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同志們

分頭研究、系統布置的指導思想，依照統一部署、綜合強調。今天召開信陽市2011年度城建系統工作會議。會議的主題是求真務實、開拓創新，強力推進魅力信陽鄉村建設。下面，講三點意見。

一、關于2010年工作總結

市委、市政府的正確領導下，2010年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來。市人大、市政協的監督支持下，全市規劃、建委、公用、房產、城管行政執法系統廣大干部職工努力克服諸多挑戰和困難，較好地完成了全年工作任務，取得了顯著成果。

已進入30%70%城鎮化加速發展階段。信陽老城區建設推進快速。浉河治理取得初步效果，一是城鎮化進程實現跨越。全市城鎮化率已達33%比上年提高1.8個百分點。環浉河景觀道路全線貫通，火車站廣場區域開發建設進展順利，中心城區主次干道、背街小巷和農貿市場綜合整治取得顯著效果，鄉村內河得到有效治理。新區建設步伐加快。全年累計完成投資13億元，建成區面積12平方公里，建成鄉村道路60多公里，新增綠化面積50萬平方米，行政辦公中心建成啟用。目前，中心城區建成區面積達58.2平方公里，較上年增加6.2平方公里；城區人口達46萬人，較上年增加1.2萬人。縣城和小城鎮建設得到加強。全市縣城建成區面積155.5平方公里，較上年增加12.3平方公里；建成區人口131萬人，較上年增加3.41萬人。小城鎮建成區面積206.3平方公里，較上年增加7.9平方公里。有6個鄉鎮勝利創立“中州名鎮”

完成浉河兩岸景觀規劃、內河治理規劃、羊山新區百花園區域修建性詳規、市級行政中心寫字樓片區詳規和信陽職業技術學院、雞公山風景區詳細規劃，二是規劃管理水平不時提升。規劃體系更加完善。全面完成了八個縣城總規修編工作。完成羊山新區、南灣管理區控規。詳細規劃覆蓋面不時提高。各縣區加大了控規投入，控規覆蓋面達到50%專項規劃編制全面推進，中心城區電力、熱力、綠化、防洪、對外交通、商業網點、消防、人防專項規劃已編制完成。村鎮規劃在全省率先實現了村鎮規劃全覆蓋。規劃實施更加規范。完善規劃審批流程，實行民主決策，促進了規劃審批的科學化、規范化，保證了規劃的有效實施。進一步完善了規劃委員會議事制度，堅持定期召開會議，集體研究事關鄉村發展的重要規劃事項，共同研究、審批重點規劃項目，共召開了六次規劃委員會議，共審批57個重點項目。規范監督更加嚴格。加強項目規劃批后管理，對項目放線、驗線到竣工驗收進行全程監控，及時糾正了擅自變卦規劃的行為。

完成省定節約1.21萬噸標準煤的目標。市建筑節能目標通過省檢查驗收，三是建設管理效果突出。嚴格建筑節能規范。市區建筑節能規范執行率達到100%縣城達到60%以上。排全省第4名，夏熱冬冷地區名列第一。嚴格“禁實”和新型墻材驗收。市區和7個縣城區通過省“禁實”驗收。確認新材企業60家，新材產品已增至6種，新材產量17.45億標磚，占墻材總量的60％。嚴格招投標市場管理。應招標工程招標率、應公開招標工程公開招標率均為100%嚴格工程質量和安全監管。累計受監工程576項，建筑面積281.10萬㎡，獲省建設工程“結構中州杯”獎18項。強化平安監督管理，發現平安隱患和問題1076條，下發整改通知書102份，停工指令書24份，創省級文明工地9個，創市級文明工地83個。嚴格清欠工作落實。共清理拖欠工程款2671萬元，拖欠農民工工資198萬元，遺留拖欠案件督辦、處置回復率為100%

