導語：充分發揮紀檢監察職能 服務和諧社會一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

過去一段時期，紀檢監察機關在反腐倡廉方面做了大量工作，取得了一些明顯成效，但在做具體工作時總有力不從心的感覺，效果也不盡如人意，究其原因，主要是對紀檢監察機關的工作有時定位不夠準，在反腐倡廉工作中存在著包攬過多甚至替代其他部門的情況,沒有把握好紀檢機關“支持不包辦、參與不干預、監督不越位”這個度。紀檢監察機關作為黨和政府的專門監督機關，黨的執政體系的重要組成部分，當前在黨大力加強執政能力建設，帶領全國各族人民全面建設小康社會的重要歷史時期，就要適應新形勢新任務的要求，全面履行《黨章》、《黨內監督條例》和《行政監察法》賦予的職責，不斷加強自身的能力建設，把發展作為第一要務，把穩定作為第一責任，維護群眾切身利益，善于從繁雜的日常事務中解脫出來，集中主要精力強化監督檢查工作，保障科學發展觀統領經濟社會發展全局，在加強黨的執政能力建設中充分發揮作用。旗幟鮮明地保護干事創業者，毫不手軟懲治腐敗者，做好服務經濟發展這篇大文章，促進科學發展觀的落實，為構建和諧社會清本正源，提供有力保證。

一、監督檢查是反腐倡廉的關鍵，是紀檢監察機關最主要任務，是落實科學發展觀的保證

同志在黨的十五大所作的報告中強調監督作用時指出，反腐敗要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。”這為切實抓好監督工作提出了更高的要求。紀檢機關在處理管理與監督的關系，不能既當裁判員，又當運動員。事情要靠各部門共同來做，不能都“唱主角”，應該注重發揮職能部門和其他監督機關的作用，光靠紀檢機關自己干，即使再增加一倍、兩倍的編制也未必能做好，應該注重“唱配角”，發揮組織協調作用。認真負責抓好監督檢查工作。通過紀檢機關的凝聚力和影響力，充分調動和依靠各有關部門的主動性和積極性，集中智慧和力量，共同把工作做好。

此外，紀檢監察機關最主要的任務就是監督檢查，監督保證黨規黨法的執行，維護黨的章程和其他黨內法規，協助黨的委員會加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行，以及對行政機關人員實施監察。

紀檢監察機關落實科學發展觀，就要結合先進性教育活動，進一步強化紀檢監察機關的監督力度，充分發揮其監督保證作用，把科學發展觀的教育納入黨風廉政教育，引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發展觀。就要把樹立和落實科學發展觀納入反腐倡廉的制度建設之中，體現“人性化”要求，明確要求各級領導班子、領導干部在謀求發展的過程中，不準搞地方保護、部門保護，以局部發展損害全局發展；不準竭澤而漁，犧牲子孫后代的利益等，為黨的中心工作提供有效服務，更加適應社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，推進社會主義現代化建設不斷深入發展，順利完成其主要任務。

二、強化監督檢查，就要全面把握作用，切實提高意識

紀檢監察機關的監督檢查作用主要體現在五個方面：一是監督檢查的服務性。它是配合黨政中心工作，為完成各項任務而實施監督保障，在監督檢查中強調服務；二是監督檢查的制約性。它在實現工作目標的全過程中進行監督檢查，規范其行為，糾正其偏差，保證其順利進行；三是監督檢查的參與性。監督者積極參與到各種活動中，在參與中實施監督，以保證其有效性；四是監督檢查的預防性。通過監督檢查，可以及時發現對工作產生的不利因素，以便預防和阻止各種問題的發生，減少損失，防患于未然；五是監督檢查的規范性。通過監督檢查，可以使工作目標、計劃、決策、協調、實施等各個方面更加科學化、規范化。要充分發揮紀檢監察機關監督職能的作用，提高監督檢查意識是前提。

紀檢工作人員總體上看監督意識是比較強的，監督的效果也是比較明顯的。但隨著領導體制的變化，機構改革和市場經濟發展的不斷深化，監督的難度逐漸增大，思想上的畏難情緒越來越顯現出來，主要體現在：一是從領導和被領導，監督和被監督的關系上看，往往領導者是被監督者，監督者是被領導者，實施起來有一定的難度；二是作為紀檢工作人員，其關系隸屬于行政領導之下，對下級監督尚可，對同級監督不易，對上級監督更難，思想上存有怕領導給小鞋穿，遭領導打擊報復的顧慮；三是隨著市場經濟形勢的深入發展，犯罪的手段越來越隱蔽，涉及面越來越廣，其監督的難度越來越大。因此，作為紀檢工作人員，應該充分認識到，紀檢監察機關是黨政工作的服務保障機構，其監督檢查職能是形勢賦予的一項重任，提高監督檢查意識，依紀依法，積極主動地實施監督檢查是保障黨和人民利益的客觀要求，是社會進步發展的需要，必須增強監督檢查的責任感，克服畏難情緒，知難而進，創新監督載體，完成自身歷史使命。

