美元，增長66.4％；出口總額1.84億美元，增長45.9％。實現旅游總收入16.84億元，增長12%。全社會固定資產投資總額17.28億元，增長72.6%。全州財政總收入完成3.94億元，增長30.6%；財政一般預算收入完成2.20億元，同比增長26.4%；財政一般預算支出9.98億元，增長31.3%。社會消費品零售總額13.31億元，增長6.7%。全州城鎮居民人均可支配收入5655元，增長3.1%；1至6月，農民人均純收入1047元，增長3.8％。

（二）農業和農村經濟穩定發展

州委、州人民政府高度重視農業農村工作，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，切實抓好*年中央1號文件精神和各項惠農政策的貫徹落實，抓住農產品價格上揚的機遇，進一步深化農業產業結構調整，在注重抓好傳統產業鞏固提升的同時，大力發展冬季農業、特色農業和綠色產業，積極發展訂單農業，農業農村經濟穩定發展。今年1至6月，全州實現農林牧漁業總產值7.58億元，比上年同期增長5.1%。農業農村經濟呈現如下特點：

1.冬季農業生產成效顯著。冬季農業開發面積72.04萬畝，實現農產品總量27.65萬噸，實現總產值3.23億元，分別比上年同期增長21.2%、54.2%和42.9%；帶動開發區農戶16.35萬戶67.9萬人，人均開發收入476元，同比增加112元，增長30.7%。僅冬農開發一項，全州農民人均純收入較上年就增加68.5元。

2.小春糧油增產。全州小春糧豆面積30.53萬畝，比去年增加5.49萬畝，增長21.9%，小春糧豆總產量達59788噸，比去年增產17573噸，增長41.6%；油料面積17.63萬畝，比去年同期增加1.21萬畝，增長7.3%，油料總產量達14227噸，比去年同期增長11.9%。

3.抗旱措施得力，圓滿完成了大春栽種。入春以來全州農業生產遭受了嚴重的旱情，但由于各級主管部門認識到位，抗旱措施得力，加之糧食直補、糧種直補政策到位，農民種糧積極性明顯提高，使大春生產進展順利。預計全州栽種大春糧豆107.53萬畝，比去年增加15.12萬畝，其中：稻谷完成74.95萬畝，增加10.79萬畝，玉米完成24.29萬畝，增加4.59萬畝，其它作物8.29萬畝，減少0.26萬畝。由于各項中耕管理措施到位，農作物長勢良好，如果后期不出現大的自然災害，有望獲得糧食全面豐收。

4.畜牧業保持穩定發展。1至6月，全州肉牛出欄1.35萬頭，羊1.5萬只，豬20.1萬頭，分別比去年同期增長4.3%、19.3%和10.0%；豬牛羊肉產量18111噸，比去年同期增長11.7%，禽肉產量1576噸，增長18.1%；牛奶產量503噸，增長26.4%。

5.糖料生產形勢嚴峻。*/*年冬春季，全州共完成冬春甘蔗新植（含翻種）面積18.38萬畝，完成計劃任務的79.9%；*/*年榨季，預計全州甘蔗生產總面積66萬畝，較*/*年榨季減少12萬畝以上，甘蔗總產繼續下降已成定局。

6.農村勞動力轉移取得新成效。1至8月份，全州共培訓和轉移農村勞動力10037人，占年計劃的67%，其中向省外輸出861人。

7.鄉鎮撤并工作進展順利。全州各級黨委、政府按照全省農村稅費改革工作會議的部署和要求，完成了第一步農村稅費改革試點工作，穩步推進以鄉鎮體制改革為重點的各項配套改革，在廣泛深入調研和充分論證的基礎上，各縣市的鄉鎮撤并方案經州政府常務會議研究，并報州委常委會議討論通過后，已全部上報省政府審批。根據上報的方案，全州擬撤并鄉鎮數為14個，撤并后保留鄉鎮總數為50個，撤并率為21.9%。

（三）工業生產下降，經濟效益下滑

今年以來，水電行業克服持續干旱的影響，實現恢復性增長，能源供應好于上年；有色金屬冶煉企業生產也好于上年；蔗糖生產的技術含量有所提高，但受甘蔗產量大幅度下降和原材料價格上漲的影響，制糖業生產與去年同期相比減幅較大，導致全州工業經濟隨之出現下降態勢。1至8月，全州完成工業總產值18.10億元，占年計劃的59.6%，按可比價計算比上年同期下降9.3%。工業經濟運行的特點是：

1.重工業保持較快增長，輕工業下降。重工業產值達9.07億元，比去年同期增長28.0%；輕工業受制糖工業的影響，完成產值9.03億元，比去年同期下降30.5%，其中：制糖業完成7億元，下降36.2%。

