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增強拒腐防變能力是推進新時期黨的建設偉大工程要解決的兩大歷史性課題之一，是加強黨的建設需要突破的重點和難點，是加強黨的執政能力建設的前提和保證。提高有效監督的能力、強化黨內監督，是紀檢機關的重要職責，是加強黨的執政能力建設的重要內容和保證。

一、明確職能定位，切實履行黨內監督專門機關的重要職責

加強黨內監督既是推進新的偉大工程的重要方面，也是加強黨的建設需要突破的重點和難點。要按照中央的要求，進一步明確紀檢機關的職能定位，從解決黨內監督工作中的突出問題、不斷完善監督制約機制入手，以加強對各級領導機關、領導干部特別是主要負責人的監督為重點，積極探索強化監督的有效途徑，切實履行專門機關的五項重要職責：一是協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；二是對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；三是檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；四是向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；五是受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

二、健全監督程序，為強化監督提供制度保證

要按照中央的要求，著力構建適應社會主義市場經濟要求的黨內監督機制和制度體系，提高黨內監督的科學化、規范化和法制化水平，為發展黨內民主、加強黨內監督、保持黨的先進性提供重要制度保證。具體應堅持以下原則：一是突出重點、整體推進。黨內監督十項制度是一個整體，統一于新時期黨內監督的實踐之中，其具體監督程序必須以全面、聯系、發展的觀點整體規劃、統盤考慮，使各項監督制度之間互相配合、互相協調、互相促進，整體推進黨內監督工作。同時，又要突出黨內監督的重點內容和重點對象，切實加強對黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監督。二是堅持從實際出發。黨內監督十項制度具體程序，既要嚴格遵循《黨內監督條例（試行）》的各項要求和規定，又要緊密結合實際，充分發揮強化其黨內監督的實際功效。三是便利、管用、有約束力。構建黨內監督機制和制度體系，目的在于運用于黨內監督的實踐，提高黨內監督的實效和水平，必須緊密結合黨員隊伍的現狀和黨內監督的實際，建立健全一整套適應新形勢新任務新要求、便利管用、有約束力的措施和辦法，努力增強黨內監督的針對性、有效性和可操作性。

三、創新監督手段，拓寬監督渠道

紀委開展監督工作的基本方式有著與黨的其它組織和部門、黨員個人不同的特點。黨內監督工作中存在的不足，既與制度不夠健全有關，也有監督手段單一、監督形式陳舊、監督渠道不暢的問題。在市場經濟條件下，特別是在目前領導干部民主法制意識越來越強的情況下，要提高監督的有效性，必須創新監督手段，拓寬監督渠道。從當前實際看，著重要在以下幾個方面下功夫。

1、善于利用詢問和質詢的手段來加強黨內監督。詢問和質詢是以民主選舉制度為基礎的國家或組織內部發揚民主、加強監督的一種重要措施。這次《黨內監督條例》在第三章第九節對詢問和質詢制度作了規定，明確了黨內詢問和質詢制度的基本內容，不僅拓寬了黨內民主和黨內監督的渠道，還拓展了發展黨內民主的思路，對于發揮地方各級黨委委員、紀委委員在黨內監督中的作用，保證委員會全體會議決議、決定的貫徹執行將起到重要作用。但由于詢問和質詢制度是一項全新的黨內監督制度，黨內從中央到地方、基層開展詢問和質詢工作的實踐經驗還比較缺乏，應當抓緊開展這方面的監督實踐。

2、充分發揮輿論監督的作用。輿論監督具有公開性、及時性、靈活性等特點，具有時效性強、輻射面寬、透明度高和震懾力大等優勢，因而它在監督制約體系中有著獨特的功能，其作用是其他監督形式無法代替的。“不怕處分和內部通報，就怕公開登報”，就是很好的說明。應抓緊制訂輿論監督的具體實施辦法，明確規定輿論媒體的權利、責任和義務，充分保障新聞工作者采訪權、報道權、評論權、批評權等，使他們依法勇敢地履行監督職責。

3、推行黨務公開，拓寬黨內監督的渠道。通過規范和完善黨務公開制度，使黨員對黨內事務有更多的了解，為黨員參與民主管理和決策創造前提條件；通過全委會、通報會，為下級黨組織和黨員反映問題、發表意見、提出建議提供機會和條件；通過組織開展述職述廉、巡視活動，探索和開辟發展黨內民主的新渠道；通過在反腐倡廉的實際工作中認真搜集、歸納、整理各種信息，使黨組織及時了解黨內情況和動態，從而切實保障黨組織和黨員的知情權、參與權、建議權、選擇權、申訴權、監督權和批評權。

四、提高組織協調黨內監督的能力，努力形成監督合力

協助同級黨委組織協調黨內監督工作，是《黨內監督條例》賦予紀委的重要職責。要履行好這一重要職責，推動黨內監督工作健康有效開展，就要積極探索、大膽實踐，明確內容、完善方法。

1、全面把握協調內容。紀委協助黨委組織協調黨內監督工作，主要體現在以下六個方面：一是組織協調有關黨內監督法規制度的制定。根據《條例》規定的十項監督制度，分門別類地制定出實施辦法，增強制度的可操作性，使之具體化，逐步建立起較為完備的黨內監督制度體系。二是組織協調開展黨內監督專項工作。如開展述職述廉、巡視活動，組織協調和監督黨組織、領導班子召開民主生活會等。三是組織協調重要監督事項和重要問題的處理。如對黨委委員署實名反映的問題、提出的意見和建議的研究處理等。四是組織協調查處違章和其他黨內法規比較重要或復雜的案件。紀委的這項監督職責非常重要，對于其他監督制度、措施和手段發揮作用，具有強有力的保障作用。五是組織開展對黨內監督工作的督促檢查。對各級黨組織、紀檢機關以及黨員干部、黨員履行監督職責情況、落實監督制度情況等進行督促檢查。六是組織協調黨委或上級紀委交辦的其他有關黨內監督事項的落實。

2、創新組織協調的方式方法。紀委要站在全局的高度，深入調研，超前謀劃，多出主意，多提建議，協助黨委抓好各項監督任務的落實。要定期召開有紀檢、組織、宣傳、輿論監督等部門負責人參加的會議，及時溝通情況，總結工作，研究解決監督工作中遇到的各種問題，切實發揮各職能部門的優勢，齊心協力，搞好監督。要以《黨內監督條例》規定的六種監督主體為對象，以落實十項監督制度為內容，組織有關部門對下一級各監督主體履行職責情況進行檢查，及時解決存在的問題，確保黨內監督工作各項要求和制度落到實處。