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同志們：

這次全市基層黨建帶團建工作會議，是市委同意召開的。主要任務是學習貫徹全國、全省基層黨建帶團建工作會議精神，總結交流經驗，安排部署今后一個時期全市基層黨建帶團建工作。市委對基層黨建帶團建工作很重視，市委書記、市人大常委會主任張少軍同志，市委副書記申長友同志專門聽取了匯報并分別作出重要批示，我們一定要認真學習領會，深入抓好貫徹落實。

剛才，沂南縣委組織部、區南坊街道黨工委、大學黨委組織部、天元集團團委四個單位作了交流發言，他們的做法各有特色，值得學習借鑒。會后，市委還將印發《關于進一步加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，各級要抓好貫徹落實，推動工作創新開展。下面，我就貫徹落實全國、全省基層黨建帶團建工作會議精神，加強新形勢下我市基層黨建帶團建工作，講四點意見。

一、高度重視，努力增強“抓”的意識

黨建帶團建，是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。、鄧小平、等黨和國家領導人對黨建帶團建工作都曾提出過明確要求，作出過重要指示。黨的十六大以來，總書記多次對加強團的建設提出要求，強調各級黨委要加強對共青團工作的領導。省委高度重視共青團工作，2002年召開了基層黨建帶團建工作會議，去年以來又相繼召開群團工作會議和基層黨建帶團建工作會議。我市黨建帶團建工作也有著光榮的傳統，在黨組織的帶動下，莒南縣金溝官莊村成立了省第一個、全國第二個團支部。莒南縣高家柳溝村團支部創辦的“記工識字班”工作經驗在全國推廣，成為全國唯一受到主席批示的農村團支部。省第一、二、三次青年代表大會也在我市舉行。2004年召開了全市黨建帶團建工作會議，去年1月又召開了全市群團工作電視電話會議。近年來，各級黨委和組織部門采取多種措施，從思想、隊伍、組織、作風和制度等方面積極探索帶領和帶動基層團組織建設的有效途徑，積累了一些好的經驗,取得了明顯成效；各級團組織在繼承中創新，在開拓中進取，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，組織開展了“團建橋頭堡”工程、“文明，志愿先鋒”、“清潔家園我爭先”、希望工程20年、扶持青年就業創業等一系列富有特色的活動，產生了良好的社會效益，形成了黨領導團、團緊跟黨的生動局面。

同時也要看到，我市基層黨建帶團建工作還存在一些薄弱環節，主要是：基層團組織工作薄弱，有的凝聚力和號召力不強；部分農村團組織軟弱癱瘓，作用發揮不夠，有組織無活動、有支部無團員的問題依然存在；一些領域的基層團組織設置沒有跟上黨建步伐，有的該建立團組織的沒有建立，有的建立了也形同虛設；一些地方和單位存在團干部隊伍老化、團員意識淡化、青年思想道德教育弱化的現象。這些問題的存在，一方面由于一些團組織和團干部缺乏研究新情況、解決新問題的工作自覺性和主動性，另一方面也與一些黨組織和領導干部對團的工作關心重視不夠，缺乏及時有力的指導有關。各級黨組織要充分認識新形勢下加強基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性，深入研究基層黨建帶團建工作的特點與規律，加強薄弱環節，解決突出問題，努力使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，團的各項工作和活動影響全體青年，不斷開創全市團建工作的新局面。

二、把握關鍵，切實履行“帶”的責任

堅持基層黨建帶團建，就是要圍繞黨的工作大局，堅持黨團建設配套聯動，相互促進，共同發展。各級黨組織要在搞好自身建設的同時，切實履行“帶”的責任，立足實際，把握關鍵，在組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度等方面推進黨團共建，不斷提高基層黨團組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

