導語：縣項目規劃申報調度會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

元旦剛過，春節臨近，縣委、縣政府召開的第一個會議就是項目規劃申報工作會議，主要是告訴大家，不管再忙也不能忘了抓項目。這一段時間我們項目工作確實有起色，在一定程度上扭轉了原來想不出項目、想出項目不知往哪報，想出項目不會談、不會報，特色說不出來，談成項目又跟不住，項目批復實施不及時的局面。項目工作是一個系統工程，通過項目建設體現為民辦事，為*縣辦事，促進*發展；項目工作就是形象工程，沒有項目就沒有形象，沒有形象就樹立不了威信，就求不來發展，所以在以后的工作中，一切工作都要緊緊的圍繞項目去開展，把項目工作作為我們一切工作的出發點和落腳點，以項目建設為載體，抓機遇、爭資金、促投資、調結構、擴內需、促消費、保增長。抓項目就是抓增長，抓項目就是抓就業，抓項目就是抓稅收、抓項目就是抓民生、抓項目就是抓發展。因此，縣委、縣政府決定把2009年作為項目建設年，春節后還要專門召開動員會進行安排部署。

剛才，大家匯報的項目很多，匯總起來達幾百個億，但真正成功的達到10%、20%，我們就是贏家。項目申報的多，批復的不一定多，項目批復的多少取決于我們的努力。大家先不要評論項目是否可行，要先看項目提出多少，在規劃和申報項目上要充滿自信，敢想，敢于解放思想。解放思想的前提是我們得有思想，沒有思想就談不到解放，所以我們在抓項目上就要敢想，敢于創新，不要評頭品足，要敢想敢報，才能推動我們經濟的增長。結合這次會議精神，我講三個方面的問題。

一、謀劃項目的方向和領域

縣發改局結合國家和省里的投資方向拉出了一個項目單子，這些項目只是原則性的，還有很多具體工作需要細化，要結合我們的實際把這些項目做實。我們現在最大的問題是很多項目做不實，很多事情和省里說不明白。實施項目是一個系統工程，涉及土地、財政、環保、消防、林業、畜牧、水資源等多個部門，所以說編制項目建議書也好、可行性報告也好都得需要一套程序。剛才，有的部門匯報說已經完成可研，實際很多項目我都掌握，離可研階段還早，只是把項目提出來了，只有有資質的專家設計的，才能進入可研階段。因此，對于發改局列出的項目單子，都要逐個落實責任單位、責任主體、投資方式、工作程序和政策保障，做到“五個落實”。同時，在規劃項目上，要把握好五點：

一要突出我們的區位優勢。一方面，我們*位于三省區交界，是吉林省的邊疆，代表的是吉林形象，*發展滯后，影響的是吉林省的形象。同時，我們是國家級貧困縣，這就搭上了老、少、邊、窮的扶持政策，這也是我們申報項目、爭取資金的一個重要優勢。另一方面，我們處于科爾沁草原和松嫩平原的交匯地帶，搞畜牧業、種植業都有基礎。沒有污染源、沒有化學制劑噴灑，資源環境非常好。

二要打好兩大品牌。一是資源牌。我們的水資源非常豐富，土地遼闊，地下有石油、天然氣，地上光照、風力資源豐富，要把這些資源有機組合起來。二是嫩江牌。嫩江水沒有污染，是大力發展綠色、生態、有機農業的標志性品牌。

三要圍繞三個產業規劃項目。經濟類項目效果體現的是稅收、利潤、投資回收期。社會事業項目體現的是改善多少環境，造福多少老百姓，提高多少人口素質。農業項目能使多少人致富，能形成多少產業鏈，能消滅多少貧困人口，一定要把這些數字體現出來，上邊批項目往往看的就是這些效益和結果。項目再好，經濟效益、社會效益、生態效益和可持續發展效益談不出來，是不會批的。

四要圍繞發展“四型”經濟研究項目。即富民型經濟、稅源型經濟、就業型經濟和產業循環型經濟。

五要圍繞八大任務組織項目。這樣我們的項目就全了，項目工作就主動了。不管什么項目都要善于捆綁，提升項目層次，才能提高項目的可批性。以前我們報的項目很多，但批的并不多，主要就是因為我們的項目層次和質量不高，這一點大家一定引起重視。