增長6.8%全市污水處置廠實現穩定運行，四是公用事業建設快速推進。全市鄉村公用事業完成市政投資23億元。明港污水處置廠開工建設，鄉村污水處置率達到60%全市9座垃圾處置廠全部通過無害化等級評定，實現規范化運營，無害化垃圾處置率達到70%共征收污水處置費3897.43萬元，垃圾處置費1747.11萬元，均超額完成省定目標。中心城區全年完成園林綠化投資1.10億元，新縣通過國家園林鄉村驗收，固始、羅山、光山通過省級園林鄉村驗收，淮濱、商城通過市級園林鄉村驗收。中心城區環衛設施建設完成投資5531.56萬元，新建、改建公廁689座、撤除392座，新建垃圾中轉站11座，建成人畜糞便無害化處置場，環衛體制改革順利實施。八縣共新建、改建公廁79座、垃圾中轉站17座。新縣通過國家衛生縣城第三次復檢。

增長22%施工面積166.6萬平方米，五是房地產管理效果顯著。全市完成房地產開發投資25.9億元。增長1.4％，國內市場普遍低迷的情況下繼續堅持穩定發展態勢。住房保證目標超額完成，全市新開工經濟適用住房16.2萬平方米，完成目標任務的147.3%竣工13.5萬平方米、1667套，分別完成目標任務的192.8%210.4%新建、收購廉租住房4萬平方米，完成目標任務的571％；新增廉租住房794套，完成目標992.5％；對人均住房8平方米以下低保家庭全部做到應保盡保，完成保證戶數1.3萬戶，完成目標任務的171.9％。著力構建轄區管理與行業管理相結合的大物業”格局，三位一體”新型物業管理模式正在逐步推廣，創省級優秀住宅小區1個，市級優秀住宅小區3個。加強拆遷的規范管理，提前完成火車站區域46個單位和1555戶居民、總面積15.8萬平方米拆遷任務，創信陽老城拆遷之最，以人為本的信陽拆遷”模式引起廣泛關注。

整改前灶后廳179家，六是行政執法更加有力。規范早夜市排檔2800余戶。更換大型戶外廣告217塊，查處違規停放車輛3800余臺次。完成犬只辦證960只，清理小廣告12萬多條，撤除違章建筑2.58萬平方米。建立城管互動、通報、協作機制，一人多能，一隊多用”作用得到充分發揮，嘗試開展城管與社區同行活動，社區參與管理的積極性和主動性進一步增強。聘請政風行風監督員16人，加大外部監督力度；開辟媒體“走近城管看執法”專欄，加強輿論監督。勝利組織實施軍分區招待所搬遷、火車站區域改造、幸福茶葉城拆遷、銀珠廣場違規建設處置、前灶后廳”專項整治、農貿市場綜合治理等一系列大型集中整治活動。

仍取得了較好的成果，2010年全市規劃、建委、公用、房產、城管行政執法工作在國際國內經濟形勢復雜多變的情況下。市委、市政府是滿意的社會方方面面是稱譽的這里，代表市委、市政府，向全市規劃、建委、公用、房產、城管行政執法系統廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

也必需清醒地認識到工作中存在問題和差距：一是鄉村規劃建設問題很突出。表示在文化個性不夠鮮明，肯定成果的同時。基礎設施功能不夠配套，規劃與建設、規劃與執法等之間的監督機制和制度落實不到位，鄉村規劃管理與規劃建設管理服務意識比較低。二是鄉村管理精細化水平嚴重滯后。表示在管理體系不完善，管理隊伍不健全，管理經費嚴重缺乏，管理監督滯后。三是鄉村物業管理水平與社會需求距離較大。表示在新型物業管理機制推行中對物業信訪投訴屬地管理責任制執行不積極，服務水平仍有待規范提高。四是鄉村管理與建設的行政執行力不高。表示在政府概念化管理嚴重，部門主動性和積極性不夠，現代化、信息化管理手段不夠，有規不守、執規不嚴、違規不糾現象比較突出，鄉村管理普遍存在上重下輕、上嚴下松現象。五是鄉村品牌意識不夠。對鄉村品牌定義、品牌作用、品牌價值、品牌塑造缺乏足夠的認識和研究，千城一面，沒有品牌，沒有特色。這些問題必需引起我高度重視，今后工作中認真加以解決。