三、強化監督檢查，必須突出重點，抓住關鍵

紀檢監察機關涉及的監督檢查對象很多，而我們的人員力量又非常有限。因此，我們履行監督檢查職能時，必須點面結合，“點”上要突出監督檢查的重點對象、重點環節和重點部位，“面”上要結合全面貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，完善監督檢查機制，以較小的監督成本，獲得較大的監督成果，本人認為應把以下幾個方面作為抓手，切中要害和關鍵，做到“有所為有所不為”，行之有效地強化監督檢查職能，服務第一要務，保障、促進科學發展觀的落實。

（一）以優化經濟發展軟環境為抓手，強化監督檢查

科學發展觀的第一要義是發展。發展是執政興國的第一要務。發展是解決中國一切重大社會矛盾包括反腐倡廉工作的基礎。發展必須要有良好的環境作保障。發展環境的好壞決定發展的快慢。紀檢監察機關務必要增強優化發展環境的緊迫感和責任感，為經濟社會發展創造良好環境，牢固樹立“抓軟環境就是抓發展”的理念充分履行職能，作軟環境建設的“督軍”，把優化發展環境作為服務發展的第一要務，著力解決黨風政風方面妨礙發展軟環境的突出問題，努力營造廉潔高效的政務環境。為此，紀檢監察機關要緊貼黨委和政府的中心工作，在不斷優化發展軟環境中，著力解決影響經濟環境的突出問題。

1、依托《行政許可法》的貫徹實施，加強監督檢查，推進政務公開、行政審批制度改革。①監督權力部門提高行政權力透明度，要求在公開對象上，由政府部門擴展到所有與人民群眾生活有密切關系的公共事業企業單位；在公開內容上，要求凡是不涉及黨和國家秘密以及商業機密的事務，都要對外公開，尤其是對于人財物等重點領域、重點部位、重點環節、要真正公開。②加強效能監察，圍繞提高行政效率，促進行政審批制度改革。紀檢要監督權力部門全面清理規范行政審批項目，摸清底數，進行清理，切實做到“四個凡是”，即今后凡是公民或法人能自主決定的事宜、凡是可通過市場調節解決的事情，凡是通過行業或中介組織可自律管理的事項，凡是可通過市場事后監管解決的問題，一律不設行政許可。通過監督檢查，就要確保《行政許可法》的貫徹實施，就要精減審批項目、減少審批環節，簡化審批手續；通過建立行政服務、綜合招投標、財會核算、經濟環境投訴等中心，做到一個窗口對外，一站式服務，促進行行政效率提高，規范行政行為，從而有效改善投資環境。

2、認真開展監督檢查，通過明查暗訪、行風建設、專項治理等相關活動，大力優化法制環境，切實解決有法不依，濫用職權，徇私舞弊行為。目前，法律完善的程度還不高、貫徹落實得還不夠好，與人民群眾的愿望和要求相比，差距還比較大。有的地方還不同程度地存在有法不依、執法不嚴、違法不究等問題；現實生活中司法機關告狀難、執行難仍然是老大難問題；還有的執法部門存在執法粗暴、吃拿卡要等問題。這些問題的存在引起了一些群眾的不滿，損害了黨和政府的形象，小的方面說嚴重影響了經濟環境建設，大的方面說嚴重阻礙了和諧社會的構建。為了保證法律正確地實施，特別是有效體現法律公平與正義的特點，紀檢監察機關應依紀依法，強化監督檢查，特別是對司法和執法中的違紀現象要加大追究力度，做到具體行政作為“處之有據”，突出解決自由裁量權彈性過大的問題，進一步嚴格裁量標準，縮小自由裁量度，一視同仁、一個標準。從而有效促進依法治國的順利推進。

