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各州、市、縣(市、區)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步加強我省道路交通安全工作，充分發揮各級人民政府及有關部門在預防道路交通事故中的作用，采取切實可行、標本兼治的措施，有效解決道路交通安全工作中存在的重點和突出問題，全面打牢道路交通安全工作基礎，預防和減少群死群傷特大道路交通事故的發生，現作如下決定。

一、提高認識，加強領導，確保各級人民政府切實履行道路交通安全監管的主體職責

（一）切實加強組織領導。各級人民政府要把道路交通安全工作作為全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要內容，納入經濟社會發展規劃，列為重要議事日程，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，定期分析道路交通安全形勢，認真研究部署道路交通安全工作，明確工作目標、主要任務和政策措施，督促抓好工作落實，為經濟社會發展創造安全穩定的道路交通環境。

（二）進一步明確各級人民政府的職責。按照中央關于各級人民政府要承擔安全生產監管的主體職責以及安全生產工作人民政府主要負責人必須親自抓、負總責的要求，各級人民政府要全面履行道路交通安全工作的組織領導、部署安排、經費保障和考核獎懲等職責，切實將道路交通安全工作納入當地經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，納入對各級領導干部政績考核的重要內容，深入推行道路交通安全問責制。

（三）健全預防道路交通事故工作領導機制。各州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處要成立主要領導或者分管領導任組長，相關部門負責人為成員的預防道路交通事故工作領導小組（以下簡稱領導小組），并在同級公安機關設立領導小組辦公室。領導小組是同級人民政府實施道路交通安全工作的專門機構，要根據本級人民政府的決定和部署，全面抓好道路交通安全工作。

二、充分發揮有關部門和單位的作用，各司其職，各負其責，全面落實道路交通安全工作

（四）進一步明確有關部門和單位的職責。有關部門和單位要按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，認真履行職責，把道路交通安全責任落實到每一個環節、每一個崗位、每一個人，形成職責明確、齊抓共管的良好工作格局。

公安交通管理部門：負責機動車和駕駛人的管理，實施機動車登記、檢驗和駕駛人的考試工作；負責道路交通安全管理，整治道路交通秩序，依法查處交通違法行為；處理道路交通事故，定期分析道路交通事故原因和特點，及時提出做好道路交通安全工作的建議和意見；會同有關部門排查治理公路危險路段，參與新建和改擴建公路竣工投入使用的驗收工作。

安全生產監督管理部門：依法對生產經營單位的安全生產情況進行監督檢查，指導、協調和監督有關部門落實道路交通安全管理責任和工作措施；組織實施對重特大道路交通事故頻發和安全隱患突出生產經營單位的安全綜合整治工作；牽頭調查特大道路交通事故。

交通部門：按照國家有關技術標準、規定和規范，加強對公路、橋梁的監測，完善公路標志標線和配套的安全服務設施，保障公路完好；會同有關部門制定公路危險路段的整治計劃、方案并組織實施；全面加強道路運輸管理，維護道路運輸市場秩序，嚴把道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，督促汽車客運站經營者履行營運客車出站安全檢查職責；依法查處道路運輸經營者和道路運輸從業人員的違法違規運輸經營行為。

城市建設管理部門：抓好城市建設規劃落實，加強城市道路及其附屬設施建設，及時維修、養護道路，保持路面完好；按照國家有關標準、技術規范，會同公安交通管理部門設置和完善交通信號燈、城市道路標志標線等安全設施，及時整治存在安全隱患的城市道路、橋梁；對城市公共客運企業營運實施監督管理。

工商行政管理部門：嚴把生產企業注冊準入關，依法查處非法生產、經營機動車的單位和個人；依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型和不符合安全技術標準、未列入國家產品公告目錄的車輛及配件的行為；依法查處非法回收、銷售報廢汽車和擅自拼裝、改裝車輛的行為。

質量技術監督部門：監督檢查機動車成品及配件生產企業的產品質量，監督檢查機動車安全技術檢驗機構、汽車綜合性能檢測機構和機動車維修單位執行國家相關技術標準的情況；依法查處非法生產、拼裝、組裝的機動車；監督管理道路交通安全防護產品。

農業部門：負責拖拉機駕駛人的考試、發證和拖拉機駕駛證的審驗以及上道路行駛拖拉機的安全技術檢驗、道路行駛牌證的核發等工作；加強對拖拉機駕駛人的安全教育管理，會同公安交通管理部門對上道路行駛的拖拉機及其駕駛人實施交通安全監管。

旅游部門：協助公安交通管理和交通運政管理部門，加強對旅游客運車輛及其駕駛人的監管；督促旅游客運企業落實安全管理措施，對導游和旅游客運車輛駕駛人進行道路交通安全知識培訓。

