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同志們：

這次經濟工作會議的中心任務是：全面貫徹黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年工作，分析當前經濟形勢，安排部署今年工作，進而動員全市上下高舉旗幟、科學發展、關注民情、改善民生，為建設現代化區域性工貿中心城市而努力奮斗。剛才，楊勤榮市長代表市委市政府作了很好的報告，我完全同意。下面，我再講三點意見。

一、二0*年工作回顧總結和當前經濟形勢

科學發展邁上新臺階。過去的一年，是新一屆市委按照科學發展觀要求，全面落實民生指標，努力提升幸福指數，取得較好成績的一年。一年來，我們突出堅持公平正義，突出扭轉社會風氣，突出維護社會株序，突出又好又快發展方向，突出解決民生問題，發展的協調性、普惠性不斷增強，科學發展的理念更加堅定，思路更加清晰，氛圍更加濃厚。主要表現在：一是經濟平穩較快發展。GDP、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入、財政總收入都實現了年初確定的目標，特別是可用財力，有了較大幅度增長。二是經濟運行質量和效益不斷提高。三大傳統產業規模進一步擴大，鏈條進一步延伸，關聯度進一步增強；尤其是經過淘汰落后產能和環境綜合整治，主要污染物排放量和污染指數大幅下降，生態環境進一步好轉。三是城鄉基礎設施日趨完善。一批新農村建設先進典型脫穎而出，農村基礎設施和面貌呈現可喜變化；以第二高中為標志的重點工程建設進展順利，工程招投標體制更加完善，低價中標效果明顯。四是民生問題得到有效改善。“兩免一補”、農村低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫保、貧困生資助等制度順利推行，城鄉群眾得到更多實惠。五是對外開放再上新臺價。創新招商方式，創優招商環境，加強對外合作，引進了一批重大項目和投資。六是社會管理切實加強。依法治市和民主政治建設扎實推進，知榮明恥促進會作用明顯，“陽光審判”深受百姓好評，專項嚴打斗爭有聲有色，“天眼工程”和治安崗亭建設初見成效，換屆選舉圓滿完成，基層組織切實加強，干部結構日趨合理，用人導向更加明確，工作作風明顯轉變，信訪矛盾大幅下降，安全生產得到加強，反腐敗斗爭深入開展，社會秩序、政務環境和經濟發展環境進一步優化，黨風、政風和民風進一步好轉，全市政治安定、經濟發展、社會進步、人心思進，初步形成了謀發展、創事業、促和諧的濃厚氛圍。所有這些，都為又好又快發展創造了良好條件，打下了堅實基礎，積蓄了強大后勁。

科學發展迎來新機遇。一是我們*大多數干部思想解放、大多數企業家敢為人先，大多數群眾勇創大業，爭先發展氛圍十分濃厚，這為我們加快科學發展奠定了良好基礎。二是東南沿海地區因勞力報酬相對較高，產業轉移成為必然趨勢，而我們又具備了一定的承接比較優勢。三是隨著國家不斷加大對農村的支持力度，這有利于我們爭取更多的資金，加快發展與民生息息相關的文教衛生：交通水利等社會事業。四是經歷新一輪節能減排和環境整治的陣痛后，企業加快轉型的愿望更加迫切，有利于因勢利導地調整優化產業結構。

科學發展面對新挑戰。一是傳統支柱產業短期內難以擺脫對煤炭資源的嚴重依賴，大多支柱產業與現行環保產業政策相撞車，環境整治任務繁重，而新興環保朝陽替代產業一時又難以形成規模。二是財政稅收結構不盡合理，上交國家多，留給當地少，解決民生問題的財力有限，統籌基礎薄弱。三是第三產業發展意識不強、引導不夠、力度不大，在整個經濟總量中比重過小。四是我市城鄉之間、東西部鄉村之間的發展很不平衡，平均線下掩蓋著令人痛心的弱勢群體等亟待解決的問題。

綜合分析形勢，機遇與挑戰并存，困難與希望同在。面對成績，不可盲目樂觀；面對機遇，要搶抓大抓；面對挑戰，要迎難而上。必須明白，科學發展的前提是發展，發展是硬道理，必須大于一切；發展是第十要務，必須先于一切；發展是第一要義，必須重于一切。不發展，就無法統籌；不發展，就不能創造充分的就業機會；不發展，三產服務業就會衰退，經濟就形不成良性循環；不發展，各項事業就失去了兼顧的基礎；不發展，就不能維護社會公平正義；不發展，構建和諧社會就成為無米之炊。全市各級班子和領導干部，一定要以強烈的歷史使命感和時代緊迫感，謀劃發展、加快發展、科學發展，爭創無愧于38萬*人民的新業績。