2.集體企業、股份合作企業、外商及港澳臺投資、其他經濟類型保持增長，國有企業、股份制企業下降。集體企業完成產值9647萬元，比去年同期增長21.2%；股份合作企業完成產值1721萬元，增長21.8%；外商及港澳臺投資完成3151萬元，增長1.2倍；其它經濟完成產值2.56億元，增長9.6%；國有企業完成產值1.27億元，比去年同期下降13.9%，股份制企業完成產值12.82億元，下降15.4%。

3.主要工業產品產量七種增長五種下降。增長的是：水泥43.61萬噸，比去年同期增長14.3%；配混合飼料531噸，增長13.5%；工業硅12312噸，增長42.9%；精制茶1120噸，增長25.0%；鋁7429噸，增長23.4%；發電量60910萬千瓦小時，增長13.8%；錫437噸，增長5.6%。下降的是：機制紙及機制紙板3447噸，下降18.4%；食糖27.84萬噸，下降35.2%；原煤1.33萬噸，下降20.0%；酒精27940千升，下降43.2%；塑料制品1042噸，下降36.7%。

4.工業產品產銷銜接順暢。全州累計完成工業銷售產值17.0億元，產品銷售率為93.9%，同比提高0.3個百分點。輕工業產銷率為90.2%，同比下降3.4個百分點，其中制糖業產銷率90.3%,下降3.6個百分點；重工業產銷率97.5%，同比提高3.8個百分點。

5.經濟效益下降。全州工業綜合效益指數為109.6%，比去年同期下降19.3個百分點。全州規模以上工業企業56戶，虧損22戶，虧損面為39.3%，比去年同期39.6%擴大0.3個百分點。規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤5847萬元，比去年同期減少5162萬元，下降46.9%，實現利稅1.47億元，比去年同期減少7737萬元，下降34.5%。

（四）固定資產投資增長強勁

州委、州政府堅持不懈地抓好招商引資工作，加大固定資產投入，有效緩解了基礎設施的瓶頸制約。1至8月，全州累計完成固定資產投資總額17.29億元，比去年同期增長72.6%。其中：基本建設投資13.33億元，增長76.6%；更新改造投資1.20億元，增長1.7倍。固定資產投資增長的主要亮點是：一是續建工程施工進度加快，資金到位及時，全社會固定資產投資資金到位率達116.8%；二是施工項目增加，1至8月，施工項目285個，比去年同期增加33個，其中1000萬元以上項目75個，占26.3%，億元以上項目21個。三是電力投資大幅度增長，投資額達6.75億元，增長2.4倍。四是水利投資增長快，投資額達1.39億元，增長70.7%。五是交通完成投資增長快，投資額達9768萬元，增長19.9%。

（五）對外貿易和旅游業增幅明顯

州委、州政府積極實施“外貿興州”戰略和實施“走出去”戰略，先后派出了經貿考察團赴緬甸、泰國、印度、孟加拉等國進行經貿考察，積極組團參加中國昆明進出口商品交易會，均取得了較好的效果，拓展了內外市場；加大口岸基礎設施建設，口岸基礎設施明顯改善；進一步貫徹落實好“邊貿出口人民幣結算全額退稅”、“姐告邊貿區海關特殊監管辦法”等政策促使外經貿保持了快速增長。1至8月，全州完成進出口總額2.85億美元，比去年同期增長52.6%，其中：進口1.01億美元，增長66.4%；出口1.84億美元，增長45.9%。

在加大旅游宣傳促銷、市場開拓和旅游基礎建設力度的同時，抓住春節黃金周、目腦縱歌節、潑水節、“五一”節黃金周等節慶活動，拉動旅游業的快速發展。1至8月，全州旅游接待總人數187.62萬人次，同比增長18%，其中:接待海外旅游者3.3176萬人次，增長19%，接待國內旅游者184.3萬人次，增長18%；實現旅游外匯收入4048.12萬美元，增長8%；實現國內旅游總收入13.47億元，增長19%；實現旅游總收入16.84億元，增長12%；口岸入境一日游人數54.42萬人次，增長6%。

（六）城鄉市場活躍，市場物價總體平穩

1至8月，全州累計實現社會消費品零售總額13.31億元，比去年同期增長6.7%。從經濟類型看：集體及股份合作經濟完成消費品零售額9222萬元，增長0.7%；個私經濟完成消費品零售額7.89億元，增長16.9%；國有及國有控股經濟完成1.33億元，下降12.2%；其他經濟完成3.17億元，下降4.0%。從行業看，餐飲業增幅快于批發零售貿易業。餐飲業完成零售額1.77億元，增長13.0%；批發零售貿易業完成零售額10.77億元，增長5.3%，其它行業零售額完成7721萬元，增長12.4%。

市場物價漲幅平穩。1至8月，全州居民消費價格總水平比去年同期上漲2.3%。其中：城市上漲2.3%，農村上漲2.1%。商品零售價格上漲1.9%，其中：城市上漲2.5%，農村上漲1.8%。農業生產資料價格上漲6.1%。