二、關于2011年工作安排

推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，2011年是新中國成立60周年。也是城建工作積極應對挑戰、搶抓機遇的重要一年。要突出重點，認真謀劃好今年的工作。

（一）城鎮化工作。積極推進城鎮化進程。構建以羊山核心區和浉河、平橋、工業城、南灣區為基礎，以上天梯、雞公山為輔助的中心鄉村框架。三副”指潢川、固始、新縣縣城。潢川、固始要抓住省級城鎮化重點縣和擴權縣機遇，緊緊圍繞打造區域中等鄉村目標，加快向中等鄉村發展。新縣要充分利用省級文化實驗區各項優惠政策，發揮紅色資源、生態資源優勢，著力把新縣建設成為生態良好、環境優美、最適合居住、特色鮮明的豫南鄉村。三軸”指以京港澳、滬陜、大廣高速為軸線，以線帶面、以城帶鄉，梯度推進，全市形成職能分工明確、等級規模有序、整體實力雄厚、設施高效完善的網絡式城鎮體系。六星”指羅山、光山、息縣、淮濱、商城縣城五個中小鄉村和明港鎮要努力建成以信陽中心鄉村為中心各具特色的衛星城市。二是加快老城區改造建設步伐。要合理配置公共資源，轉資源為產業，借資源發展。要積極推進城中村改造，加大市場建設力度，逐步改善城鄉公共交通和路網、電網及通訊網絡，促進城鄉重大基礎設施合理共享，逐步推進城鎮供水、環衛、交通等公共服務向鄉村輻射延伸。要積極探索鄉村建設新路，拓寬投資渠道，完善基礎設施，夯實鄉村發展基礎。中心城區今年的改造重點就是緊緊抓住老城改造，著力建設好新區。1六大片區開發建設，即火車站片區改造、百花園片區、羊山商務發展區、航空東路中鐵公司片區、北京北路改造片區、工區路老城改造片區；2八條道路新建和改造工程，即：啟動羊山新區新七大街至南灣風景區道路建設，完成航空路、化工路、五星路、南湖路、平橋東方大道西段、羊山新十八街、新五街等道路新建和改擴建工程；3九大城市節點的綜合整治，即新區招商大廈節點、羊山大道與中環路交叉口節點、府前路與羊山大道交叉口節點、平橋世紀廣場節點、龍江路與南京路節點、中心大道與老312國道節點、民權橋南端節點、湖東大道與雞公山大街交叉口節點、北京路龍潭酒店節點；416個城市公園、游園建設，即開工建設浉河區大別山民族文化公園、平橋區兩河口濕地公園、信陽工業城新村公園、市公用事業局百花園和龍飛山公園、市農科所茶葉示范園6座公園，建成10個以上游園。各縣區也要列出具體的基礎設施建設項目，作為政府的大事、實事，擺在突出位置，列入重要議事日程，務求取得突破。三是突出抓好新區建設。羊山新區建設是市城市建設的中心工作，全市的大事。核心任務是填內容、抓基礎、樹形象，通過加快行政核心區、農民安排區、新型商住區、產業聚集區、科技教育區、生態休閑區六大板塊的實施，要求是快速度、好質量、高水平。