二、二O*年工作總體要求和主要任務

今年，全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，按照中央、省、市經濟工作會議部署，把和諧社會建設擺到更加突出位置，以富民強市為主旋律，以落實民生指標、提升幸福指數為出發點和落腳點，以強化社會公共事務管理為著力點，以民生為本、民富為綱、民享為先、民安為基、民強為重，緊緊扭住七個“千方百計”不放松，推動經濟社會又好又快發展，努力建設現代化區域性工貿中心城市。根據上述總體要求，圍繞提升“幸福指數”，今年要在提升六個指數上做文章、下功夫、求突破：

1、著力深化結構調整，提升經濟發展的科學指數

在加強農業基礎地位的同時，要突出調優二產，調活三產，努力實現工貿并舉。一是改造提升傳統產業。煤電鋁、煤焦化、焦鐵鑄三大傳統支柱產業要整體優化和全面升級，在“材”、“化”、“鑄”上取得重大突破。要以鋁材加工為重點突破口，依托鋁基地優勢，建設一批在全省乃至全國有影響的規模大、效益高、實力強的鋁型材旗艦企業，力爭盡快達到年消化電解鋁20萬噸的鋁材深加工生產能力。二是培育壯大新興產業。充分利用煤焦產業形成的原始資本積累優勢，引進大資金、大項目，吸納新技術、新人才，大力發展一批不依賴煤炭資源、能源消耗少、環境污染小、科技含量高、產品銷路好的新興非煤產業。三是加快發展現代服務業。要按照政府引導、市場主導的原則，從政策上、資金上、服務上予以支持，加快提升三產的發展速度和質量。依托我市支柱產業，重點發展煤、焦、鐵為主的現代物流配送；培育發展一批建材城、東都商城那樣的專業批發市場；改造提升賓館餐飲、文化娛樂、商貿流通等傳統服務業；大力發展信息、金融、證券、商務等生產性服務業；積極發展房地產物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等新興服務業。要緊緊抓住省、市大力發展旅游業的契機，按照“一心、兩帶、三區”的規劃，繼續完善旅游景區的基礎設施建設，加快發展旅游業。通過努力，逐步提高第三產業在GDP中比重，盡快實現發展思路和發展重點由以工為主到工貿并舉的戰略轉變。同時，要全力支持中鋁山西分公司、山西鋁廠、華澤鋁電、*電廠及王家嶺煤礦的建設和發展，充分發揮其輻射帶動作用。

2、著力轉變發展方式，提升生態環境的友好指數

實現經濟又好又快發展，必須切實轉變經濟發展方式。一要積極推行節能減排。嚴格按照國家產業環保政策要求，逐步淘汰高能耗、高污染行業的落后生產能力。立足我市產業實際，不搞“一刀切”，突出抓好焦化、發電、電解鋁、洗煤、鋼鐵、水泥行業改造提升，確保企業達標生產。推行清潔生產，推廣節約、替代、循環利用和治理污染的新設備、新技術、新工藝，提高資源利用率。引導商業攤點和居民用戶，深入開展全民節能減排活動。二要加強生態文明建設。嚴把項目審批關，對不符合國家環保政策和產業準入條件的高能耗、高污染項目，不予審批。加大環保執法力度，加強對達標企業的環保監管，嚴防土小企業死灰復燃。推進“藍天碧水”和造林綠化工程，提高林木覆蓋率，加強管護工作，進一步擴大植樹造林成果。抓好污水處理廠、垃圾處理場、城市雙供、農村沼氣等工程，不斷深化環境綜合治理。三要推進科技創新。大力實施科技興市戰略，加大科技投入力度，強化人才隊伍建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，力爭在煤、鐵、鋁材深加工等方面取得新突破，提高產品的科技含量，不斷增強企業的市場競爭力。要通過轉變經濟發展方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，使老百姓喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食品。