（七）財政收入增長較快，金融運行良好

1至8月，由于固定資產投資、對外貿易的快速增長以及稅務部門加大稅收清欠力度，財政收入保持較快增長。全州累計財政總收入3.94億元，比去年同期增長30.6%，其中上劃中央兩稅完成1.75億元，增長36.4%；財政一般預算收入為2.2億元，增長26.4%，其中：增值稅627萬元，下降59.5%；企業所得稅476萬元，增長59.2%；營業稅8305萬元，增長93.4%。財政一般預算支出為9.98億元，比去年同期增長31.3%。其中：農業生產支出4995萬元，增長4.8%；城市維護費支出1516萬元，增長82.2%；行政管理支出1.72億元，增長18.1%；文教衛生支出2.98億元，增長16.3%。

金融運行良好。八月末，金融機構各項存款余額102.54億元，比年初增長8.6%。其中：企業存款23.71億元，增長12.0%；居民儲蓄存款69.70億元，增長9.5%。全州各項貸款余額為56.89億元，比年初增長15.9%，其中：短期貸款23.77億元，增長5.2%；中長期貸款33.11億元，增長25.7%。

（八）縣域經濟發展加快，全州呈現出協調發展的良好態勢

今年上半年，瑞麗市圍繞口岸經濟，加快貿易、旅游業發展，實現生產總值5.48億元，同比增長10.9%；潞西市圍繞生態園林城市建設，發展綠色經濟，實現生產總值7.87億元，增長4%；盈江縣抓住發展水電的機遇，以項目投資帶動經濟發展，實現生產總值5.08億元，增長5.1%；隴川縣狠抓蔗糖基地縣建設，實現生產總值2.73億元，增長6%；梁河縣抓住特色產業發展，出臺了扶持產業發展的相關政策，但由于蔗糖業下滑等因素，影響了GDP的增長，上半年實現生產總值1.73億元，下降2%。

（九）社會各項事業健康發展

堅持“科教興州”戰略，在著力抓好經濟建設的同時，始終把科技、教育、衛生、文化、體育、人口、資源、環保、社會保障、民族宗教、外事僑務、計劃生育、民政優扶、防災救災、安全生產等各項社會事業放在突出的位置，扎扎實實地抓緊、抓好，使全州精神文明和物質文明協調發展。積極配合組織“科技大王進邊陲云南孔雀之鄉──德宏”科技下鄉活動，加大科普知識的宣傳力度，促進了科技成果向現實生產力的轉化。認真落實“兩免一補”政策，積極整合教育資源，鞏固提升了“兩基”成果；不斷擴大高中辦學規模，辦學效益逐年提高。加強了以鄉鎮衛生院為主的農村醫療設施建設，搞好農村新型合作醫療制度試點工作；強化了文化市場監管；認真落實農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策，貫徹計劃生育基本國策的自覺性進一步增強；積極推進“西新工程”建設項目，促進了村村通廣播電視覆蓋面的擴大。與此同時，進一步堅持依法行政，加大普法宣傳力度，加強法制建設和社會治安綜合治理，嚴厲打擊毒、賭、黃等丑惡現象，確保了邊疆社會穩定，各民族群眾安居樂業。

禁毒防艾工作取得階段性成果。在禁毒防艾工作隊和農村基層組織的共同努力下，一是基本摸清了全州的毒情和艾滋病疫情；二是各族干部群眾和社會各界參與禁毒防艾的意識和能力明顯增強，參與禁毒防艾斗爭的自覺性、主動性、積極性高漲；三是對犯罪的打擊力度和對吸毒人員的投勞收戒力度明顯加大，新增吸毒人員大幅度下降，社會治安明顯好轉；四是全州各縣市強制戒毒所相繼開工建設，各地還結合實際初步建立起了一套禁毒防艾的長效機制。

在充分肯定今年以來全州經濟工作取得成績的同時，我們也必須清醒地看到，經濟運行中還存在一些突出的困難和問題。

一是結構調整任務艱巨，經濟增長后勁不足。產業結構調整滯后，工業產業及產品優化升級緩慢，國有企業創新能力不強，技改資金短缺，工藝設備落后；支柱產業單一，新的支柱產業尚未培植起來，全州工業生產對制糖業的依賴較大，因制糖工業生產下滑，對地區生產總值帶來較大影響。

二是農業基礎設施建設相對滯后，抗擊自然災害的能力弱。由于地方財政十分困難，農業投入有限，遠遠不能滿足當前農業生產和農村經濟發展的需要，農業抵御自然災害的能力較弱。開春以來，持續的干旱少雨給全州農業生產帶來了重大損失。全州農作物受旱面積達94.63萬畝，成災面積40.22萬畝，絕收5.73萬畝；因干旱水稻缺水面積30萬畝，旱地缺水面積12.2萬畝；此次旱災累計造成農業直接經濟損失9124.1萬元，因旱災造成補種、改種，增加了成本和農民負擔，使整個農業生產受到了影響。