下面，就一些具體工作，我再分門別類的跟大家說一說。

（一）工業類項目。經濟局要認真研究，針對每一戶企業提出技術進步、產品改造、產品開發、節能減排、產業循環綜合利用等項目。同時，還要引導企業尋求同行業的優勢，實施戰略合作，擴大規模，借梯上樓。企業單純靠自己發展壯大很難，任何企業迅速發展壯大都是多家重組，實現借梯上樓。我們企業還要提高素質，練好基本功，尤其要做好“三張表”，即損益表、現金流量表、資產負債表，不研究這些東西就不是一個合格的經營者，永遠都是短期行為，永遠做不大。項目再好，報得項目再多，三張表不過關，企業的基本功不過關，報多少項目也是白報。因此，經濟局一定要為企業做好服務指導工作。目前幾個重點企業都要按照園區經濟去考慮，如造紙廠可以做成循環經濟園區、紙漿一體化產業園區。雨潤、飛鶴、綠禾按照食品安全加工園區規劃設計；銀諾克按照中藥現代化產業園區去設計；工業集中區內再搞一個中小企業孵化創業園區?，F在，上邊對園區的支持力度越來越大，以園區項目申報資金是可行的。

（二）水利類項目。第一個是重大水利工程，不管是二龍濤河、呼爾達河、嫩江，還是洮兒河提防，首先要往重大水利工程上靠，只有靠上重大水利工程了，才能引起上邊重視，批給項目。第二個是農村安全飲水工程，現在對老百姓的人身保障、食品安全都在飲水上，因此要全覆蓋。第三個是病險水庫除險加固，今年要多報水庫項目，只要上面批準了水庫，配套的除險加固項目就能跟進。第四個是對老灌區的節水改造綜合配套，白沙灘灌區要向國家申報項目，要擴大覆蓋面積，凡屬于嫩江區域的都納入到白沙灘灌區里邊去。土地整理工程完成后，也都要納入到白沙灘灌區里邊去，這樣規模越來越大，需要配套的越來越多，需要節水的空間更大，項目也就越來越大、越來越多。第五個是荒漠化治理。荒漠化治理包含濕地、治堿、固沙、造林、給水等等很多方面，都可以往上做。設計項目要善于把項目設計大，容量要大，做的越大，上邊越重視，獲得國家的支持力度也越大。第六個是節水農業技術推廣普及項目，這方面國家給的補償、補貼特別多。

（三）林業類項目。一要重點考慮濕地、移民、退耕還林還草等方面項目，既然上邊這么重視濕地，那我們就得移民，保護濕地資源，就得給我們栽樹，栽樹要栽經濟林，要享受退耕還林政策，這樣就會有多重收入。二要多栽植防護林，達到成片、成網。三是生態經濟林育林工程。四是西部林業防疫防治體系工程。

（四）農業類項目。農業最大的項目就是圍繞增產百億斤糧食，把這篇文章做活，土地開發整理工程完成，需要配套的田間工程很多，都可以圍繞糧食安全戰略，圍繞土地開發整理來申報項目。二是國家強調的標準化農田項目建設，一定要多報。三是安全糧食工程，就是要施農家肥，一畝地國家給補10元，我縣200萬畝耕地如果都施農家肥，一年就凈得2000萬元，可以建一個有機肥廠。四是生態農業示范區項目，嫩江水是無污染物排放的，一定要把嫩江的品牌打出去。五是優質糧工程，也就是安全糧食工程，綠色、有機、無公害項目要多報。六是旱作農業，國家重點支持棚膜經濟、庭院經濟，對我們*來說，這個潛力是最大的，一年四季除了養鴨、養鵝之外，可以種瓜果、種蔬菜，什么都可以干，都是增收致富的重要渠道。七是優良種子的繁育工程、農產品安全檢測體系、農村沼氣等，都是國家無償給予支持的。

（五）養殖類項目。一是現代精品養殖園區，是國家、省市重點推廣的?，F在我縣奶牛有龍頭，鴨鵝也有龍頭，小動物大經濟都要搞好養殖園區配套，國家、省里都給很大額度補貼，每個奶站補20萬元，200頭奶牛園區補50萬元，引進一頭奶牛補1000元。二是動物防疫體系建設。三是良種畜禽的繁育工程。四是水產養殖項目。我們*要把水產經濟當作富民型經濟，一畝供養殖的水面的效益遠遠高于一畝水稻的效益，一畝水稻的效益遠遠高于一畝草原的效益。衡量一畝土地的效益，要看是長草合適、還是種地合適，種地的是種玉米合適還是種水稻合適，同樣一畝地，是種水稻合適還是建工廠合適，還是搞房地產合適，必須有一個清醒比較效益，然后按效益最大化去實施。目前看，有條件的水面養殖效益十分明顯，應突出開發，實施項目申報。