3、著力推進新農村建設，提升人民群眾的安康指數

社會主義新農村建設是一項系統工程，要正確理解“二十字”方針，結合實際，突出重點，全面推進，切忌把新農村建設搞成新村建設。堅持科學規劃，以增加農民收入為核心，以提高農民素質和完善公共設施為重點，以加強民主管理為著力點，以農村班子建設為保障，全面繁榮農村經濟，改善農村環境。著力打造優質糧食、無公害蔬菜、優質干鮮果、蘆筍種植、花卉培植和畜牧養殖等六大特色農業生產基地，精心培育一批生產規模大、產品附加值高、輻射帶動強的龍頭企業，加快農業產業化進程。認真落實“兩免一補”等各項支農惠農政策，保護農民糧食生產積極性。在大力挖掘農業內部增收的同時，進一步拓展農民增收渠道，引導農民自主創業，在外出務工、商貿流通、交通運輸等方面求發展，努力提高非農收入比重。大力實施實用人才培訓工程，努力培養有文化、懂技術、講文明、守法律的新型農民，提高農民素質，打好就業基礎。加大“四化四改”力度，做好垃圾清理，改善村容村貌。加強農村兩委班子建設，建立健全各項制度，實行村務公開、財務公開和政務公開，維護農民的知情權、管理權和監督權，充分發揮農民群眾的主體作用，為新農村建設提供強大動力。

4、著力改善民生民計，提升社會建設的和諧指數

改善民生是社會主義和諧社會建設的重要內容，也是本屆市委市政府的工作重點。要大力實施教育優先發展戰略，堅持教育發展優先規劃，教育投入優先保障，教育用地優先安排，教育用人優先解決，教師待遇優先落實。以創業帶動就業，加大就業培訓力度，千方百計創造就業崗位。要以政府牽頭實施的社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以廣覆蓋的基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為有益補充，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要突出關注弱勢群誠，從根本上解決70歲以上老人生活無保障的問題。建立基本醫療衛生制度，加強醫德醫風建設，強化醫藥監管，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，促進入的全面發展。總之，要積極構筑多層次、高質量、普惠型的民生保障支撐體系，讓人民群眾共享改革發展成果。

5、著力完善基礎設施，提升現代城市的宜居指數

公共基礎設施建設是政府工作永恒的主題。各級各部門在這方面要多用心思，多下功夫。要堅持輕重緩急的原則，既要集思廣益、結合實際、量力而行，更要公開透明、突出重點、盡力而為，多干打基礎、謀長遠的事，多干與百姓生活息息相關的事，多干群眾得實惠的事。城市建設要在科學規劃的前提下，重點搭好城市骨架，完善配套設施，擴大城市規模，強化城市功能。當前，要在搞好以第二高中為中心的學府園區、北城公園綠化等重點工程建設的同時，加快以延平街和汾濱大街北延為主的城市骨架道路建設。要維護規劃的權威性，嚴厲打擊違法亂建行為，避免重復建設。不斷完善低價中標的良好機制，嚴把工程質量關，力爭用最少的錢辦最多的事。堅持“建管并重、重在管理”的方針，建立健全管理長效機制，加大城市環境綜合整治力度，提高城市管理水平，打造便捷舒適、文明衛生、秩序良好的宜居環境。同時，要著力抓好道路水利、供電通訊、衛生綠化等公共設施建設，改善群眾生產生活條件。

6、著力加強社會管理，提升安全穩定的平安指數

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要創新社會管理體制，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善信訪機制，本著“誰起的事、誰誤的事、由誰負責”的原則，進一步明確黨委政府職責，暢通信訪渠道，協調利益關系，積極主動地化解各種社會矛盾。充分發揮“知榮明恥促進會”的作用，成立“是非評說會”等民間組織，引導和規范社會道德生活，端正社會風氣。嚴格落實安全生產目標責任制，建立健全安全生產長效機制，嚴厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力超定員開采等違法行為，強化安全生產管理監督，提高煤礦安全生產水平。加強社會治安綜合治理，認真排查矛盾糾紛，深入開展嚴打斗爭，全面完成“天眼工程”和治安崗亭建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度，深入推行“陽光審判”，維護人民群眾的生命財產安全，努力營造安定和諧的社會政治環境。

三、落實今年工作的保障措施

一要努力提高領導科學發展的能力。廣大干部要深入學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的豐富內涵和精神實質，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力提高社會事務管理和統攬全局能力。要進一步解放思想，沖破束縛，結合實際，用創新的思維、創新的眼光、創新的方法，認真解決改革發展的重大問題、民生民情的緊迫問題和社會建設的突出問題。堅持以人為本，科學決策，牢固樹立民利高于一切的政績觀，每做一項決策，每干一件事情，都要設身處地為人民群眾著想，都要體現科學發展，都要對得起黨和人民，都要經得起歷史和時間的檢驗。要認真總結新鮮經驗，重點破解發展難題，力爭發展思路更加科學，發展措施更加有效，發展成果更加惠民。