三是新增就業崗位不多，就業形勢依然嚴峻。*、*年全州大中專畢業生總數為2939人，進入財政供養部門的就業人數僅為881人，僅占畢業生總數的29.9%。

四是高中階段教育的瓶頸制約還沒有得到緩解，由于我州高中教育基礎設施滯后，師資力量不足，每年近2萬人的初中畢業生中只有約20%左右的學生進入高中、中專就讀，近80%的初中畢業生滯留在社會上，影響了人口素質的提高與社會的穩定。

五是城鄉居民收入增長緩慢。1至8月，城鎮居民人均可支配收入5655元，比去年同期增長3.1%，增幅比去年同期低7.9個百分點。上半年，農民人均現金收入增幅比去年同期低5.1個百分點。

六是禁毒防艾工作雖然取得了階段性成果，但由于靠近毒源地，防治形勢仍然不容樂觀。

我們一定要正視上述存在的困難和問題，在今后的工作中，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、認清形勢，抓住機遇，把握全年經濟運行態勢

綜合分析今年以來全州的經濟運行情況，1至8月經濟運行總體平穩，但是快速增長的困難較多，要完成全年經濟預期目標，形勢嚴峻，任務艱巨。通過調研分析，我們認為，雖然上半年我州生產總值完成年計劃的42％，任務沒有過半，但綜合考慮各種因素，經過努力，全年完成生產總值54.1億元的計劃目標還是有希望的。

(一)面臨的發展機遇

1.中國—東盟自由貿易區建設的機遇。中國—東盟自由貿易區建設從國家戰略的高度把具有獨特區位優勢的德宏推向對外開放的前沿，德宏作為云南省面向東南亞、南亞的前沿，其戰略地位將進一步提升。一方面有利于德宏爭取國家的政策、資金支持，獲得更多的發展動力；另一方面，將大大增強國內外投資者的信心，有利于德宏吸引外資和東部地區的資金。

2.中國加入WTO提供的機遇。在經濟全球化和加入世貿組織過渡期結束的今天，市場競爭日趨激烈，德宏要在更加廣闊的市場中獲得競爭優勢，尋求有利于發展的國際活動空間，使德宏經濟從資源導向型向市場導向型轉變，東南亞、南亞市場可以與德宏形成相互連接的經濟區域的區位優勢進一步顯現出來。在新的歷史條件下，德宏所處的位置不僅是云南乃至大西南對外開放的前沿陣地，而且將成為全國對外開放連接東南亞、南亞的前沿陣地，并成為走向印度洋的前沿陣地。加入WTO為德宏參與區域經濟合作和外貿發展創造了更為有利的條件和更加廣闊的空間。我們要充分利用兩種資源，面向兩個市場，“走出去”與“引進來”并舉，在更高程度上、更大范圍內進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經濟的整體素質和綜合競爭力。

3.西部大開發帶來的機遇。隨著西部大開發戰略的推進，一些大項目將逐步納入國家計劃，我州實施大項目帶動大發展將成為可能，基礎設施建設將進一步得到加強。隨著保（山）龍（陵）高速公路的建設和在不久的將來國家批準實施大（理）瑞（麗）鐵路、中緬輸油管道等項目的興建，將從根本上解決我州基礎設施落后的瓶頸制約，為我州實現跨越式發展奠定基礎。

4.我省實施“興邊富民工程”、“縣域經濟試點縣”和我州“禁毒防艾”三年行動計劃，也將進一步促進我州基礎設施建設，增強我州的發展能力。

我們要進一步認清形勢，抓住上述發展機遇，增強加快發展的信心，把握全年經濟運行態勢。

(二)對三次產業的發展趨勢分析

1.從第一產業分析。一是小春糧油全面增產。全州小春糧豆產量達59788噸，比去年增產17573噸，增長41.6%。油料總產量達14227噸，比去年同期增長11.9%。二是大春豐收在望。預計全州栽種大春糧豆107.53萬畝，比去年增加15.12萬畝，其中：稻谷74.95萬畝，增加10.79萬畝。目前，各項中耕管理措施到位，農作物長勢良好，中后期不出現大的自然災害，有望獲得糧食全面豐收。同時，農業生產結構調整繼續推進，優質和高效農產品生產穩步擴大，農業產業化進程繼續加快，也將促進農業加快發展。綜合上述分析，預計*年第一產業增加值比*年增加2億元左右，可望達到16億元。能夠超額完成十二屆人大三次會議確定的15.44億元的目標。

