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同志們：

為了全面、準確掌握全國所有鄉（鎮）和建制村的農村公路通達情況及農村公路技術狀況，解決長期以來存在的農村公路統計無統一標準的問題，交通部決定在全國開展農村公路通達情況專項調查。去年*月*日，交通部在河南鄭州市召開了全國農村公路通達情況專項調查布置會，翁孟勇副部長作了重要講話，對開展農村公路專項調查的意義、內容、進度安排等提出了明確要求。省廳對這項工作非常重視，廳黨組會議專門研究和安排了我省的專項調查工作，并于去年10月成立了專項調查工作領導小組和辦公室，并對組織方案、技術方案及設備的配置也給予了大力的支持。這段時期以來，辦公室的同志們根據交通部統一部署，編制完成了《全省農村公路通達情況專項調查組織方案》和《全省農村公路通達情況專項調查技術方案》，并對與該項工作有關的GPS設備、筆記本電腦、PDA產品進行了廣泛調研，對所需要的軟件環境及技術支持進行了多種比較，確定了我省專項調查GPS數據采集和GIS系統開發合作伙伴。這次會議之后，還將邀請有關專家就我省專項調查方案和數據采集軟件,對參加專項調查的有關人員進行輔導培訓。今天我們召開這次會議，主要任務是貫徹落實交通部農村公路專項調查工作布置會議和翁副部長重要講話精神，對我省開展農村公路專項調查工作進行動員部署，進一步明確目標，落實任務，確保高質量、按時限圓滿完成這次專項調查工作。下面，我講五點意見：

一、加快農村公路建設，是建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展的客觀要求和重要舉措

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把“建設社會主義新農村”作為我國現代化進程中的重大歷史任務，要求“加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”。把建設社會主義新農村提到落實科學發展觀、構建和諧社會的高度。前兩天，廳黨組會議和廳長辦公會議專題研究了“*”發展規劃，在農村公路建設，農村客運發展上制定了新政策，提出了新要求，并上報省政府批轉落實。。農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施，既是建設社會主義新農村的必要保障，也是建設社會主義新農村的重要內容。沒有農村公路的快速發展，就沒有新農村建設的完整體現。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。去年，交通部的兩位部長在交通發展的調研和考察當中，對我省的農村公路建設給予了高度評價。特別是在一些地市和縣區，農村公路建設在促進新農村建設中也確實也起到了實實在在的作用，體現了交通發展的基礎性、先導性和公益性。今年黃先耀副部長帶領中辦、國辦和部里有關司局的同志到運城調研，總結了運城的經驗，回良玉副總理在調研報告上充分肯定農村公路建設對新農村建設的作用，對運城的一些做法也給予高度評價。去年上半年，國務院審議通過了《農村公路建設規劃》，明確提出了為“*”和2020年前農村公路建設的目標和重點。去年9月29日，國務院辦公廳又正式印發了《農村公路管理養護體制改革方案》進一步明確了農村公路養護管理體制和資金落實，要求各級把農村公路建養列入重要議事日程，加大投入，搞好管理。所有這些，充分表明了黨中央、國務院對農村公路建設發展的高度重視，也充分體現了黨和國家建設社會主義新農村的信心和決心。在今年的全國交通工作會議上，黃菊副總理明確要求進一步加快農村公路建設，為建設社會主義新農村作出新貢獻，交通部把加快農村公路建設作為“*”要辦成的六件大事之首。李部長到交通部工作以來，重點抓兩件事，一是抓安全生產，二是把農村公路建設作為戰略重點，要求堅定不移地抓好。在2月7日的全國農村公路建設電視電話會議上，李盛霖部長從全局和戰略的高度，分析了農村公路建設面臨的新形勢、新特點、新變化，提出了“*”農村公路建設的新任務，要求各級交通部門積極爭取政府支持，把“*”農村公路建設納入社會主義新農村建設總體規劃，修好農村路，服務新農村。省委、省政府歷來非常重視農村公路發展，也抓出了成績。把農村公路建設作為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和解決“三農”問題的戰略決策，從組織領導、政策資金等各個方面給予了大力支持，20*年以來，省政府每年把農村公路建設和農村客運發展列為為民辦的實事之一，并將“*”的政策延續和擴大到“*”，為加快農村公路建設創造了良好的體制和環境。前天上午，省政府和國家開發銀行總行建立新的合作協議時，大家共同的愿望就是把支持農村公路建設放在更加突出的位置。比較重要的有兩條措施：一是在貸款當中加大對農村公路的支持，三月下旬正式簽訂協議。二是交通部和國家開發銀行總行也有一個戰略合作協議，研究支持農村公路建設。開發銀行總行在和交通部的合作當中把*作為十個試點省份之一。由此可見，自上而下，從中央、各部委再到省里，對新農村建設非常重視，上升到各行各業的重要位置上，成為一項重大的戰略舉措。我們一定要從建設社會主義新農村的高度，從促進城鄉協調發展、構建和諧社會的高度，充分認識加快農村公路建設的重大意義，以堅定不移的信念、堅決務實的態度、堅強有力的措施，把農村公路建設這項惠及廣大農民的大實事做好做實，確保經得起考驗。