宣傳部門：指導開展道路交通安全法律、法規和道路交通安全知識的宣傳教育工作；組織開展道路交通安全輿論監督。

教育部門：指導和督促學校開展道路交通安全教育，將道路交通安全教育納入學校教育內容，堅決制止使用報廢車、低速貨車、拖拉機等不符合安全條件的車輛接送師生。

司法行政部門：將道路交通安全法律、法規宣傳教育納入普法內容，組織開展經常性的道路交通安全法律、法規宣傳教育工作。

監察部門：依法對各級人民政府和職能部門履行道路交通安全工作職責的情況實施監察；參與調特大道路交通事故，對與事故有關的責任人及違反行政紀律的行為進行調查并提出監察建議。

衛生部門：建立健全道路交通事故救援體系，組織協調有關醫療救治機構做好道路交通事故傷員的救治工作。

環保部門：組織開展機動車環保定期檢測和排氣污染年度檢測、污染防治工作；配合有關部門做好機動車的報廢工作。

保險監督管理部門：組織協調有關保險企業做好道路交通事故的理賠工作，參與重特大道路交通事故理賠的調查；會同公安交通管理、農業等部門建立機動車信息平臺。

收費公路經營企業：按照養護規范加強公路養護，積極整治公路危險路段；加強對公路及其附屬設施技術狀況的監測，對技術狀況達不到規范要求，或者路基、路面、橋涵、附屬安全設施受損危及道路交通安全的，及時設置警示標志，并迅速組織搶修或者采取措施排除險情。

道路客運企業：承擔企業安全生產的主體職責，對企業安全生產的全過程負總責；按照安全生產相關法律、法規和行業標準，建立健全各項安全生產的規章制度并抓好落實；積極排查和整改企業安全生產隱患，加強對所屬客運車輛的日常檢驗、維護、檢測和出站客運車輛的安全檢查；抓好所屬客運駕駛人的日常管理和道路交通安全教育工作。

保險企業：配合有關部門對參保機動車駕駛人進行道路交通安全宣傳教育；按照規定做好道路交通事故的理賠工作。

車輛所屬單位：制定本單位車輛道路交通安全管理規章制度，落實道路交通安全管理責任，教育本單位職工自覺遵守道路交通法律、法規；全面抓好機動車出車前、行車中、入庫后的安全檢查，及時消除安全隱患；落實車輛維修、保養、檢測和報廢制度。

三、以創建平安暢通縣區活動為載體，強化“五整頓”、“三加強”措施，突出重點，嚴格管理

（五）全面抓好平安暢通縣區創建工作。各級人民政府及有關部門要以貫徹落實預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”措施為主線，以創建平安暢通縣區活動為載體，全面構建預防道路交通事故防控網絡?？h級以上人民政府要將創建平安暢通縣區活動納入平安創建活動，切實加強對重特大道路交通事故頻發區域的綜合整治工作。各州（市）、縣（市、區）行政區域內發生一起一次死亡10人以上或者兩起一次死亡5人以上特大道路交通事故的，實行政績考核一票否決。

（六）全面落實客運企業的主體責任?？瓦\企業要全面抓好安全生產措施的落實，健全安全生產規章制度，建立駕駛人交通違法、肇事和不良嗜好檔案，嚴把駕駛人出車關。發生一次死亡10人以上特大道路交通事故并負有責任的客運企業、客運站經營者，由安全生產監督管理部門和交通部門依法處罰。

（七）嚴把客運駕駛人的從業資格關。公安交通管理部門要嚴格按照公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》，對申請或者增加中型、大型客車準駕車型的，嚴把駕駛人的考試關；交通部門要嚴格按照交通部《道路旅客運輸及客運站管理規定》，嚴把客運駕駛人的從業資格關。對發生超員、酒后駕駛、超速行駛等交通違法行為或者發生道路交通事故負有責任的客運駕駛人，由公安交通管理部門進行道路交通安全法律、法規和相關知識的復訓教育；對發生重大道路交通事故負有主要及以上責任的客運駕駛人，由公安交通管理部門吊銷其駕駛證，由交通部門注銷其旅客運輸從業資格證；對發生特大道路交通事故負有同等及以上責任的客運駕駛人，終身不得駕駛營運客車；對發生兩次以上酒后駕駛或者超速50%以上和一次超員20%以上的客運駕駛人，由安全生產監督管理和交通部門依據公安交通管理部門的抄告，責令客運企業將其調離駕駛崗位，交通部門可以取消其從業資格；凡具有吸毒、嗜酒、賭博等不良行為的駕駛人，客運企業一律不得聘用其駕駛客運車輛。