（六）交通類項目。剛才交通部門匯報的已經很具體了，但必須要把通往白城機場的連接線考慮進來，其他的以交通局規劃為主，我就不用說了。

（七）科技類項目。我們的科技項目需要加大力度，一是綠色農用生產生活項目、微生物工程項目。土地整理工程完成后，我們的水田數量要大量增加，要研究改善土壤，增加肥力問題。我曾經研究過日本的稻米，他們利用蚯蚓，都不用施肥，一畝地一斤蚯蚓，蚯蚓比化肥要增加地力，還有利于安全，這就是微生物工程。二是現代中藥開發、循環經濟開發、節能減排技術應用、增糧節水體系、企業技術中心的建立，如變壓器廠、造紙廠、藥廠，完全可以建立企業技術研發中心，一個中心一年給50萬元研發費用，而且我們有的企業已是省里的高新技術企業，完全可以向上申報。

（八）能源類項目。能源類項目的主抓部門是發改委。今后調度發改委，就是調度能源類項目，綜合工作是你們例行工作，你們親自抓的就是能源類產業。比如油氣產業開發與服務、加大天然氣開發進度、500萬KV的輸變電配套建設、3200KW的路口電廠、20萬KW的生物質熱電、200萬KW的風電綜合開發?，F在我縣三個出口都有風電場，南邊出口明年爭取也開起來，逐漸把四個出口的規模擴大，真正形成*的一片景觀，讓人們來到*看到的地面是草原，草原上是牛羊，空中是風力發電，崗上是太陽能蓄能電站，然后是農村電網的綜合改造，通過項目規劃建設，要把上述的地理景觀勾畫出來。

（九）城市建設類項目。剛才建設局已經說了很多，基本夠用，主要是城市污水和垃圾處理項目缺少處理后物質的綜合利用。垃圾分類處理完后，可形成一些肥料或者建材以及一些材料的添加劑，要讓他們感覺沒有扔的東西，這樣上面就批了。同時，小城市建設方面，要加強百強鄉鎮基礎設施的申報工作，省里要投17個億抓100個百強鎮，一個鄉鎮能給個千八百萬。坦途、大屯、五棵樹三個鄉鎮要積極爭取，其他夠實力的鄉鎮也要積極爭取。同時，棚戶區、供水、供熱、供氣的規劃改造，包括節能建材，綠色地熱、綠色照明的綜合開發利用也要多規劃一些項目。

（十）商貿類項目。我們最大的項目是糧食物流港、農業生產資料綜合服務、建材市場綜合服務、農機綜合服務、居民綜合服務體系建設也就是政務大廳。我們要把這些項目報上去。另外，老干部活動中心、圖書館、檔案局等項目，也要向上面報，就連農村的“三資”服務中心，上面都可以給予支持，所以說我們這些項目都可以打捆向上報。

（十一）教育類項目。就是寄宿制學校的問題，職業技術中心的問題，四中改造成外國語特色中學問題，包括蒙中改造問題，都要報上去。外國語中學，白城市一家沒有，咱們*學生丟分丟的最多的就是外國語，如果把學生的外語成績提上來，平均成績就可以提高10分以上。教育部門要研究好、規劃申報好這些項目。

（十二）文體類項目。要結合圖書館、體育場、文化館、運動中心，演藝中心、千米休閑長廊、奧體公園做文章。如奧體公園向上申報，給他分成三個項目，一是運動場的改造；二是把五千年人類文明史、千年運動史、百年奧運史組成一個文化廣場；三是一中體育館外面配套工程。雖然是建一個大的是奧體公園，但報項目時要分開報，年年報，這樣上邊就有印象，只要能列上單子，年年就會想著你。

（十三）衛生類項目。要把縣醫院、中醫院、婦幼保健院、社區醫療服務站、鄉鎮衛生所的配套改造都考慮進去，國家在這方面都給補助，這些項目都別落下，經常盯著。

（十四）旅游景區綜合配套項目。商務局要把哈爾淖、白沙灘、莫莫格、崗上草原，包括南湖生態園及一些特色的購物、小吃、餐飲街人文景觀等綜合設計，穿成一體，形成*的大旅游發展格局。

（十五）以工代賑類項目。要以扶貧開發、水利工程、基本農田、養殖園區、人畜飲水安全、小流域治理和灌區綜合配套改造為主，盡可能往這方面靠，與大項目捆綁使用。另外，對于土地開發整理、農業生態示范區建設項目，國土局要繼續幫助有關部門和鄉鎮做好規劃指導工作。

（十六）政法類項目。對于看守所、拘留所、戒毒所、審判法庭、技偵用房的改造等項目都可以直接打包捆綁上報。

（十七）要把莫莫格保護區、四方坨子和油田的配套、服務、扶持項目統籌考慮進來，不能排除在外，做到有容乃大，統籌考慮，共同開發利用。

（十八）鄉鎮的項目要把現代農業、新農村建設、學校、醫院、養老院、自來水、道路改造、電網改造等一些綜合項目組織起來，積極與各部門銜接，讓部門幫助規劃申報。相關部門在規劃申報項目時，不能把鄉鎮落下，要樹立全縣上下一盤棋思想。