二、農村公路建設是今后我省公路交通發展的重點和長期任務

近年來，在交通部和省委、省政府的正確領導下，全省各級地方政府和交通部門緊緊圍繞農村脫貧致富奔小康的目標，將農村公路建設作為實踐“三個代表”重要思想和解決“三農”問題的大事來抓，按照廳黨組提出的“三網并重”的工作思路，積極履行“修好農村路、服務城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的承諾，實施了“鄉通油路”、“村村通水泥(油)路”和“村村通客車”三大工程，取得了重大成果。五年新改建農村公路89592公里(包括村內巷道)。其中，完成縣鄉油路改造13717公里，村村通水泥(油)路工程75875公里。“*”我省新改建的農村水泥路、油路里程占全國同期建成的農村油路、水泥路總里程的近1/3，是建國51年我省建成的農村油路、水泥路總里程的5倍。全省100%的鄉鎮、80%的建制村基本通了水泥(油)路，比“九五”末分別提高了13.5、37.5個百分點，運城、太原、陽泉、晉中、長治5個市和59個縣(市、區)基本實現了村村通水泥(油)路。農村客運建成鄉鎮汽車站105個、農村候車亭1797個、招呼站牌11534個，全省100%的鄉鎮、83.6%的建制村通了客車，并有30個縣市實現了城鄉客運一體化。我省“三通”工程的實施，大大改善了農村生產生活條件，不僅解決了廣大農民長期以來行路難、乘車難、運貨難、看病難的問題，而且促進了農村經濟結構調整、產業升級和精神文明建設，加快了貧困地區脫貧致富奔小康步伐，為壯大縣域經濟、促進城鄉一體化、建設社會主義新農村打下了堅實的基礎，同時為全國推進農村公路建設發揮了典型示范作用。