（八）加強對客運車輛的監管。公安交通管理部門要按照國家有關規定，全面落實客運車輛安全技術檢驗工作，保證客運車輛的安全技術檢驗率達到100%。交通部門要督促客運經營者定期對客運車輛進行二級維護和檢測，對營運線路在200公里以上的客運班車、旅游客運車輛，每年要進行兩次車輛技術等級評定。旅游客運企業、客運站要認真落實客運車輛出車前檢查制度和安全技術狀況例保檢驗措施，配備專職檢驗員，嚴禁未經檢查或者不符合安全規定的車輛出站。旅游企業不得組織使用未經客運企業、旅游客運企業調派的營運車輛。

旅游客運車輛、高快客運車輛以及營運線路在200公里以上的客運車輛、危險貨物運輸車輛，必須于2007年7月31日前全部安裝GPS車載終端；逾期未安裝的，公安交通管理部門和道路運輸管理機構不得檢驗和審驗。要加大工作力度，力爭2至3年內，在全省實現核定載人9座以上的營運客車全部安裝GPS車載終端并納入GPS營運監控系統；單位自用的9座以上客車全部安裝行駛記錄儀。公安交通管理部門可以對GPS系統監控記錄的交通違法行為依法實施處罰。

對達到報廢標準的客運車輛，公安交通管理部門要依法予以收繳并強制報廢，防止報廢汽車流入農村及邊遠地區。交通部門要協助質量技術監督部門，加強對車輛綜合性能檢測機構檢測經營行為的監督檢查，對出具虛假檢測報告的檢測機構，要依法予以處罰。

（九）嚴把客運線路審批關。對申請的營運線路屬于非等級公路的，由當地人民政府組織安全生產監督管理、交通、公安交通管理部門進行實地勘察，確認不具備道路交通安全通行條件的，嚴禁許可經營；已獲得許可的，要調整客運線路；不能調整的，要暫時停止該線路的營運，收回有關證牌。從2007年7月1日起，禁止客運車輛于當晚22∶00至次日凌晨6∶00在達不到夜間安全通行要求的三級及三級以下山區公路通行。對道路運輸經營者所屬客運車輛發生一次死亡10人以上特大道路交通事故負主要以上責任的，除收回肇事車輛的經營許可證件外，從發生事故之日起1年內，交通部門不得受理該經營者新增客運經營申請。

（十）規范客運市場秩序。各級人民政府要組織交通、公安交通管理、工商、城管等部門綜合整治和嚴厲打擊非法客運行為，規范客運市場秩序。

（十一）完善機動車保險制度。保險監督管理部門要按照《機動車交通事故責任強制保險條例》的有關規定，組織各財產保險公司參與建立機動車信息共享平臺，公安交通管理、農業等部門要及時提供機動車相關信息。要充分發揮信息平臺的作用，將有關機動車保險費率水平與道路交通安全違法行為和道路交通事故掛鉤，實行獎優罰劣，使安全駕駛人享受優惠、肇事駕駛人承擔高額保費，督促駕駛人謹慎駕駛、安全行車。

四、加強低速貨車和拖拉機的監管，解決農村道路交通安全失管失控和農民群眾出行難等問題

（十二）全面加強農村道路交通安全管理措施。公安交通管理部門可以委托農機監理部門實施拖拉機道路交通安全監管工作。要積極推廣丘北、保山、臨滄加強道路交通安全工作的經驗，統一整合公安、交通、農機監理、鄉（鎮）有關部門以及農村專兼職協管員、基層監督員、義務協管員等力量，發展壯大基層管理隊伍，完善農村道路交通安全管理勤務模式，構建農村道路交通安全防控網絡，始終保持嚴管重治的高壓態勢，切實加大對農村客運車輛和拖拉機的安全監管，有效減少農村道路的失管失控面。

（十三）積極培育農村客運市場。要全面推廣丘北發展農村客運市場的經驗，堅持疏堵結合、標本兼治和重在治本的原則，采取多項扶持政策，積極培育農村客運市場，努力延伸農村客運班線，全面構建覆蓋農村所有集鎮、重點區域、重要路段、四通八達的客運網絡，緩解農民出行難、乘車貴的問題；要積極吸納社會資金進入農村客運市場，走社會化、產業化的路子，發展和繁榮農村客運產業，緩解農村客運資金短缺的問題；要拓展縣鄉以下道路建設的融資渠道，廣泛吸納社會資金和組織農民群眾籌資投勞建設縣鄉道路，提高道路等級，改善道路狀況。