二、項目規劃申報工作總的要求

縣委、縣政府把2009年確定為項目建設年?？偟囊笫牵喝h提出、規劃的項目不少于1000個，按照小部門5個，大部門10個的目標去爭取完成。各鄉鎮、各部門都要按照這個目標要求去研究政策，琢磨項目，看你首先能不能想出來，如果想不出來，那只能說明你沒開動腦筋，想出來能不能整成，那就是水平高低問題。今年就按1000個項目目標進行分配部署，按這個考核。項目資料形成后，組織專家組從這1000個項目里優選上報，能爭取批復到10%就行，如果每年都能保證100個，我們就進入了發展的快車道，真正實現規劃一批、申報一批、批復一批、實施一批、儲備一批，這樣我們*就能走上滾動發展和持續發展的道路。

三、項目規劃申報工作保障措施

（一）要強化組織領導?？茖W發展觀第一要義是發展，發展就要靠項目。所以，我們落實科學發展觀，就是看抓項目的能力和水平，各部門、各單位的“一把手”都要把項目工作作為“唯此為大、唯此為重”的首要任務來抓，推動項目建設縱深開展。

（二）要有寬闊視野和胸懷。我們要站在東三省交界處中心的視野，以*為中心500公里范圍內資源為我所用。胸懷，就是不排除任何資源、任何要素，不排除任何部門，要善于把別人的優勢變成自己的，然后再去研究項目、規劃項目。要立足區位優勢、資源優勢、濕地優勢、交通優勢來整合這些生產要素、申報項目，即要瞄準上面政策，也要看好我們周邊縣市。

（三）要超前科學謀劃項目。在解放思想、敢想、敢為的基礎上，研究好上面政策，把握重點資金投向，把上情吃透，圍繞資源優勢和特色提出項目，要有可批性。要摸準批項目的熱點在哪，項目的社會效益、生態效益、經濟效益都得點出來，這是批復項目的關鍵。

（四）要按程序推進工作。項目提出后，在編制建議書、可研報告時，可能涉及土地、環保、財政、消防、畜牧、水資源、城建、規劃等多個方面，都要統籌考慮到位，這樣才能把前期工作做完，順利進行申報。

（五）要著力化解前期費用不足的瓶頸問題。我們一些部門，在政府提出項目讓他申報時總是提出沒錢，以至于項目前期工作難以開展。以往我和財政也打過招呼，我們就是要以“成事”論英雄，只要把項目做成了，絕不會讓單位或個人白花錢。去年，財政預算預留了300萬元，作為招商引資、項目建設獎勵資金，到現在也沒有花出去。為什么讓大家墊付呢？如果大家都用財政的錢，那么一年1000萬元也不夠用。但只要大家把項目整成了，花多少費用，只要是合情合理的，縣里都給予解決，而且還要視項目情況給予大獎、重獎。即使項目沒有成功，只要大家確實盡力了，花銷的費用縣里也會給予考慮。就是要通過這種激勵機制來調動大家的積極性，既不亂花錢，又把公家事當成自己事來辦，讓各部門、各級干部都動起來，真正形成全縣上下齊抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。

（六）要部門聯動。項目工作是一項系統工程，不是哪一個人、哪一個部門能夠獨立完成的，一個項目從編制到落成得需要經過10幾個甚至更多的部門，都凝聚著多個部門合作的心血。因此，凡是有利于項目申報和批復的，各部門都要無條件提供服務，給予支持，需要蓋章的蓋章，需要出手續的出手續，需要出人的出人。項目在運作、實施過程中，可能存在這樣那樣的風險，要通過我們各部門的共同努力，盡可能把風險化解到最低限度，確保項目建設的成功率。對項目單位提供的項目資料，有不準確或不恰當的地方，該指點指點，該糾正糾正，總而言之，不能說不行，要研究怎么能行，更不能因為一點小事支得項目單位團團轉，貽誤戰機，拖延項目進度。這要作為全縣軟環境建設、行政效能問責的一項重要內容，如果因為哪個部門不作為或辦事拖沓而影響項目工程進度，就要堅決追究相關部門及相關責任人的責任。

（七）要迅速行動。不能因為年終歲尾各項檢查多而被拖住身子。要抓住年節走訪慰問的有利時機，抓緊與上級有關部門進行溝通聯系、對接。做到早啟動、早規劃、早抓項目、早爭取資金，為全面開展好“項目建設年”活動開好頭、起好步。