建設社會主義新農村，使農村公路建設的要求、任務、發展階段和發展內涵都發生了歷史性變化，賦予了新的歷史使命，我們必須站在全面落實建設社會主義新農村的戰略格局下，在建設新農村的總體規劃指導下，謀劃和推進新時期的農村公路建設，推動農村公路建設進入建設社會主義新農村的新階段。新農村的建設，國家確實出于很多考慮，第一，是通過啟動新農村建設，穩定、科學加快經濟和社會的發展。比如我們98年搞大運高速公路建設，擴大內需，刺激消費，我們始終把擴大內需作為我們長久的動力。這是一個戰略思考。第二，改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距。當前的社會矛盾表現出來的很多，但最根本的是城鄉差距。農村是弱勢群體，也是弱勢區域。現在上訪的，包括農民工，都和農村的貧窮落后很大的關系。所以，根據國務院出臺的《農村公路建設規劃》和交通部的總體部署，“*”及今后相當長的一段時期內，農村公路建設仍是公路建設的重點，是一項長期任務。從我省目前實際來看，雖然國家和省的支持力度很大，但問題和困難并不少，畢竟農村的面積非常大。由于經濟欠發達，農村公路底子薄、里程長、建設和養護管理資金匱乏，農村公路整體情況仍很落后，農村公路建設的任務還很重。必須千方百計調動方方面面的的力量共同把這件事做好。根據省政府領導指示和全省交通工作會議精神，“*”我省農村公路建設的總規模約為11萬公里，其中村村通工程5萬公里，村中道路6萬公里。到2010年，70%縣鄉公路實現油路化，90%建制村通水泥(油)路，從而使我省農村公路里程有較大增長，通達深度逐步提高，技術狀況明顯改善，基本形成具有較高服務水平的農村公路網絡。最近，廳里制訂了高速公路發展規劃，省政府已經通過；干線公路發展規劃廳黨組會議已經通過，也要報省政府審定；現在正在著手制訂農村公路規劃。“三網”的建設任務非常繁重，必須協調發展才能體現公平，這一點對于交通系統提高整體服務水平也非常重要。

三、開展農村公路專項調查是保證農村公路建設工作順利實施的前提條件

真正把農村公路納入交通部門視野，提到重要議事日程，是在“*”中期。我們的認識和理念觀念，也在隨著經濟和社會的發展而發展。過去一提農村公路就覺得這是村里自己的事情。國省干線由國家和省里管，農村公路就是民辦公助、民工建勤。當然民工建勤后來取消了，但主要就是依靠地方來辦，因此也就不在我們行業的視野和范疇。隨著觀念的不斷更新、變化和升華，農村公路恰恰是惠及老百姓最多，但無論是建設，還是管養，也帶來的問題最多。近年來我省農村公路建設取得了很大成就，通達深度進一步提高，極大地改善了我省廣大農村的出行條件，為當地農民脫貧致富發揮了積極作用。根據交通部的要求和國家的總體規劃，我省正在制訂全省農村公路發展中長期規劃，該規劃的制訂和實施，必須有完整、準確的統計數據反映農村公路建設進展、養護管理、通達深度等情況，以利于領導決策和管理部門加強指導。但是，由于我們現有的統計手段和統計環境相對滯后，工作中存在這樣那樣的問題，加之交通部還未能在全國范圍內制定統一的農村公路通達標準，我省現有的農村公路相關資料還不能全面準確地反映農村公路建設成果，交通主管部門對農村公路基本情況了解不全、不細、不透。因此，在全省范圍內開展農村公路通達情況專項調查，就可以較全面、準確掌握全省所有鄉（鎮）和建制村的農村公路通達情況，以及全省所有農村公路的技術狀況。另一方面，對于我省來說，搞好此次專項調查，執行全國統一的農村公路通達統計標準，并建立省、地兩級農村公路通達情況基礎數據庫和省級農村公路通達情況電子地圖，這就要求摸清家底，到底我們建設了多少農村公路，這樣就明確了農村公路建設實實在在的任務，也才能完善和制定我們的建設目標和任務，因此。這次調查既要有規模和數量的全面調查，也要有技術狀況和養護情況的全面調查，同時還要進行縣鄉公路和干線公路銜接情況的調查。交通部正是出于這樣的考慮，也考慮下一步的管理，安排此次專項調查。特別是山區，比平川的調查工作更難進行。據我省近四年來統計，共修了農村公路近八萬公里，但到底修了多少，修的怎樣，確確實實需要檢驗一下，以證實我省農村公路的實力和水平。所以要建立省、地兩級農村公路通達情況基礎數據庫和省級農村公路通達情況電子地圖，建立這么一個體系，同時也相應地把干線公路和高速公路做一次普查，這對下一步和長遠的規劃和管理是有重要意義的。前不久在和合作商研究我省的GPS軟件開發方面，我提了一個要求，就是這個軟件不僅僅是要考慮對現在的數據庫和電子地圖兩個方面，還要考慮為將來的智能化管理和現代化管理奠定一個好的基礎。比如數據的采集，干線公路和農村公路的平交道口、縣鄉公路和村道的平交道口，就很重要。當然這需要一個過程。但將來國省干線公路和重要的縣鄉公路實現智能化管理是必然的，而且為時不遠。所以，這項工作確實是非常重要。大家能夠參與這樣一項特別具有戰略意義的工作，要有光榮感和使命感。每一個時期有每一個時期的工作要求，也有每個時期的戰略重點。比如我們當年的大運高速公路建設，正是有一種責任感、光榮感，我們才全身心地投入到大運高速公路建設中。我們現在進行的這項調查工作，意義決不低于當年的大運高速公路建設。

