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近年來，我市各級黨委堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，大力加強黨的執政能力建設，科學執政、民主執政和依法執政的能力和水平不斷提高。表現在，各級黨員領導干部依法執政的理念進一步增強，政府部門依法行政和司法機關公正司法的自覺性有了較大提高，基層民主政治建設長足發展，廣大群眾的法制觀念和依法處理矛盾糾紛的意識逐步增強，全市的文明法治社會環境初步形成，推動了惠州經濟社會全面協調快速健康發展。

可以說，我市各級黨委、人大、政府對依法治市工作是高度重視的。正是依法治市工作的長足進步，推動了黨的執政能力建設和民主法治建設不斷深入發展。市委歷屆主要領導十分重視依法治市工作，市委書記親自擔任市依法治市工作領導小組組長，參加每年的依法治市工作領導小組會議，認真研究、策劃和部署依法治市工作，經常關注和過問依法治市的具體工作，支持有關部門開展依法治理。如今年市委專門召開常委會研究《惠州市2006年—2010年依法治市工作規劃》，會上常委們對如何搞好依法治市工作提出了許多意見。又如去年11月，市委、市政府召開了全市依法行政工作經驗交流會，總結交流各級政府及其部門依法行政的做法和經驗，表彰在推進依法行政工作中成績突出的25個先進單位和51名先進個人，市委書記柳錦州和市長黃業斌出席會議并作了重要講話；12月，召開了依法治市工作領導小組成員單位座談會，研究依法治市工作新情況新問題，總結部署有關工作，市委副書記、市依法治市工作領導小組副組長陳仕其出席會議并作講話。在全市法制宣傳教育中，市四套班子主要領導能夠起模范作用，市委書記、市人大常委會主任柳錦州帶頭參加并主持每年舉辦的全市領導干部法律知識講座。如去年10月，我市舉辦了全市領導干部依法執政專題講座，省人大常委會副主任、依法治省工作領導小組副組長兼辦公室主任佀志廣應邀主講，柳錦州同志主持講座并作了講話。在基層民主政治建設方面，我市各級黨委、人大、政府同樣十分重視，特別是基層有關單位，堅持與時俱進，積極探索創新基層民主政治建設的有效途徑，創造了“農村黨員聯系村務工作責任制”、“村（居）民小組議事規則”和“四民工作法”等具有惠州特色的品牌，促進了農村基層經濟社會和諧健康發展。

下面，就關于“提高依法執政能力，推進和諧廣東建設”的問題談談個人的認識和看法。

一、對提高依法執政能力的重大意義的認識

黨的十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，這是我們黨歷史上第一個全面的關于加強黨的執政能力建設的綱領性文獻，這對提高黨的領導水平和執政水平、鞏固黨的執政地位、提高拒腐防變和抵御風險的能力，具有重大現實意義。現在，省委提出“提高依法執政能力，推進和諧廣東建設”的課題，將依法執政能力建設提高到一個新的高度，我認為這是對黨的執政能力建設的一種新的認識、新的判斷、新的突破和新的發展。

黨的十六屆四中全會提出，加強黨的執政能力建設要堅持科學執政、民主執政和依法執政。在這三個方面里，科學執政是基本前提，民主執政是本質要求，依法執政是基本途徑。科學執政和民主執政在很大程度上要通過依法執政來體現，要靠依法執政來保證實現，所以這三者的關鍵是依法執政。科學執政，主要是指黨和國家應用科學的理論、科學的思想、科學的規律制定黨的路線方針政策和領導制度、領導方法以及法律法規，用于治理國家和管理社會事務，我國的憲法和法律法規就是根據社會科學發展規律結合我國國情制定的。民主執政也是一個“依法”過程。人民民主是在憲法和法律范圍內的民主。在實際工作中，推進基層民主政治建設，發展基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，組織村民開展自治活動，都是依照憲法和村民委員會組織法等有關法律法規進行的。因此，對于地方黨政領導干部和基層黨員干部來說，加強執政能力建設，說到底就是要始終堅持依法執政。依法執政，是加強黨的執政能力建設的關鍵，是在新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。

1、依法執政是衡量領導干部執政能力的根本。黨的十六屆四中全會提出提高黨的執政能力是指提高“五種能力”，即駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這“五種能力”說到底就是要求做到科學執政、民主執政和依法執政。現在省委提出提高領導干部的依法執政能力，就是抓住了各級領導干部提高執政能力的根本。只有提高了依法執政能力，確保領導干部的執政活動在法律范圍內有序進行，領導干部對駕馭市場經濟、發展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會、應對各種復雜局面才能運用自如。