一是帶思想建設，加強對共青團的思想引領。把思想建設放在首位，注重理論武裝是共青團的傳統和優勢。黨組織加強對共青團的領導，首要的是為共青團把握好正確的政治方向。在社會結構、組織形式、利益格局深刻變化的新形勢下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性和民主意識、法制意識、自我意識不斷增強，青年群眾的價值觀念、行為方式日益多元化，使團的工作內容、領域和環境發生了重大變化，給團的思想建設帶來了新的挑戰。各級黨組織必須旗幟鮮明地用先進的理論引導青年、教育青年、武裝青年，用馬克思主義中國化的最新成果牢牢占領青年的思想陣地；必須探索加強思想教育的新途徑新方法，不斷提高青年思想教育的針對性和實效性。要指導團組織以弘揚沂蒙精神為動力，教育引導廣大團員青年自覺繼承優良傳統，牢記為民宗旨，爭做新時期沂蒙精神的踐行者。要指導團組織深入開展社會主義核心價值觀教育，引導團員青年堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。要指導團組織抓住慶祝建黨90周年的有利契機，開展“學黨史、知黨情、跟黨走”等主題實踐活動，進行黨的歷史、基本國情、民主和法制教育，使廣大團員青年增進對黨的了解，堅定跟黨走的信心。要指導團組織分類引導青年，充分運用手機、互聯網等新興媒體，探索建立多層次、廣覆蓋的引導動員體系。

二是帶組織建設，鞏固擴大團的組織和工作覆蓋。要指導團組織靈活設置組織模式。在農村，要結合正在開展的村“兩委”換屆選舉工作，積極推進優秀團組織書記依法進入村“兩委”班子和村“兩委”成員中年輕黨團員兼任團組織書記，努力實現換屆后100%的村級團組織書記由村“兩委”成員兼任；在鄉鎮，要推進團組織格局創新，完善工作運行機制，提升工作水平，穩步推進“團建橋頭堡”工程；在街道、社區，要健全以街道團（工）委為核心，以社區居委會團組織為基礎，以各類青年社團組織為補充的團組織網絡；在機關、事業單位，對28周歲以下的青年較少、35周歲以下的青年較多的單位，要成立青年工作委員會；在“兩新”組織，要依托市委非公有制經濟組織工委和社會組織工委，建立“兩新”組織團工委，加大團建工作力度，擴大團組織的有效覆蓋面，努力實現規模以上非公有制企業團組織全覆蓋；在大中專院校，要進一步完善校、院（系）、班三級團的組織設置方式，探索在學生公寓、課題小組、學生社團中建立團組織；在中學，要把共青團工作納入學校素質教育的總體布局，推薦、選派優秀青年教師做團的工作，并應享受學校中層干部待遇。同時，要積極探索在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、青年自組織、網絡、外出務工青年群體等建立團組織工作，加強對流動團員的教育管理和服務。

場所陣地是團組織和團員開展活動、發揮作用的基礎平臺和基本保障。要整合黨團組織陣地資源，做到雙向開放、共建共享。農村和城市社區黨組織活動場所，要全部向團組織開放。黨員干部現代遠程教育網要為團組織開展活動開設窗口、提供支持，滿足團員青年學習新知識、新技能的需要。同時，要指導幫助團組織豐富活動內容，創新活動載體，改進活動方法，為團員青年創新就業、施展才華創造條件，發揮好團員青年的模范帶頭作用。

三是帶班子建設，提高團干部素質和能力。團干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分。各級黨組織要把加強團干部隊伍建設納入干部隊伍建設整體規劃，對團干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力建設一支讓黨放心、讓青年滿意的高素質團干部隊伍。一要做好選拔配備。堅持德才兼備、以德為先，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，把那些政治過硬、作風扎實、自律嚴格、善于做青年工作的優秀青年黨團員充實到團的各級領導崗位，著力改善團干部的知識和年齡結構。二要加強教育培訓。建立縣、鄉、村新任職團組織書記到黨校培訓制度，幫助他們提高黨性修養和做好青年工作的本領。定期選派團干部到機關、企事業單位掛職，為他們成長成才搭建平臺。三要落實相關待遇。團組織書記、副書記要按照同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織領導干部的條件配備，享受相應的政治生活待遇。在縣區黨委換屆時，要提名條件適宜的團縣區委書記為縣區委委員或候補委員。各級黨委在提名同級人大、政協常委候選人時，應考慮符合條件的團的負責人。擔任人大、政協常委的團的負責人調整后，要及時增補。團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業單位的團委書記，條件適宜的，要列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。四要完善協管機制。各級黨委在任免、調動團委書記、副書記時，要在提交黨委（黨組）會議研究前，由組織人事部門征求上一級團委的意見。通過公開選拔或差額選舉等形式選任團委書記、副書記時，要在選拔前就選拔職位、人選條件等與上一級團委協商，再按程序辦理。五要完善轉崗機制。做好到齡專職團干部，特別是團的領導機關中層干部的轉崗輸送工作。對于接近或達到最高任職年齡的團干部，及時予以轉崗，特別優秀的要大膽提拔使用。