四、準確把握農村公路專項調查的具體要求

為做好這次全國農村公路專項調查工作，交通部在試點的基礎上，先期編制了《全國農村公路通達情況專項調查方案》，具有科學性和可操作性，經過國家統計局的審批備案后已正式下發。該方案是指導這次農村公路專項調查的重要文件，包括專項調查組織方案和專項調查技術方案兩部分內容。在鄭州會議上，交通部專項調查辦公室專門對專項調查方案和計算機軟件進行了講解培訓。我們的任務就是落實好。從我省的實際出發，省廳編制了《全省農村公路通達情況專項調查組織方案》和《全省農村公路通達情況專項調查技術方案》。組織方案主要涉及到專項調查的目的和意義、專項調查對象、專項調查內容、專項調查的標準時點、專項調查的組織方式、專項調查的實施要求、專項調查的數據處理、專項調查的資料管理、專項調查的總結評比、設備資產管理辦法以及專項調查的進度安排等內容。有關專項調查的詳細內容和各項要求，本次動員會后，省專項調查辦公室將組織一次專門培訓會進行全面布置，并進行相關理論和數據采集軟件的培訓，希望各位務必認真領會、準確掌握并能夠運用到本地區專項調查工作中去。我在這里就調查方法的掌握強調幾點：

第一，必須堅持突出重點與整體推進相結合。突出重點就是重點要搞好農村公路調查，把農村公路的底子摸清、資料收全、管理夯實，這既是部里的要求，也是我省農村公路發展的要求。整體推進，就是要借這項全國農村公路專項調查的機遇，同時開展高速公路和干線公路全球定位和地理信息采集工作，“三網”整體推進，建立完整系統的全省公路數據庫和電子地圖，為今后我省公路建設和公路管理提供科學依據和技術支持。

第二，堅持全面性與真實性相結合。所謂全面性，就是無論是農村公路，還是高速公路、干線公路，每一條路段都要納入這項專項調查范圍，從技術標準、線形、線位、里程、主要控制點、通達鄉村及地質生態水文情況等各個方面全面了解，納入數據庫管理。所謂真實性，就是要對每個路段的情況既要調查的全，又要記錄得準、分析得透，不能提供虛假信息，不能模棱兩可，是什么就是什么。這就要求我們的調查人員必須親自實地察看，沒有親自調查，就沒有真實性，事實上也沒有全面性。

第三，堅持當前與長遠相結合。既要注重當前公路數據的采集、歸檔、運用，又要結合公路建設的發展情況，及時對原有數據進行調查、修改、完善，實行動態管理，使數據常新。

五、切實加強對農村公路專項調查的組織領導

本次專項調查時間緊、任務重、涉及面廣，各項具體工作要求很嚴、很細，不僅需要認真負責的工作態度，而且需要充分利用數據庫、GPS技術等現代科技手段，確保數據采集準確、資料編制準確、調查結果準確。各單位要高度重視、加強領導、精心組織，深入扎實地做好各項基礎工作，保障專項調查工作順利完成。