2、堅持依法行政是落實科學發展觀的關鍵。經濟社會全面、協調和可持續發展是科學發展觀的基本內容。政府部門是直接管理經濟社會事務的主要機關，落實科學發展觀要求政府部門認真貫徹黨既定方針政策，嚴格按照國家法律法規管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。發展經濟不能以破壞自然環境，破壞社會環境及破壞人與人之間的和諧關系為代價。其實，經濟社會的各個層面都有嚴格的法律法規規定，就拿當前群眾反映強烈的靠破壞自然環境求發展或搞什么政績工程等問題來說，國家有環境保護法、土地管理法、森林法、水利法、大氣污染防治法等法律法規，只要能夠堅持依法行政、依法辦事，這些問題就不會發生。有的地方不斷引進污染嚴重的項目污染環境，人民群眾意見很大，主要就是因為有的商人唯利是圖，負責招商引資的領導干部把關不嚴，沒有嚴格依法行政造成的。因此，各級領導干部要依法行政、嚴格執法、依法辦事，真正把我們的經濟社會導入科學發展的軌道。

3、嚴格執法是維護社會公平正義的核心。人民群眾要維護自身合法權益，需要法律的保護。社會的公平正義是依靠法律來維護的。公檢法等國家機關正是維護社會公平正義的執法機關。為此，執法機關嚴格執法就成了實現社會公平正義的核心問題。現在社會上發生的一些顯失公平的現象，主要是因為個別領導干部依法執政意識不強，干預辦案，或者一些執法人員沒有嚴格執法，辦“人情案”、“關系案”造成的。這種辦案不公、執法不嚴，嚴重損害了人民群眾的合法權益。正所謂“解鈴還須系鈴人”，各級領導干部和所有執法人員都嚴格執法了，才能夠從根本上解決社會公平正義的問題。

4、依法管理經濟，是建立和維護市場經濟正常秩序的必然要求。市場經濟說到底就是法治經濟，這也就是說，市場經濟必須依法管理。進入市場經濟運營的單位或個體包括各類公司、企業和個體經營者，要依法取得經營權，并且在法律規定的范圍內開展經營活動。在經濟運行過程中的每一個環節，包括企業成立取得經營權、投入生產經營、產品銷售以及售后服務等，都有嚴格的法律規定，如果所有經營者都能守法經營，市場經濟的運行就一定是良好的。現實中無證經營、制假售假，走私販私、偷稅漏稅等違法行為，嚴重破壞了市場經濟的正常秩序。特別是那些官商勾結、商業賄賂等各類腐敗行為，是擾亂市場經濟秩序的大毒瘤。

5、依法辦事是發揚基層民主政治的重要基礎。擴大政治民主，加強基層民主政治建設，充分發動人民群眾參與民主政治，都要在憲法和法律的范圍內進行。現在我們黨在村（居）民委員會一級開展民主自治，就是在憲法和村（居）民委員會組織法規定的范圍內進行的。比如，市委在全市推行的惠城區惠環街道辦事處《村（居）民小組議事規則》，該“議事規則”也是按照憲法和村民委員會組織法的規定制定的，是法律關于民主決策、民主管理和民主監督的細化和延伸。一個村民委員會人數比較多，要集中起來議事不容易，一個村（居）民小組人數較少，集中議事容易得多，村里的大事都經過村民集體討論決定，使村務從事后公開到事前公開，真正實現了人民當家作主。過去一些地方黨員干部依法辦事意識不強，沒有依法制定鄉規民約，嚴重損害了人民群眾利益，引起了不少民憤，影響了農村基層社會穩定。推行“議事規則”后，惠環街道辦事處村風、民風和干部的作風轉變很大，經濟發展，社會和諧，連續多年沒有越級上訪，沒有吸毒現象發生，治安良好，群眾安居樂業。所以，發揚基層民主政治要在依法辦事的基礎上進行，這樣才能夠真正取得扎實成效，真正實現人民當家作主。

6、依法管理是構建和諧社會的基本途徑。我們現在講的和諧社會是指人與自然、人與環境、人與人之間的和諧。從這三個方面來看，要實現社會和諧，關鍵因素在于“人”。在法制比較健全的社會，要實現人與自然、人與環境、人與人之間的和諧，要求各社會成員在法律的范圍內活動，人人遵紀守法，人人愛護自然，人人關注環境；要求有關管理部門依法對自然環境、對社會秩序進行管理，人與人之間遇到矛盾糾紛也能夠尋求法律的途徑來解決。所以要構建和諧社會，必須善于應用法律的權利義務機制調整各種社會關系、利益關系，善于在法制的框架內解決各種問題和矛盾，使社會成員既充分享有權利、行使權利、維護權利，又切實履行義務，承擔責任，做到權利義務相統一，實現和諧相處、共同發展。

