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工商責任區監管

隨著社會主義市場經濟的深入發展，近年來寧波市市場主體數量快速擴張，市場主體結構正向復雜化、知識化方向轉化，各類經營違法行為正向智能化、隱蔽化方向演進，工商監管任務越來越重，各級黨委政府和社會各界對工商行政管理部門的要求也越來越高。如何以有限的人力、物力、財力積極應對工商行政管理部門面臨的各類矛盾，是擺在每個工商人面前的一個重大而現實的問題。要徹底破解這一難題，關鍵在于加快從傳統監管模式向科學監管模式轉型。

為此，我局自200*年起就開始探索實踐以實施企業分類監管為載體的科學監管模式。期間，由于受到監管理念、干部隊伍素質特別是信息化手段的制約，客觀地說我市工商行政管理監管模式轉型不快。但正是我們堅定不移地推進轉型，在這段時間內全系統對轉型的思想認識逐步統一，干部計算機操作等業務水平有了質的提高，特別是省局3.0版軟件的推出，這一切都為我們順利推進工商行政管理監管轉型創造了良好的基礎條件。自去年年底以來，我局黨委就審時度勢，明確提出了“以信息化為平臺，以企業分類監管為手段，以責任區建設為載體，以處理塊線結合為關鍵，以績效考核機制為保障，達到人職匹配、職能到位”的科學監管階段性目標，并做了大量富有成效的基礎性、創新性工作。主要做法是：

一、全面補錄市場主體數據，夯實監管信息基礎

市場主體數據完整性是實現科學監管的基本前提。離開這個基本前提，一切企業分類監管、科學監管都是無源之水、無本之末。我局充分認識到數據完整的重要性，在前幾年開展干部全員計算機培訓、提升隊伍計算機操作技能的基礎上，按照“誰主管誰輸入、誰登記（審批）誰輸入、誰處理誰輸入”的原則，從年初開始全面開展全員數據補錄工作，并列入重點主抓的全局性工作，在多次會議上進行強調。為確保數據補錄進程和軟件應用，我局適時成立工商業務系統軟件應用領導小組，建立了聯絡員制度、考核辦法等系列配套制度，從組織上、制度上保證了數據補錄工作到位。我局還制定了《工商業務系統數據完整工作方案》及《業務系統錄入數據控制標準》等操作性規范，設計了數據查糾軟件，有力地保證了數據補錄質量和補錄進度。

截止目前，全系統數據補錄工作已取得了階段性的成效，基本完成了補錄任務，全市15個分局和市局共16個單位中，已有12個單位（包括市局）申報數據驗收，除幾個市場主體量較大的分局申請延期1個月以外，余下分局基本已進入完成任務后的自查復核階段。數據補錄期間，全系統緊緊依靠干部自己的力量，在工作之余加班加點進行補錄。累計補錄主體達100萬家次，數據量在3000萬條以上。

二、狠抓數據與應用功能集中，構筑高效信息化監管平臺

數據與應用功能集中是實施企業分類監管和科學監管的信息化基礎。沒有這個基礎，市場準入、主體監管、經檢辦案等主要業務數據都會出現數據交互不及時等現象，無法發揮省局3.0版軟件的強大功能。為此，市局黨委年初對集中工作提出了“時間提前、數據安全”的目標。按照目標要求，全系統對信息化的軟硬件進行改造。在計算機設備更新和網絡帶寬擴容的基礎上，我們為確保數據和應用功能集中后，市局、分局、所分權限地正常使用各項登記、查詢等功能，解決可能存在的跨單位數據修改刪除問題，確保系統數據庫的安全性、穩定性，創造性地提出業務系統三層架構改造方案，在省局的具體指導下，現已基本開發改造完成。同時，組織各業務線人員對三層構架軟件進行業務分析和測試，明確業務需求，理順各級權限，確保順暢運行。目前，我們已進行三次集中加壓、滿負荷測試，網絡和軟件運行基本符合設計要求，爭取在第三季度實現全系統集中運行。