四是帶隊伍建設，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液。團員隊伍是團干部隊伍的基礎，是發展壯大黨員隊伍的重要來源。各級黨組織開展工作時要注意發揮團員青年的作用，給他們交任務、壓擔子、教方法，讓他們接受黨內生活鍛煉。要支持共青團利用網絡等媒體，通過評比表彰、典型宣傳等活動加大優秀青年人才推薦力度，確保優秀青年人才脫穎而出。要指導團組織做好團員發展的總體規劃，重點做好“兩新”組織中團員發展和農村中學畢業回鄉團員和流動團員的管理工作，確保團員隊伍的穩定和發展。要指導團組織做好“推優”工作，把團組織的“推優”工作納入發展青年黨員的工作規劃。原則上，28周歲以下青年入黨要從團員中發展。團員入黨要經團組織推薦，35歲以下青年入黨要聽取團組織的意見，真正使“推優”工作成為發展青年黨員的主要渠道。

五是帶作風建設，自覺繼承和弘揚優良傳統。各級黨組織要在加強自身作風建設的同時，認真抓好團的作風建設，教育引導團干部樹立和弘揚求真務實、真抓實干，服務基層、甘于奉獻，清正廉潔、艱苦奮斗的作風，把心思和精力用在干事創業上。要以自身的優良作風，影響和帶動團組織和團干部。要指導各級團組織，認真落實民主生活會等制度，積極開展批評與自我批評，形成互相團結、互相幫助、互相促進的良好氛圍。要指導各級團干部發揚“黨有號召，團有行動”、“開風氣之先”的傳統，認真實踐全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系廣大青年，為他們的成長成才提供服務。要指導團干部堅持一切從實際出發，說實話，辦實事，求實效，反對官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等不良風氣，增強抵制各種歪風邪氣和拒腐防變的能力。

三、積極作為，充分發揮“建”的職能

落實基層黨建帶團建的各項任務，黨組織的堅強領導、有力帶動是前提，團組織和團干部發揮工作積極性和創造性是基礎。全市各級團組織要以更加積極的精神狀態，主動銜接、及時跟進，推動團的工作不斷取得新成績。

一是緊緊圍繞黨的中心任務加強團的建設。“圍繞中心、服務大局”是共青團工作的主線。團的工作越貼近黨委、政府中心工作，團組織作用發揮就越好，就越會得到廣大青年的認可和歡迎。各級團組織要善于圍繞大局開展工作，積極研判、清醒認識、深刻把握國際國內發展形勢，主動對接黨政中心工作，團結引導廣大青年積極投身經濟社會發展。要發揮組織動員優勢，深入開展青年文明號、青年崗位能手、青年技能比武，科技創新、節能環保等活動，引導青年爭做“轉方式、調結構”的排頭兵。要發揮社會化工作優勢，深入開展“清潔家園我爭先”、新型婚育觀念教育、社會化志愿服務行動等活動，引導青年積極參與“大美”建設。要發揮資源整合優勢，深化青年就業創業幫扶工作體系，引導青年特別是大中專畢業生轉變就業觀念，加強農村青年實用技術培訓等措施，著力促進青年就業創業。要發揮聯系群眾優勢，密切關注青年普遍性的利益訴求，暢通青年利益表達渠道，深入開展希望工程，做好弱勢群體的幫扶救助工作，切實維護青少年合法權益。

二是充分運用黨建經驗加強團的建設。多年來，我市在加強基層組織建設方面，創造了一大批在全省乃至全國有較大影響的典型做法，積累了寶貴的經驗財富。各級團組織要認真學習好、借鑒好、吸收好，自覺運用到團的基層組織建設中去。比如，學習運用“黨支部+合作社”這一產業鏈上建支部的做法，探索在各類農民專業合作經濟組織中靈活設置團組織的模式；運用“四民主一考核”工作機制，提升農村團組織工作的科學化、民主化、規范化水平；運用基層黨組織和黨員公開承諾、黨員設崗定責等做法，為團組織和團員青年發揮作用搭建新的載體；運用項目化推進基層黨建的做法，組織實施基層團建創新項目，著力破解基層團建工作中的難點問題，打造基層團建精品工程；運用建立落實基層黨建工作責任制的做法，深入開展基層團建“三級聯創”活動，推行團組織書記抓基層團建專項述職制度，努力形成“書記抓、抓書記”的基層團建工作格局，等等。需要強調的是，運用黨建經驗加強團的建設，一定要從實際出發，遵循團建工作規律，符合團員青年特點，切忌生搬硬套。