2.從第二產業分析。我州帶動第二產業增長的主導力量一是投資，二是制糖業，三是水電。我州制糖業減產己成定局，經濟拉動的亮點是投資、水電和建筑業，但是，能源和部分原材料的制約作用日趨突出，生產資料價格上漲，導致企業生產成本上升，生產經營困難會增加。初步預測，固定資產投資總額能夠完成24.1億元的目標任務，第二產業增加值可能完成14億元左右，但如果在今后3個多月的時間內，通過進一步加強招商引資工作，加大固定資產投資，完成年初確定的目標是有可能的。

3.從第三產業分析。隨著社會需求增長，全社會貨運量相應增加，金融服務業迅速發展，房地產業快速增長，預計*年，第三產業增加值可望達到23億元左右，能夠完成22.66億元的計劃任務。

（三）必須高度重視的幾個問題

1.主要經濟指標增幅回落較大。雖然我州上半年第一產業增長6.8%，在全省16個州市排第一位；第三產業增長15.6%，在全省排第二位，但是上半年全州生產總值比去年同期增長5.5％，低于全省平均水平3.1個百分點，增幅在全省16個州市排倒數第二位，特別是第二產業下降7.6%，在全省排倒數第一位。

2.工業增長受到多重因素影響。今年全州甘蔗種植面積繼續減少，必然導致甘蔗入榨量的減少，也必將繼續影響制糖業的發展。此外，國家實施對部分高耗能產品提高出口關稅，取消或者降低出口退稅政策，將影響到金屬硅等工業產業的發展，加之工業生產原料價格、能源價格上漲，運輸成本增加，對于我州工業的增長也會帶來不利影響。

3.保持農業增產、農民增收難度加大。今年我州雖然沒有發生去年“7·5”、“7·20”那樣的特大自然災害，但是上半年持續的干旱已經給農業生產帶來較嚴重的損失。去年以來，全省化肥、農藥、農機用油等生產資料價格持續上漲，今年上半年我州的農資價格仍然在高位運行的基礎上攀升，農業生產資料價格上漲5.9%，而農產品價格漲幅相對較低，不僅影響了國家各項惠農政策效應，而且降低了農業比較效益，影響了農民的生產積極性，使今年實現農業增效、農民增收的難度加大。

4.外貿面臨諸多不確定因素。今年6月，國家商務部宣布，中國-東盟自由貿易區降稅計劃將于7月20日正式啟動。國務院總理在大湄公河次區域經濟合作第二次領導人會議(GMS)開幕式上的講話中宣布，中國決定自*年1月1日起，單方面向柬埔寨、老撾和緬甸三國擴大特惠關稅產品范圍，以提高區域貿易合作水平。國家外經貿政策的重大調整，對我州的外貿既是機遇，也存在挑戰，需要深入研究，人民幣升值對我州的出口就是一個挑戰。加之近期緬政府貿易政策的多變，一味強調搞大貿、搞進出口平衡，我州口岸部分國家優惠政策已經到期或者即將到期，都是我州外經貿快速增長中不可忽視的問題。

5.禁毒防艾斗爭和社會維穩工作形勢依然嚴峻。今年1月，全州1000多名工作隊員進駐300多個村，開展轟轟烈烈的禁毒防艾人民戰爭，取得了可喜的成績。由于我州受和艾滋病的危害非一年兩年，雖然我們得到了國家、省以及社會的大力支持，但是要從根本上消除兩個惡魔的危害，決不是短期可以做到的。今年5月中央電視臺播出的《德宏毒患》專題片，雖然報道了我州深受其害的一面，卻沒有反映出我州所付出的努力，沒有表現我州新增吸毒人員大幅度減少的事實，在社會上造成了一定的負面影響；許多禁毒防艾工作經費不能及時到位，也影響了工作的正常開展。我州當前因為國企改革、農村土地山林糾紛引發的上訪以及群體事件也時有發生，維護穩定工作任務艱巨。

三、突出重點，狠抓落實，確保年度目標的實現

*年是“十五”計劃的最后一年，也是實現州委提出的“一年一個新氣象，三年大變樣”目標的檢驗之年。完成今年的各項目標，為我州的“十五”計劃劃上一個圓滿的句號，具有十分重要的意義。我們要深入分析研究當前經濟運行情況和經濟發展趨勢，正確把握國家宏觀政策導向，努力做好全年的經濟工作，鞏固和保持我州經濟快速發展的良好勢頭。在下一步的工作中，各級黨委、政府要根據中央提出的做好下半年經濟工作必須把握好“穩定政策，分類指導，調整結構，深化改革，協調發展”的指導原則，按照年初做出的一系列決策部署，咬定年度發展目標不動搖，盯緊進度不放松，正視存在的困難和問題，保持清醒的頭腦，排除一切干擾，堅定信心，乘勢而上，突出重點，強力推進，確保年度各項目標任務的完成。今后3個多月，要著力抓好以下幾方面的工作。