（二）以維護群眾切身利益為抓手，強化監督檢查

科學發展觀深刻揭示和充分體現了人的全面發展與經濟社會必須相適應的本質要求，第一次把實現人的發展放在經濟發展的首位，突出了人的價值和第一需要。樹立和落實科學發展觀，其出發點和落腳點就在于保護好、維護好、實現好人民群眾的根本利益，無論是經濟的發展，效益的提高，還是社會的進步，都應落實到人民群眾安居樂業和生活條件不斷改善上。廣大紀檢監察干部要從政治和全局的高度認識維護群眾利益的極端重要性，堅持“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，把維護和發展好人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。要抓住群眾最現實、最關心、最直接的問題，按照“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的糾風工作要求，堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題；堅決糾正城鎮房屋拆遷中侵害居民利益的問題；堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題；堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。加大治理教育亂收費的力度；加大治理醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度；加大安全生產管理和事故責任追究的力度。大力開展糾風專項治理，真心實意為群眾服務，嚴厲查處傷農事件，認真貫徹落實好中央有關文件精神，切實解決好涉及農民切身利益的問題，堅決糾正以權謀私、損害群眾利益的突出問題，嚴厲查處不合法的涉農收費和增加農民負擔的行為，以實際成效贏得廣大群眾的支持，以此保證和促進社會風氣不斷好轉。

（三）以樹立正確的政績觀為抓手，強化監督檢查。

科學發展觀與正確的政績現緊密相關,要樹立和落實科學發展觀,必須樹立和堅持正確的政績觀;不堅持科學發展現,就不可能有正確的政績觀。貪錢、貪利是腐敗,貪名、貪功也是腐敗。因此抓黨風廉政,既要抓廉潔自律,又要通過監督檢查、查處曝光等措施，教育引導各級黨委、政府和各級領導干部,真正樹立與科學發展觀相適應的正確政績觀。通過紀檢機關的監督促進，引導黨員干部大興求真務實之風,堅持一切從實際出發,既要積極進取,又要量力而行,不追求脫離實際的高指標,不盲目攀比;堅持辦實事,求實效,珍惜民力,不搞勞民傷財的"形象工程";深入實際,察實情,講實話,不虛報浮夸,不做表面文章;立足當前,著眼長遠,不急功近利。用全面的觀點看政績,既要看經濟指標,又要看社會指標、人文指標和環境指標;既要看城市變化,又要看農村發展;既要看當前的發展,又要看發展的可持續性:既要看經濟總量增長,又要看人民群眾得到的實惠;既要看經濟發展,又要看社會穩定,把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。

（四）以加大懲處力度為抓手，加強監督檢查。

查辦案件是十分有效的監督形式。特別是在腐敗“多發、高發”的現階段，必須加大查處和打擊力度。要加大懲處力度，首先是紀檢監察機關必須提高依法執紀、依法辦案的能力。要堅持與時俱進，健全和完善辦案工作制度和機制，創新辦案的方式方法，提高依靠現代科技手段突破案件的能力，提高依紀依法辦案的專業化水平。其次，要加大黨紀政紀處分決定的執行力度和對腐敗分子的經濟處罰及贓款贓物追繳力度，要讓腐敗分子政治上聲名掃地，經濟上占不到便宜，精神上后悔莫及。第三，要加強與國際社會合作，加大對攜贓款外逃公職人員的追逃力度。以懲處為手段，除了較大的震懾作用外，從另一方面來說，是強化監督檢查，發揮的查辦案件的治本作用和監督功能。就要求把查辦案件工作，與落實各項監督制度結合起來，與執行黨風廉政建設責任制結合起來，確保反腐倡廉治本工作任務的落實。

（五）以創新、改革和完善監督體制、制度，提高監督權威性、有效性、長效性為抓手，加強監督檢查。

科學發展觀的落腳點在“人”,歸根到底是為了人的全面發展。紀檢監察機關既有懲處違紀違規黨員干部職責，又有教育、引導、規范黨員干部行為的職責,從落實科學發展觀，從根本上推進反腐倡廉工作的角度來說，后者是最重要的職責。紀檢機關強化監督檢查，除了微觀上抓住“點”之外，在宏觀“面”上就要以構建懲治和預防腐敗體系契機，加大懲處力度，創新、改革和完善監督體制、制度，提高監督檢查的權威性、有效性、長效性，并以此作為落實科學發展觀的重要內容。

監督就是一種權力對另一種權力的制約，現階段監督體制存在主客體職能不明、權力不對等、監督制約權不夠的缺陷，難以有效防止權力的濫用。為彌補缺陷，在進一步完善紀檢監察機關的雙重領導體制過程中，中央已明確紀委書記由同級黨委副書記擔任，一定程度上加大了監督主體的權力。另外還在探索通過實行巡視制度解決縱向監督不到位的問題，實行派駐派出機構統一管理，解決橫向監督不到位的問題。