（十四）全面實施“戶籍化”管理。公安交通管理部門要繼續對低速貨車、拖拉機實施“戶籍化”管理，全面掌握低速貨車、拖拉機數量。農機監理部門也要對拖拉機實施“戶籍化”管理，嚴把拖拉機登記、核發牌證、檢驗關和駕駛人考試、發證、審驗關。對違法載人、酒后駕車等嚴重交通違法行為或者發生道路交通事故負有責任的低速貨車、拖拉機駕駛人，由縣級公安交通管理或者農機監理部門進行道路交通安全法律、法規和相關知識的復訓教育。

五、積極籌措資金，加大對公路危險路段的排查整治力度

（十五）加大對公路危險路段整治資金的投入。各級人民政府及相關職能部門要將公路危險路段整治納入農村公路改造工程、通達工程、危橋改造、安保工程等統籌安排，有效整合各項交通治理專項資金，同時要加大對公路危險路段整治資金的投入，改善道路通行條件。

（十六）加強對公路危險路段的整治。省交通廳和省公安廳負責對全省公路危險路段整治工作的組織協調、督促檢查和考核獎懲。每年第一季度，各級人民政府要組織交通、公安交通管理等部門共同排查公路危險路段，制定整治方案，落實整治資金，嚴格整治時限，組織實施整治工作；每年第四季度，各地要對公路危險路段整治情況進行檢查驗收，并逐級向省交通廳和省公安廳書面報告整治及驗收情況。對公路危險路段整治涉及新征土地、水源、林地和拆遷等工作以及高速公路沿線非法擺攤設點造成的安全隱患問題，由各州（市）、縣（市、區）人民政府在職責權限內負責解決。同時，縣（市、區）人民政府每年要在公路危險路段安裝1000米以上波形防護欄（墻、墩），安裝設置20塊以上永久性交通安全警示標志牌。

（十七）加強對公路施工路段的安全監管。各級交通、公路管理部門和省公路開發投資有限公司，要對涉及的公路、路段和每一個施工點的道路安全防護、交通安全標志設置情況以及建設、養護施工作業現場的安全情況進行重點檢查，凡是交通安全標志不符合國家標準和規范的，要立即按照規范增補齊全；要督促落實道路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的工作措施，確保生產與安全工作同步計劃、同步布置、同步檢查、同步總結和同步評比。對情況特殊不能封閉的施工路段，交通部門要與安全生產監督管理、公安交通管理部門制定落實安全保通措施，施工路段的所有進出口必須落實安全保通人員，必要時實行24小時現場值守；對不能保障道路交通安全的路段，要堅決封閉。

六、深化宣傳教育工作，提高全社會道路交通安全意識

（十八）加大道路交通安全宣傳教育力度。各級人民政府每年要組織制定本地區道路交通安全宣傳實施方案并組織實施；要安排必要的道路交通安全宣傳經費，確保道路交通安全宣傳工作順利開展。各地要在當地電臺、電視臺、報刊雜志等新聞主流媒體固定設立道路交通安全宣傳欄目，有條件的每天要在黃金時段刊播有關道路交通安全宣傳教育的內容和公益廣告。各地每年要組織對新聞主流媒體落實道路交通安全宣傳的情況進行檢查考核。

（十九）全面抓好“保護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程落實。各級人民政府要加強對“保護生命、平安出行”道路交通安全宣傳教育工程的領導，督促落實道路交通安全宣傳教育責任，同時要結合義務教育、普法教育以及各行業的教育活動，改進宣傳手段，創新工作方法，建立健全道路交通安全宣傳工作長效機制。

七、加強道路交通安全的監督檢查，嚴肅追究責任

（二十）加強道路交通安全監督檢查。各級安全生產監督管理、監察部門要加大對有關部門和單位履行道路交通安全職責的監督檢查，嚴格執行道路交通安全告誡與問責制度，對不按照規定履行職責的有關部門和單位，要按照有關規定嚴肅處理。

（二十一）嚴肅追究道路交通事故責任。發生重特大道路交通事故的地方，各級人民政府要立即啟動道路交通事故處理預案，組織開展現場救援和善后工作，統一對外宣傳口徑，同時要分析事故原因，查找事故隱患，提出預防重特大道路交通事故的對策和措施。發生群死群傷特大道路交通事故的地方，要按照事故原因未查清不放過、責任人未受到追究不放過、安全隱患未消除不放過、群眾未受到教育不放過的原則，進行道路交通事故責任倒查。責任倒查工作由安全生產監督管理部門牽頭，公安交通管理、交通、農業、監察等部門參加，按照事故等級，實行分級負責。發生一次死亡10人以上的特大道路交通事故，由省進行責任倒查；發生一次死亡5人至9人或者造成重大社會影響、后果嚴重的道路交通事故，由州（市）進行責任倒查；發生一次死亡3人至4人的道路交通事故，由縣（市、區）進行責任倒查。對發生重特大道路交通事故負有責任的人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。