三是抓住開展創先爭優活動的機遇加強團的建設。開展黨團共建創先爭優活動，是省、市委作出的重大部署，為提高團建水平提供了難得機遇。各級黨團組織要乘勢而上、順勢而為，以黨組織和黨員創先爭優帶動團組織和團員青年創先爭優，形成黨團共建、齊爭共創的良好局面。要堅持創先爭優同推進，做到黨團組織爭創目標相一致、活動載體相銜接、推進節奏相協調，指導團組織把廣大團員青年創先爭優的積極性凝聚到做好本職工作、完成中心任務上來，以一流的作風，創造一流的業績。要堅持創先爭優同點評，把黨組織和黨員公開承諾踐諾評諾、群眾評議等有效做法，運用到團的創先爭優活動中。領導干部下基層調研指導創先爭優活動，要把黨團共建創先爭優作為重要內容，同時點評黨組織和團組織的創先爭優。基層黨組織自評或請群眾評議，要把對團組織和團員創先爭優的評議同時納入。要堅持創先爭優同表彰，及時發現和樹立團組織和團員青年創先爭優先進典型，與黨組織和黨員創先爭優先進典型同宣傳、同推廣、同表彰，發揮先進典型的示范帶動作用，形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。

四、完善機制，確保體現“實”的成效

基層黨建帶團建，關鍵在于健全完善工作機制，加強組織領導，強化工作措施，確保基層黨建帶團建工作取得實實在在的成效。

一要強化工作責任制。各級黨組織要牢固樹立抓黨建必須抓團建的意識。黨組織主要負責人要認真履行第一責任人職責，分管共青團工作的負責人要認真履行直接責任人職責，形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的工作局面。要健全落實領導干部黨建帶團建工作聯系點，每年安排一定的時間駐點開展工作，解決具體問題。會上下發了《關于建立黨委領導黨建帶團建工作聯系點的通知》，各級黨委分管領導和組織部長要抓緊建立聯系點，加強調研指導，努力把聯系點建成示范點，推動面上工作開展。各級黨委組織部門是實施黨建帶團建工作的重要職能部門，要健全落實黨建帶團建聯席會議制度，充分發揮宣傳、財政、民政、教育、人社等部門的作用，為開展黨建帶團建工作創造條件。要成立市、縣、鄉三級黨建帶團建工作領導小組，定期或不定期研究黨建帶團建工作中遇到的矛盾和問題，加強督導檢查，推動工作落實。

二要完善工作保障機制。各級黨組織要采取切實措施，支持和保證團組織圍繞黨的工作大局開展各項工作和活動。要優化團的工作環境，加大對團的工作的物質支持和經費保障，把團的經費列入年度預算并與經濟增長速度相適應，幫助改善工作環境和條件，對團組織每年開展的專項活動要給予必要的專項撥款。同時，積極鼓勵社會各界捐贈支持團組織開展的青少年公益事業。有條件的村（社區），要給團組織劃撥一定的活動經費；企業應按照35歲以下青年職工人數劃撥相應工作經費；機關、學校、鄉鎮、街道團組織的工作經費要在行政經費中列支。各級團組織要創新工作思路，拓寬工作領域，充分整合利用各種社會資源，不斷增強服務和活動能力。

三要健全考核評價機制。各級每年要對本地區、本單位黨建帶團建工作進行一次檢查考核，把考核情況作為評選基層黨建工作先進縣區、“五個好”基層黨組織的重要依據。今年下半年，省委組織部將對各市基層黨建帶團建工作情況進行檢查。此前，市委組織部將對全市基層黨建帶團建工作情況進行一次全面的督導檢查。要注意發現和樹立黨建帶團建工作先進典型，充分運用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，加大對先進典型的宣傳力度，始終保持正確的輿論導向和良好的社會氛圍。

同志們，抓好基層黨建帶團建工作責任重大。我們一定要按照省、市委的部署要求，解放思想，開拓進取，真抓實干，不斷提升全市基層黨建帶團建工作科學化水平，以優異成績迎接建黨90周年。