體制的革新，客觀上對對制度創新提出了新的要求，它是保證監督檢查的長效機制。只有強化制度創新意識，嚴密制度體系，狠抓制度執行，把制度創新真正貫穿于監督的各個環節，滲透到干部隊伍的各個層面，體現到權力運行的各個階段，反腐敗斗爭才能真正實現“從被動防御為主轉向主動進攻為主”，“從權力反腐為主轉向制度反腐為主”，“從事后監督為主轉向事前監督為主”。要認真研究腐敗滋生蔓延的制度根源，總結監督工作的經驗教訓，從削減權力、規范權力、制衡權力、公開權力運行等人手，建立起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；要善于找出現行制度存在的缺陷和薄弱環節，與時俱進，加以修正和完善；要針對一些久治難愈和新出現的苗頭性、傾向性腐敗問題，通過制度創新加以預防和治理；在制訂各項實體制度的同時，都要相應制訂程序規范和操作辦法，使制度既有切實可行的內容，又有明確的實施程序和責任追究辦法。同時，要突出制度教育，確保各項制度深入人心；加強對執行制度的監督，嚴格責任追究，確保各項制度落實到位。要突出以制度管人管事，堅持制度面前人人平等，尤其是領導干部要帶頭執行制度，并接受群眾的監督。要制定責任追究辦法，對違反制度規定的行為，堅決追究責任，以確保制度的嚴肅性和權威性。

四、強化監督檢查，還必須強化接受監督意識，暢通監督渠道，努力改善監督環境

能否自覺接受監督，取決于黨員干部自身素質。自身素質好，自律意識強，視接受監督為一種義務，一種責任，那么監督就會收到很好的功效。反之，自身素質差，凡事以自我為中心，妄自尊大，必然拒絕、排斥甚至壓制監督。因此，首先要加強對黨的監督理論及兩個《條例》等黨內法規的教育，切實使黨員干部明確自己的權利和義務，從而自覺主動地接受來自各方面的監督。同時，要切實加強民主政治建設。大力發揚黨內民主，健全黨內情況通報制度，保障黨員的知情權；健全民主決策制度，保障黨員的意見反映權；健全民主生活會制度，保障黨員的批評權；健全述職述廉制度，保障黨員的民主評議權；健全信訪舉報制度，保障黨員的檢舉控告權，等等。建立健全對舉報人的保密和保護機制，對因泄密導致黨員干部遭受打擊報復的責任人要依紀依法追究責任，對蓄意打擊報復者要嚴懲不貸。要重視發揮人大監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，建立健全這些方面的監督機制，形成依法監督的氛圍。總之，只有在全黨全社會真正營造一個“人人敢于起采監督”的良好監督環境，才能真正提高監督能力，取得應有的監督效果。

五、強化監督檢查，必須加強紀檢監察干部隊伍建設

切實加強紀檢監察干部隊伍建設，提高監督者整體素質，是提高紀檢監察機關監督能力的基礎。要適應新形勢的需要，按照“政治堅定，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良”的要求，切實抓好紀檢監察機關自身建設。一要樹立監督者必須接受監督的意識。正人先正己，監督者必須先接受監督。不能因為自己是監督者就可以無所顧忌。紀檢監察機關及其工作關系自覺接受黨委和上級紀檢監察機關的監督，黨員干部和人民群眾的監督，新聞輿論的監督。以及社會各界、各方面的監督，自覺改進工作，糾正問題。真正做到不遮丑護短，對內對外一個樣，對己對人一個樣。二要嚴把“入口關”。要建立紀檢監察干部資格準人制度，達不到一定資格標準的不得當紀檢監察干部；錄用干部要堅持“凡進必考”，注意選調黨性強、綜合素質好的人才，并大力推進干部隊伍專業化建設；對下級紀檢監察機關和機構領導班子配備要嚴格考察，嚴格把關，防止“帶病”進入紀檢監察領導班子。三要強化內部約束機制。嚴明紀檢監察機關工作紀律，建立健全內部監督制約機制，并認真貫徹執行。實行錯案追究制。對內部出現的嚴重的違紀違法行為必須嚴肅查處，繩之以紀。領導干部要實行一崗雙責，既抓工作，又抓隊伍建設、干部管理。四要改善紀檢監察機關工作條件。要充分保障工作經費，從根本上截斷辦案受利益驅動的根源；加快紀檢監察機關裝備現代化建設，大力改善交通、通訊、網絡、辦公等方面條件，提升執紀執法能力。加強干部隊伍培訓，不斷更新知識，始終保持紀檢監察隊伍的高素質、高水平。