（一）加強農業和農村工作，確保農民收入穩定增加

要把“三農”問題作為經濟工作的重中之重，緊緊抓住農民增收這一主題，著力抓好以下十項工作：一是準確分析和把握農業農村經濟工作面臨的形勢，加強調研，確保中央、省的各項支農惠農政策措施落到實處。二是抓好大春農業生產的中后期管理，做好秋收的各項準備工作，努力確保大春糧食顆粒歸倉；加大冬季農業開發力度，抓好瓜果蔬菜等短平快項目，進一步提高冬季農業的質量和效益，有效增加農民收入。三是采取有效措施，加大秋植蔗和冬春蔗的種植力度，努力遏制制糖業下滑趨勢，扭轉糖業發展的被動局面。對這個問題，州委、州政府是高度重視的，于今年7月專門召開了蔗糖生產座談會，出臺了德政發〔*〕174號文件。值得注意的是，個別縣市對州政府的這份文件宣傳貫徹不力，甚至有一些違背該文件精神的做法。從保持政令暢通的角度看，這是不允許的，必須堅決糾正。最近，州委、州政府又派出甘蔗生產督查組到各縣市開展督查，表明了州委、州政府對于抓好甘蔗生產和糖業生產的決心。各縣市黨委、政府要積極配合這項工作，確保今年秋植蔗和明年初春植蔗任務的完成。四是大力發展畜牧業，在農村盡快扶持一批養殖業大戶，調動農民的積極性，發揮他們的主動性。五是繼續抓好退耕還林工程和農村能源建設，確保林業生態建設取得實效，推進可持續發展戰略的實施。六是繼續抓好農村富余勞動力的培訓和轉移輸出工作，進一步提高農民勞務收入在農民純收入中的比重。七是及早規劃，搞好今冬明春農田水利基本建設工作，搞好水毀修復和江河治理。八是繼續抓好扶貧開發，確保完成省下達的扶貧開發任務。九是繼續抓好生物資源創新產業的開發。十是堅定不移地推進鄉鎮撤并，做好維護農村穩定工作。

（二）抓好工業經濟的提質增效

工業化是現代化的基礎，是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。我們要進一步認清形勢、明確職責，把加快工業化進程擺上重要議事日程，作為經濟工作的重中之重來抓，在全州掀起一個加快工業發展的新高潮。按照“工業富州”的發展思路，走新型工業化的道路，壯大經濟實力。著力抓好以下幾方面的工作：一是要千方百計使我州現有的工業包括農產品加工業很好地運行起來，提高效益，政府和相關部門要深入實際，調查研究，切實幫助企業解決困難和問題；二是抓好傳統支柱產業的鞏固提升，積極支持制糖企業挖潛改造，堅決執行好德政發〔*〕174號文件精神，大力發展蔗糖原料基地建設，切實抓好“第一車間”的工作，努力提升制糖工業經濟效益，促進良性發展；三是加快工業園區建設步伐，強化工業經濟的基礎支撐。大力培育新的經濟增長點，提高能源、建材、木材加工和醫藥工業生產能力，尤其是眾多的木材加工廠要搞好精深加工；四是進一步做好水電站開發建設的配套服務工作，確保*年底實現20萬kw裝機目標；五是規劃好電冶結合的工業發展路子，積極推進“電礦結合”，加大對礦產資源的勘探、開發和管理，不斷延伸產業鏈；六是切實轉變職能，努力創建良好的發展環境。各級各部門要牢固樹立“發展是第一要務，環境是第一要素，政府創造環境，企業創造財富，公務員就是服務員”的思想，積極營造寬松和諧的投資發展環境。要進一步轉變職能，按照創建服務型政府的工作要求，在項目審批中進一步落實限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，盡可能簡化審批程序和環節；逐步推行全程制，變把關型政府為服務型政府，變審批型機關為服務型機關。

（三）充分發揮口岸優勢，保持外經貿的快速增長

按照中央和省“走出去”戰略和“大通道”戰略的要求，結合我州“外貿興州”的工作思路，著重做好以下工作：一是在繼續發展邊境貿易的同時，加強調研，積極與緬方發展一般貿易，引導和鼓勵企業發展過境貿易、轉口貿易、加工貿易，基本形成各種貿易方式協調發展的格局，努力加大進出口貿易量，同時要強化管理，稅務、海關、聯檢等相關部門要密切配合，搞好協調，既要管好，又要搞活；二是拓寬利用外資的領域和渠道，實現利用外資的持續增長；三是繼續實施“走出去”戰略，重點拓寬替代經濟產業，全面發展與緬方的替代經濟合作和其它經貿合作；四是充分發揮姐告邊境貿易區“特殊監管模式”的優勢，進一步突出姐告邊境貿易區在全州外經貿發展中的主導地位；五是繼續加強口岸基礎設施建設，不斷完善和提升口岸服務功能，增強口岸通關能力；六是進一步加強完稅服務工作，規范外經貿市場秩序，要加強雙坡埡口、熱水塘兩地的稅收查驗工作，提高對進口貨物的完稅服務水平。