第一，必須做到領導、機構、人員、經費“四落實”。這是我們對重要工作、專項工作最基本的要求。本次專項調查工作，要按照“誰管養、誰調查”的原則進行。農村公路包括縣道、鄉道、專用公路、村道，由各市、縣交通局負責，國省普通干線公路由省公路局負責，高速公路由省高管局負責。各相關單位要認真組織學習省廳專項調查辦公室編制的《全省農村公路通達情況專項調查組織方案》和《全省農村公路通達情況專項調查技術方案》，按照省交通廳的總體部署，對專項調查工作做到有專門的領導分管、專項安排、專人負責。根據交通部要求，省廳已成立了農村公路專項調查領導小組，并抽調能力強、業務精的人員組成了專項調查辦公室，辦公地點設在省公路局。各市交通局、各公路分局要成立由主管領導負責的領導小組，抽調懂技術、業務精、能力強的人員組成辦公室，專門負責專項調查工作。這里強調一點，為了便于組織協調，保證專項調查工作質量，各市都要組建統一的專項調查辦公室，由各市交通局和公路分局組成，統一組織區域范圍內的調查工作，不允許層層下轉由各縣（市、區）交通局、公路段自行組織調查。高速公路的調查工作由省高管局組織實施。各級專項調查機構要確保專項調查工作的領導、機構、人員、經費“四落實”。特別是參加這項工作的人員，必須要有一定的文化知識基礎，掌握一定的電腦知識，還要熟悉業務。所以各縣區一定要挑選好參調人員。在此基礎上，再把培訓工作抓好。此外，為確保此次調查順利進行，省廳給每個外業工作組配備筆記本電腦和GPS測量儀各一臺，共計138套外業數據采集設備。省專項調查辦公室要嚴格按照本次調查實施方案的具體要求，加強技術培訓，加大監督檢查的力度，認真進行專項考核、專項獎罰，確保按期完成調查任務。

第二，要全面落實專項調查目標責任。本次專項調查工作是一項復雜的系統工程，廳專項調查辦公室要按照省《實施方案》，盡快將各項任務安排部署到位，做到責任到位、分工明確。各市交通局、各公路分局要按省廳的統一部署，制定具體的《實施細則》。近期要抓好專項調查人員培訓工作，講透調查的目的、意義和調查范圍、標準等，安排好專項調查時間進度表，明確做好各項具體工作的標準和要求。各地、各單位要樹立全省一盤棋的思想，樹立高度的責任心和緊迫感，深入細致地安排好各階段、各環節、各方面的工作，哪個環節、哪個單位出了問題，要追究哪個單位領導和相關負責人的責任。各地、各單位要建立專項調查責任制，嚴格按交通部、省交通廳確定的調查進度及質量要求，將各環節的工作抓實抓細，加大考核力度，同時要做好協調服務工作，要與地方計劃、土地、測繪、統計、財政、林業、環保、公安等部門做好協調配合，相互溝通，確保專項調查順利進行。

第三，要嚴把專項調查數據質量關。專項調查方案的設計及數據采集軟件的編制，最終目的是為了取得準確、可靠的專項調查資料。專項調查的每一個匯總數據都是經過每一條路段、每一個鄉（鎮）、每一個建制村甚至自然村、每一條農村公路的調查得來的，要經過外業調查、內業整理、數據錄入等許多環節，哪一個數據出了錯誤，哪一個環節疏忽了，都會給專項調查工作全局帶來不利影響。因此，各市交通局、各公路分局要統一用GPS測量技術，充分發揮公路數據庫的作用，嚴格專項調查的外業調查、內業整理、數據錄入的精確性，確保每個數據準確無誤、每個環節準確無誤、整個調查準確無誤。各地、各單位要對此次專項調查做到統一領導、統一組織、統一管理，各級專項調查辦公室要嚴把數據質量關，建立嚴格的崗位責任制，實行一級對一級的質量抽檢、隨機抽查和驗收制度，不合格數據堅決剔除，用準確的數據確保專項調查工作質量。我們要杜絕出現歷史上曾經犯過的錯誤。例如，我們過去在總結鄉鎮通油路成績的時候，我們是100%的通了。但在安排鄉鎮通油路計劃的時候，又是這兒不通，那兒也不通，想方設法爭取資金。所以，這次調查一定要實事求是，數據準確。特別是用GPS采集數據，做假也相對難一些。我也相信大家一定能夠把數據質量關把好。