7、依法調解是平怨息訪的前提。當前領導干部最頭痛的是集體越級上訪事件，追究其原因一般都認為領導干部能力不強，缺乏解決突發事件的能力，基層組織管理乏力，思想政治工作薄弱，存在官僚主義、方法簡單，或認為群眾法制觀念不強等等。這樣的認識不夠全面準確。其實，問題產生的關鍵是依法執政意識不強，沒依法辦事造成的。從源頭上看，一些矛盾糾紛的起因就是因為個別領導干部沒有依法辦事，一開始就給矛盾糾紛的產生埋下“禍根”；在處理矛盾過程中，一些領導干部法制意識不強，沒有依法調解，只懂得“拍腦袋、拍胸膛”，方法生硬簡單，不善于運用法律解決矛盾糾紛；加上群眾的法制觀念不強，不善于運用法律保護自己的合法權益，因此造成群眾怨氣越積越盛，不斷越級上訪。

二、當前依法執政方面存在的一些問題

1、個別領導干部對依法執政、依法辦事的認識存在誤區。當前社會上有一種誤解，認為執法就是公檢法等有關執法部門的事，法治工作就是依法治理部門的事。個別領導干部認為，領導是管大事的，諸如抓班子團結，抓發展思路，抓干部思想，抓協調管理等等，而依法行政和依法辦事是相關部門和分管領導的事。一次在基層某鎮了解依法治鎮的經驗材料時，該鎮黨委副書記對我們說分管這項工作的同志不在家，他們對依法治鎮工作不熟悉不了解，最后連該鎮依法辦事的一、二件事例都談不上來。其實，在一個鄉鎮，書記、鎮長、副書記、副鎮長和所有公務員都要依法辦事，作為鎮黨委領導，不掌握了解依法治鎮情況是不應該的。依法執政、依法治鎮不是某個分管領導、某個部門的工作，而應當是各級黨政領導和全體公務員共同的職責。

2、領導干部學法的自覺性不高，不夠扎實有效，存在搞形式主義、走過場的現象。普遍有這樣的反映，在舉辦領導干部法制講座時，個別黨員干部參加學法活動的積極性、自覺性提不上來，人數到不齊，即便來到法制講座現場，也是無心聽課，遲到早退。現在各地每年都進行法律知識考試，也有流于形式的現象，事前發考試答案，聽說還有個別請人的。甚至一些領導干部任職前法律知識考試，也是抄答案。

3、領導干部干預辦案、法官辦案不公的現象仍有存在。辦案難、執行難等司法不公問題仍然是社會普遍關注的熱點。當前，一些法官反映，跟政府部門打的官司最難辦案，最怕在辦案和執行時個別領導來電話、打招呼。就是由于行政干預，造成了辦案難、執行難。還有一些法官公正司法意識不強，存在辦“人情案”、“金錢案”的現象，也是群眾反映強烈的問題。

4、領導干部依法執政、依法辦事的意識還沒有完全轉變過來。例如很多領導干部辦了很多好事，但大多都是按上級要求或應群眾請求的情況下辦的，而不是自覺、嚴格按照法律法規來辦的。本人最近帶隊檢查老年人權益保障法的落實情況就有這樣的體會，以前在黨政領導崗位上為老干部和退休老人辦過不少事，就是按老年人共同意愿或有關職能部門的要求辦的，不知道老年人權益保障法對這些事情有明確的規定，更沒有自覺按這個法律來落實，主動為老年人辦幾件好事。過去經常說“老大難老大難，老大出來就不難”，現在要改為“老大難老大難，依靠法律就不難”。現在一些行政單位適應形勢需要設立了法律顧問，然而卻沒有很好地發揮他們的作用，作出行政決策前沒有同他們好好斟酌是否符合法律法規要求，而是有了問題才叫他們出來打官司，搞得很被動。

三、加強依法執政能力建設的幾點建議

1、牢固樹立法治理念，不斷提高領導干部依法執政意識。總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的重要講話明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。”適應依法治國和黨的領導方式的新轉變，要求廣大黨員領導干部牢固樹立依法執政觀念，帶頭維護憲法和法律的尊嚴，帶領廣大人民群眾學法、用法和自覺遵守法律。樹立依法執政理念，就是要不斷強化憲法和法律至上的觀念，要求黨員領導干部“遇到問題先找法，研究問題先學法，開展工作用好法，決策問題遵循法，解決問題依靠法，言論行動符合法”。過去，許多領導干部依靠上級政策、行政命令和主觀判斷實施領導，那對改革開放初期的經濟建設和社會發展，曾起到了積極的推動作用。但是，在市場經濟的今天，靠過去那一套有較大的弊端，難以適應改革開放和市場經濟的新形勢需要。強化憲法和法律至上的觀念，就是要按照依法治國和依法執政的要求，善于把黨經過實踐檢驗的成熟的方針政策通過法定程序，不斷轉化為法律法規，使其具有普遍性、穩定性和連續性，從根本上改進和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的依法執政能力。