二要大力優化發展環境。發展的目的是為了解決民生問題。民生問題分三類：一是生命權與財產權；二是生存條件和生存環境；三是基本民生。基本民生問題要靠自主創業來解決，自主創業需要良好的外部環境。因此，優化政務環境、優化經濟發展環境、優化社會環境、優化法制環境是十分重要的，也是政府工作的一項重要職責，必須放在心上，拿在手上，常抓不懈，一抓到底。各級各部門要克服計劃經濟思維定勢，積極轉變政府職能，進一步規范執法行為，大力推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高行政效能。要堅決查處吃拿卡要、不作為、胡作為亂作為等違法亂紀行為，堅決反對政府權力部門化，部門權力私有化、商品化、隨意化，努力營造廉潔高效的政務環境。對那些仇富心態嚴重、企業發展制造障礙的人，要教育引導，直至整治；對那些橫行鄉里、欺壓百姓、坑企業、害企業的街痞村霸，要嚴厲打擊，絕不手軟；對那些滲透腐蝕政治領域的經濟利益集團，要嚴加懲治，毫不留情，努力營造和諧穩定的社會環境。加強市場監管，整頓經濟秩序，大力整治欺行霸市、強買強賣、制假售假和占地欺客等行為，努力營造規范有序的經濟環境。要認真落實市委、市政府出臺的十五項重要規章制度，嚴格實行過錯責任追究制，嚴肅查處有令不行、有禁不止、有章不循、執法犯法的目無組織行為、破壞搗亂行為、徇私枉法行為和貪污受賄行為，努力營造公平公正的法制環境。

三要進一步改進工作作風。各級領導干部要繼續鞏固引深整頓成果，進一步轉變作風，突出一個“實”字，要務實、求實、實在、實際、實惠、實效，自覺養成腳踏實地、干事創業、勤政為民的良好風氣，把作風建設的成效體現到重點工作中，體現到全面完成各項目標任務上。這里，我還是要求大家必須強化“八種意識”，即：政治意識、大局意識、責任意識、前瞻意識、創新意識、服務意識、法紀意識、奉獻意識，努力做到多辦好事、大辦實事、常辦善事、快辦急事、妥辦難事、慎辦險事、少辦錯事、堅決不辦壞事。要依法行政，照章辦事，言之有理，行之有矩。要政令暢通，有令必行，有禁必止，做到上有要求，下有行動，上有交待，下有回音，雷厲風行，馬上就辦。要言行一致，表里如一，言必信，行必果，切實提高政府的公信力和執行力，真正取信于民。

四要認真抓好工作落實。藍圖繪得再宏偉，方案定得再細致，口號喊得再響亮，不花大力氣抓落實，一切等于零。各級各部門要以推進科學發展；加決富民強市為己任，以強烈的事業心和責任感，聚精會神搞經濟、一心一意抓落實，堅決克服以會議落實會議，以文件落實文件的不良風氣，把心思和精力用在強工業、興三產上，用在跑項目、爭資金上，用在察民情、重民生上。要放下架子，拉下面子，積極主動地開展工作，用足用好中央在宏觀調控和統籌兼顧中的各種導向性、支持性政策。今年，市上將把各單位爭取項目資金成果作為年終考核的一個重要內容，對完成好的要重獎，對完成不好的不僅要通報批評，而且要采取必要的組織措施。要嚴格實行目標化管理，明確任務，明確標準，明確時限，明確責任。市委辦、政府辦及相關部門要充分發揮督查作用，對重點工作進行督促檢查，對推諉扯皮、失時誤事的，要加大責任追究力度，確保工作落到實處。

五要全面加強黨的先進性建設。以加強黨的先進性和執政能力建設為主線，充分發揮各級黨委的核心領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為推動全市經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。各級黨委要認真貫徹民主集中制原則，進一步完善黨委領導體制和工作機制，不斷提高各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力。進一步明確用人導向，從實踐中發現和考察干部，真正把那些想干事、能干事、干成事的優秀人才選進各級領導班子。加強基層組織建設，以農廉工作為切人點，深入推進農村“三級聯創”活動，為農村穩定和發展奠定良好基礎。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，最大限度地從源頭上減少腐敗發生，真正讓權力在陽光下運行。

同志們，完成今年的各項任務，關鍵在實干。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統一思想。振奮精神，真抓實干，開拓奮進，為早日實現建設現代化區域性工貿中心城市宏偉目標而努力奮斗!