（四）加大“孔雀之鄉品牌”的宣傳力度，保持旅游業高增長勢頭

一是加強基礎研究，探索德宏民族文化與旅游相結合的辦法，挖掘文化旅游資源內涵，打造獨具特色的德宏文化旅游品牌，尋找德宏旅游業發展的突破口，進一步明確德宏旅游的定位。二是加強旅游區域合作，加快“滇西火山熱海邊境旅游區”的建設，努力拓展客源市場，重點抓好以昆明為中心的自助游市場的開拓，努力拓展航空客源市場。三是強化宣傳促銷工作，繼續打造“孔雀之鄉──德宏”和“東方珠寶城──瑞麗”宣傳品牌，采取市場化運作的方式，全方位、高層次、寬領域的進行整體策劃包裝宣傳；加強對旅游宣傳促銷隊伍的建設，培養專業人才。四是加強勐巴娜西珍奇園、莫里熱帶雨林景區、南甸宣撫司署等旅游重點建設項目的督導，打造旅游亮點，努力提升和優化州內各縣市旅游產品。五是繼續深化旅游行業管理體制改革，開展旅游市場秩序整頓工作。六是加強旅游項目的儲備，做好跨境旅游設施建設、跨境旅游項目建設、跨國長線陸路旅游的前期準備工作。七是推進旅游行政管理部門的職能轉變和管理創新，完善旅游服務體系，提高服務水平。八是努力推動與緬甸的旅游合作，構建中緬印孟跨境陸路旅游經濟圈。

（五）進一步加大項目工作力度，加快基礎設施建設步伐

加大項目工作力度,做好招商引資工作，抓緊抓好在建和續建工程，爭取在10月后掀起一個大的建設高潮，確保重點項目發揮帶動作用。一是進一步做好招商引資工作，圍繞大項目招商，把招大商、招實商、招強商作為重中之重，積極開展節會招商、駐點招商，組織小分隊外出招商，發展招商、網上招商、親情招商、以商招商。通過有針對性地包裝和推介一批大項目，將有限的人財物用在大項目、重點項目上，降低招商成本，努力實現招商引資新突破。二是切實發揮各級項目管理機構的作用,進一步明確職責,為加強項目工作搭建平臺,全方位地整合各種社會資源,以項目為載體促進固定資產增長,增強經濟可持續發展能力。三是實行重點項目跟蹤服務和督查機制,對未立項的重大項目,要有專人積極做好項目前期可研論證,拓寬項目申報渠道,積極向上申報,提高項目成功率;對已進入實施階段的重點項目,也要有專人跟蹤協調服務,及時解決出現的問題,落實項目進度,確保項目建設順利進行。四是積極探索多元化投融資體制,繼續加大資金爭取力度,積極與上級業務部門、國家對口部門銜接,力爭再有一批項目得到國家和省級資金支持。在努力爭取國家、省級資金支持的同時,拓寬利用外資渠道,鼓勵民間資本參與重點項目開發建設。交通方面：重點抓好遮章公路、芒海口岸公路建設、鄉村公路建設以及農村客運站點建設。水利方面：重點抓好麻栗壩水庫、大型灌區節水配套工程建設，爭取回龍河水庫開工建設，同時做好其他重點水利基礎設施項目的前期工作。能源方面：重點抓好遮冒水利樞紐工程、大盈江梯級電站開發、勐乃河流域開發、弄另水電站工程等建設。城鎮化方面：重點抓好各縣市城市規劃編制、芒市廣場二期工程、芒市體育運動中心、芒市會堂、芒市五星級酒店、芒市機場大道、房地產業及各縣市在建項目。國土方面：積極做好建設用地規劃調整及國土整治工作，保障經濟建設用地供應。重點抓好芒市經濟開發區二期（潞西工業園區）、芒市硅廠、芒市水泥廠以及水電站建設用地的規劃調整工作，抓住施工的有利時機，組織好災毀土地整理復墾項目的實施。

（六）加強增收節支工作，確保全州財政收入的穩定增長

一是加強稅收征管，進一步規范財政資金收支管理，積極推進綜合財政管理改革；加強非稅收入征管，做到應收盡收，減輕預算內資金壓力。二是發揚艱苦奮斗的光榮傳統，反對鋪張浪費，樹立勤儉節約、勤儉辦事的風氣，努力營造勤儉理財和構建節約型社會的氛圍。三是嚴格執行年初預算，大力壓縮人、車、會、話等費用，削減不必要的開支，認真抓好節支工作。四是調整優化支出結構，改進支出管理辦法，正確處理吃飯與建設的關系，鞏固工資統發成果，保證機構正常運轉，維護社會穩定。抓好財政增收節支工作，提高財政資金效益。加強重點稅源的監控，開展稅收專項整治，清理漏征漏管戶，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，應收盡收，保證稅款及時足額入庫，確保財政收入的穩定增長。