三、全面推行企業分類監管，努力推進監管方式轉變

企業分類監管是工商行政管理部門監管方式的重大改革和創新，目的是通過建立上下互動、橫向互通的監管機制，整合各項工商行政管理職能，變平行監管為距離監管，實現對企業的準入行為、經營行為和退出市場行為的全過程監管，降低執法成本，提高執法效能。一是開展試點摸經驗。企業分類監管是全新的工作，為此我們采取了“邊試點、邊實踐、邊總結”的工作思路，在奉化分局溪口工商所先期試點的基礎上，鼓勵和動員具有不同區域經濟特征的其它分局進行企業分類監管實踐，通過試點和實踐，盡可能地多找出問題，總結解決辦法和經驗。二是建章立制促規范。我局根據省局《浙江省工商行政管理機關企業信用監督管理辦法》要求，結合我市企業分類監管的前期試點經驗和工商行政管理監管發展趨勢，制定了《寧波市企業、個體工商戶分類監管操作規程（試行）和工商所（分局）責任區監管制度》，進一步統一了企業分類監管以及責任區監管的操作流程和操作要求，使全市企業分類監管工作逐步走上規范化軌道。三是強化考核促長效。目前，全系統企業分類監管正處于推進階段，為確保各項工作落到實處、抓出實效，我局單列推出了分局工作目標責任制的專項考核，制定了專門的考核辦法和考核標準，在考核分值上給予重點傾斜。同時，為促進企業分類監管真正抓到位，我局從年初就提出責任區建設任務。通過責任區建設這一載體，輔以績效考核機制，使分類監管任務科學合理地落實到人，努力構建相對完整而系統的科學監管體系。

通過多年來探索實踐創新，特別是今年來的全面推進，我市工商行政管理監管模式轉型已從探索階段轉入落實階段，逐步走上了正軌，正沿著正確的方向不斷前進。綜觀前期工作取得的成績，我們的體會是：

一、思想統一是構建科學監管模式的前提。構建科學監管模式是一項基礎性、戰略性、創新性的系統工程。不僅對工商行政管理部門的組織、領導、管理能力提出新的挑戰，而且也對每一個基層一線干部的業務素質提出新的要求。為此，我局黨委把統一各級領導班子思想尤其是廣大基層一線干部職工思想放在首要位置。市局班子成員特別是一把手，通過各種會議和各種場合，情理結合，不斷向廣大干部灌輸工商行政管理監管模式轉型的重要意義和發展方向；同時通過本地試點和外出考察兄弟城市先進做法等方式，使廣大干部切身體會到監管模式轉型的實效性、重要性和緊迫性，逐步使轉型理念成為全系統的集體意識。如果沒有這種集體意識，監管模式轉型必將層層梗阻，再好的理念也只能淪為空談，落不到實處。

二、基礎扎實是構建科學監管模式的保障。如果說科學監管模式是一座雄偉的大廈，那么市場主體數據完整就是地基，數據與應用功能集中就是構架。沒有可靠的地基和齊整的構架，決不可能把大廈從圖紙變為現實。為此，我局按照“穩扎穩打、穩步推進”的“雙穩”工作方針，努力在基礎性工作上下功夫，積極為科學監管模式實施創造條件。全系統用了三年的時間，對全市工商干部進行了計算機操作技能培訓考核，不僅使中青年同志的操作水平有了新的提高，而且也使老同志的操作水平有了質的飛躍，絕大多數50歲以上甚至快退休的老同志都能操作基本業務軟件，為全系統實施以信息化為平臺的科學監管模式提供了扎實的隊伍素質基礎。今年，全系統又用了近半年的時間，組織干部職工進行全員數據補錄。全市10萬多家企業，每家數據補錄為40分鐘，全市24萬多家個體戶，每家數據補錄為10分鐘，這項工作的工作量和難度可想而知。但正是由于這些基礎性工作做到位了，全系統的企業分類監管才能正常起步，實施科學監管模式才有了可靠的基礎。

三、目標明確是科學監管模式的生命力所在。工商行政管理轉向科學監管是一個不斷探索、不斷漸進的實踐過程。我們不僅要善于以理念和愿景來統一思想，更要善于以明確的操作性目標來指引實踐，并通過實踐不斷地接近我們堅信的理念和愿景。為此，我們圍繞“以信息化為平臺，以企業分類監管為手段，以責任區建設為載體，以處理塊線結合為關鍵，以績效考核機制為保障，達到人職匹配、職能到位”的科學監管階段性目標，把前期工作的著力點放在兼顧各項工作的同時，集中精力狠抓數據補錄到位以及數據與應用功能集中，扎實邁好了實施科學監管模式的第一步。下一步，我們將把做好工商行政管理監管模式轉型的工作重心逐步轉移到“以塊為主、線塊結合、綜合監管、責任到人”的責任區建設上來，以責任區建設帶動企業分類監管深入實施和各項工商行政管理職能到位；促進基層工商所工作運行體系和考核體系改革，推進基層隊伍建設。