第四，要落實安全措施，做好安全工作。我們在調查過程中一定要注意安全。每個地市、每個縣區都有調查任務，特別是在野外作業，必須十分注意安全。現在省里有了《組織方案》，各個地市、各個縣區也要結合本地實際，把《方案》細化一下，細化落實這個《方案》。要做好一項工作，前期準備工作是非常重要的。公路建設也一樣，前期工作充分了，干起來就事半功倍；反之，如果我們忽略了前期工作的重要性，我們就會事倍功半。這是我們多年來總結出來的經驗。所以我們在開展調查工作時，一定要把前期工作做充分，包括人員的培訓。

第五，要加強宣傳協調，營造良好氛圍。此次會議后，各市交通局和各分局要根據專項調查各階段的特點及本地區本部門的實際，制定具體的宣傳計劃，開展扎實有效的宣傳活動，使社會各界特別是專項調查涉及的有關部門理解、關心和支持專項調查工作。特別是縣一級，一定要給縣政府做好匯報工作，因為在具體調查過程中，光靠我們交通部門可能有點問題。所以，確實有必要給縣政府做好匯報，讓政府來協調、支持這項工作，充分借用政府的權威和作用，這一點很重要。省廳準備在*交通信息網上開設專項調查網站，并在有關新聞報刊上開設專欄宣傳報道專項調查工作，從而在全省范圍大力營造良好的輿論氛圍。各方面也積極予以配合，使我省專項調查工作即扎扎實實，又有聲有色。

我們這次對整個調查結果，地市要考核，要評比，省里也要考核。因為做好這項工作，達到預期目的，確實具有非常重大的戰略意義。但是如果我們做不好，我們調查的結果就會無法投入使用。*人向來爭強好勝，那么，這次我們也不是搞什么形式，也不是爭第一第二的問題，而是一定要搞得扎扎實實，清清楚楚，讓我們的數據庫和電子地圖對未來交通發展，對社會經濟發展，對下一步做好我們的規劃，推進我們的建設，特別是向交通現代化邁進奠定好的基礎。

同志們，開展全省農村公路專項調查是搞好農村公路建設的基礎，是全面完成我省農村公路“*”規劃的先導性工作，也是提高農村公路管理水平和信息化水平的需要。各市各部門從現在開始就要按照省廳關于專項調查的統一部署，在各級地方黨委、政府以及有關部門的大力支持下，重視起來，落實下去，圓滿完成專項調查任務，為加快我省農村公路建設，實現我省交通新的跨越式發展做出應有的貢獻。

另外,我再補充兩點,一是各縣農村公路專項調查的組織工作。當然高速公路和干線公路也有這個問題，但主要是農村公路。這幾年修了這么多路，尤其是山區，一定要提前做好調查線路的總體規劃和布局，盡量不走重復路，不重復勞動。特別是縣里的局長們，一定要預先搞個調查走向的具體方案和規劃，節約時間，節約勞動，做到事半功倍，及早完成調查任務。二是數據共享的問題。我們這次以調查農村公路為主，但高速公路、干線公路都要搞。雖然各自的分工明確，但是一定要把高速公路、干線公路在一個縣里的界樁、里程分開，搞清楚。這樣，縣、市、省和全國四級就都有一個完整的數據庫和電子地圖，也就能達到數據共享的目的。就可以隨時掌握某一個縣、市的公路現狀。這一點非常有意義，也非常重要。我們的各級領導也就能夠做到運籌帷幄、決勝千里。

謝謝大家！