2、依法執政要求黨委依法決策、人大依法監督、政府依法行政、“兩院”公正司法。依法執政首先是依憲執政。因此，要按照憲法規定和黨總攬全局、協調各方的原則，進一步規范黨委與人大、政府、政協、司法機關和人民團體的關系，積極支持人大、政府、政協和司法機關依法履行職能。憲法對黨的領導地位作了規定，但共產黨員必須依照憲法和黨章的規定來工作，注意克服“一元化”、“一言堂”。要正確處理好黨政關系，推進黨政關系規范化、法制化。政府要依法行政，不斷提高依法行政能力。要整合監督資源，形成監督合力。充分發揮人大監督職能作用，切實把黨內監督和國家權力機關法律監督、政協的民主監督、派監督、群眾監督以及輿論監督有機結合起來，不斷提高黨的依法執政水平。

3、加大法制宣傳教育力度，不斷加強黨員領導干部的學法用法工作。搞好全民法制宣傳教育，對于全面提升公民的法律素質，引導人們正確理解和運用法律法規，滿足公民求知求助的需求，正確處理各類矛盾和糾紛，提高分清是非和依法解決問題的能力，積極促進利益關系的和諧、人際關系的和諧和社會秩序的和諧，具有十分重要意義。在我市法制宣傳教育中，領導干部學法用法一直被放在“重中之重”的位置。依法治市工作領導小組每年舉辦一至二期有市四套領導班子領導和市直副處級以上干部參加的專題法制講座，堅持領導干部學法考試考核制度，實行人大常委會對“一府兩院”提請任命人員任前法律知識考試。這種以領導干部為重點的法制宣傳教育形式是十分必要的。領導干部是社會主義現代化建設的核心力量，他們的一言一行、一舉一動都直接影響著周圍的群眾，影響著事業的興衰成敗，領導干部法治觀念的強弱和依法執政能力的高低至關重要。

據權威媒體對湖南省政府官員的問卷調查表明，有66.96%的人認為自己的法律知識已不適應或不夠適應實際工作的需要；有91.3%的人認為自己所在單位工作人員的法律知識不好或一般；僅有34.78%的人表示除開工作需要外，自己平常也主動學習和了解一些法律；有41.2%的人認為我國逐年開展的普法教育有一定成效，但總體效果一般，還有16.52%的人認為我國普法基本是搞形式，走過場。由此看來，多年的普法工作存在的問題亟待有關部門重視起來，認真思考對策，加強和改進全民法制宣傳教育工作已經迫在眉睫。2004年以來，我市博羅縣深入開展民主與法制教育專題活動，針對農村基層存在的突出問題和農村群眾、外來務工人員普法的薄弱環節，采取以案說法等形式，有的放矢開展法制宣傳教育，使全縣農村基層民主法治狀況得到明顯改觀。該縣連續兩年群眾集體上訪行為大幅度下降，群眾集體到省機關上訪量從2003年的全省第一下降到全省倒數第三。因此，要積極研究和探索拓寬法制宣傳教育工作的有效途徑，不斷提高法制宣傳教育工作實效，杜絕個別領導干部在學法用法方面有說起來重要、學起來次要、做起來忘掉的現象，切忌搞形式主義和走過場。當前，普法工作要繼續堅持以領導干部和公務員為重點，著力提高各級黨員領導干部依法執政、依法行政和依法辦事的能力。領導干部法治觀念增強了，依法執政的自覺性和水平提高了，黨的現代化建設事業就能不斷取得新的成就，社會主義和諧社會建設就能不斷向前推進。

4、要把依法執政能力納入考察任用干部的重要內容。長期以來，受經濟社會發展水平約束，我們在考察領導干部能力時往往只注重其發展經濟的能力。現階段，科學發展觀給領導干部的執政能力賦予了新的內涵，實現“十一五”規劃目標和全面建設小康社會要求各級領導班子和領導干部不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力以及總攬全局的能力。我市各級黨委、人大和政府都即將面臨換屆，新一屆領導班子將肩負著領導實施“十一五”規劃和全面建設小康社會的重要職責。因此，能否把依法執政能力強的高素質干部選拔到領導崗位上來，對于完成“十一五”規劃目標顯得十分重要。“不知法者，不得為官。”要通過建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系、干部考核指標和考核辦法，把科學執政、民主執政和依法政執能力這一選人用人的新標準納入制度化、規范化軌道，并且成為一項長效機制。當前換屆工作在即，我們一定要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》辦事,以科學發展觀為指導，選準人、用好人，把大批德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部推上領導崗位，為依法執政提供強大的組織保障。