（七）積極穩妥地推進各項改革，為發展注入新的活力

繼續推進國企改革，處理好改制企業的遺留問題，全面提升企業競爭能力和國有經濟整體實力；積極推進農村稅費改革和農村信用社改革；積極穩妥地推進鄉鎮行政區劃調整，根據省委、省政府的要求，年底前完成適度撤并鄉鎮的工作，理順和做好人、財、物等有關工作，確保平穩過渡；深入開展統計體制改革，加強鄉鎮基層統計工作，提高源頭統計數據的質量，確保黨委、政府科學決策有準確翔實的依據。

（八）進一步加強社會各項事業，努力構建和諧社會

繼續實施好“科教興州”戰略，積極推進教育綜合改革試點和州直中等專業學校整合工作。抓好“兩基”鞏固提高工作，大力發展高中階段教育，進一步調整中小學布局，優化配置教育資源；認真落實“兩免一補”教育等各項救助政策，努力提高教育質量和辦學效益。加快現代科技向現實生產力的轉化，大力普及推廣農村實用技術，更好地促進科技與產業開發和培育經濟增長點的結合。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，繁榮邊疆文藝，滿足人民群眾精神文化需求。推進衛生體制改革，加快疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系建設，完善突發公共衛生事件預防體系；加強城鎮社區衛生服務網絡建設和農村防保網絡建設，努力擴大新型農村合作醫療制度的覆蓋面，提高醫療保健水平。認真落實好農業人口獨生子女家庭“獎優免補”政策。加大禁毒和艾滋病防治工作力度，實施好州委、州政府關于下派禁毒和防艾工作隊到鄉村的決定，動員全社會參與，依靠國家和省的幫助、支持，努力遏制住危害和艾滋病的蔓延趨勢。積極做好承辦2008年全省第七屆農民運動會的各項準備工作。加強安全生產工作，做好安全隱患的排查，努力將安全事故隱患消除在萌芽狀態。加強社會保障工作，高度關注低收入人群和特殊群體生活困難問題,全面落實城鎮居民最低生活保障制度,進一步擴大“低保”覆蓋面。關注社會熱點和難點問題，積極化解社會矛盾。

（九）認真編制好“十一五”規劃，組織實施好“興邊富民工程”項目建設

“十一五”規劃是我國全面建設小康社會的第一個中長期規劃，編制好規劃對我州今后一個時期經濟社會快速發展意義重大。經過多方努力，目前已編制出《德宏州國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》初稿，為把我州的“十一五”規劃做成一個促進發展、解決問題的規劃，相關部門要廣泛征求意見，有必要邀請省內乃至國內的專家、學者進行論證、評審，進一步修改完善，努力使之成為指導我州今后五年經濟社會發展的綱領性文件。

今年8月，我州潞西、盈江、隴川、瑞麗四縣市的《“興邊富民工程”三年發展規劃》通過了省級評審。下一步，各縣市、州直有關部門要認真組織好項目的實施。

（十）以求真務實的精神認真抓好各項工作的落實

把求真務實的精神體現到各項工作中去，是衡量領導干部工作態度、工作方法、工作作風和工作成效的重要標志。我州正處在改革和發展的關鍵時期，尤其需要廣大黨員干部具有強烈的時代責任感和歷史使命感，把求真務實的精神牢固地樹立起來，以求真務實的行動抓好各項工作。在抓落實的過程中，要注意處理好三個關系。一是局部和全局的關系。既要堅持從本地區本部門的實際出發，創造性地開展工作，注意克服脫離實際、照本宣科的教條式做法，又要牢固樹立全局觀念，增強在大局下行動的自覺性，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的不良現象。二是眼前和長遠的關系。既要抓緊解決當前經濟社會發展中亟需解決的突出矛盾和問題，切實提高工作效率，認真糾正推諉扯皮、辦事拖拉的衙門作風，又要著眼未來發展，建立長效機制，追求長期效果，堅決防止急功近利、寅吃卯糧的短期行為。三是繼承和創新的關系。既要堅持和發揚行之有效的好傳統、好經驗、好做法，又要根據新形勢新任務的要求，積極推動各項工作與時俱進，堅決克服不思進取、墨守成規的觀念和行為。這次會議期間，各縣市也要對本縣市的經濟運行情況進行認真分析，提出切實可行的措施，回去以后狠抓落實。落實的情況，要求每月向州委、州政府報告一次。

同志們：今年只剩下三個多月的時間了，要實現我們的年度奮斗目標，時間緊，任務重，責任大。全州各級黨委、政府要進一步全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和州委四屆八次全會精神，堅定信心，鼓足干勁，明確責任，恪盡職守，強化措施，狠抓落實，確保全年工作任務和奮斗目標的圓滿完成。