（二）規劃工作。一是抓好詳細規劃編制。今年要完成浉河、平橋舊城區控規。同時要積極開展鄉村重要出入口、主要街道、車站、廣場等重點部位鄉村設計。抓緊編制交通、水利、電力、綠化、環保、道路等專項規劃，為各類基礎設施建設提供科學依據。二是抓好縣域村鎮體系規劃編制。固始、潢川縣域村鎮體系規劃編制工作要在2011年完成，其它縣（區）村鎮體系規劃編制要在2010年全部完成。二是抓好規劃間的統籌銜接。當前在統籌編制規劃中，要特別注意抓好兩個規劃：一個是土地利用規劃，第二個是產業集聚區規劃。要加強土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業集聚區規劃之間的空間對接，城鄉規劃、產業集聚區規劃確定的建設用地不得逾越土地利用總體規劃確定的建設用地范圍和規模，土地利用總體規劃要充分體現鄉村、產業集聚區發展要求，合理配置建設用地指標，確保“三個規劃”空間上實現精準重疊。要加強與主體功能區規劃、糧食生產核心區規劃、生態環境維護規劃、重大基礎設施建設規劃等銜接，增強規劃的協調性、一致性，為順利實施提供保證。四是抓好規劃的監督實施。建立健全權力約束機制和制衡機制，對違反規定調整規劃、違反規劃審批用地的除予以糾正外，對有關責任人要堅決查處。推行規劃公示制度，全民參與、全民監督，讓廣大群眾關心規劃，解規劃，維護規劃。

（三）建委工作。一是切實加強建筑市場管理。要加強招投標管理。公示到市民，監督到工程。建設工程的招投標率、施工許可證辦證率均達到100%要加強建筑資料管理，監督管理要延伸到每個生產廠家，嚴把資料生產關。要加強質量監督管理，監督到每項工程。新開工工程質量監督覆蓋率達到100%受監工程主體結構質量合格率100%竣工驗收工程質量合格率100%爭創“魯班獎”創省“中州杯”獎工程2項，省“優質結構”獎工程10項，省級文明工地10個。二是繼續加強節能減排工作。市區和縣城新建民用建筑節能規范執行率達到100%實施率分別達到95%和60%以上；新型墻材產量和應用比例達到90%三是繼續整頓規范小型“免燒磚”廠。抓好全市小型“免燒磚”廠的改造升級和關閉撤除工作，全面完成整頓規范任務。

（四）公用事業工作。一是突出抓好園林鄉村創建工作。抓好18條迎檢景觀路線整治。息縣實現創建市級園林鄉村目標。力爭創建一批國家園林縣城、國家園林先進單位。二是抓好污水垃圾處置設施建設和運營。積極推進市污水處置廠二期工程項目，力爭2011年開工建設，建成明港鎮污水處置廠。規范已建成污水垃圾處置廠運營，實現全市污水處置率75%生活垃圾無害化處置率75%目標。繼續加大污水處置費征收力度，年底前公共供水污水處置費征收率達到90%以上，自備井污水處置費征收率達到75%以上。推進村鎮生活垃圾收集處置體系建設，逐步建立“村收集、鄉運輸、縣處理”生活垃圾處置體系。三是抓好鄉村基礎設施建設。完善鄉村供水體系，繼續加快羊山新區、工業城供水管網建設，擴大集中供水設施服務范圍。息縣、新縣、羅山鄉村供水管網改擴建工程要全部建成投用。加快鄉村天然氣管網和設施建設，市中心城區新建住宅小區全部實現燃氣入戶，全年實現燃氣入戶8000戶。加強鄉村防洪排澇設施建設，市中心城區繼續實施浉河兩岸景觀建設和河道清淤工程，綜合治理城區內河5公里。四是深化市政公用事業改革。加快供水、供氣、污水處置和市政施工等國有企業改制步伐。鞏固深化環衛體制改革效果，延伸改革區域，逐步實現無縫隙管理。

（五）房管工作。一是盡快升溫啟動房地產。嚴格落實中央、省、市關于促進房地產業平穩健康發展的政策措施。將信陽打造成全省房地產市場宏觀調控示范市。積極發展住房二級市場和租賃市場，健全房地產市場服務體系。嚴格落實保證性住房項目責任制，加快經濟適用住房和廉租住房開發建設步伐，確保省政府下達我市的住房保證目標任務全面完成。三是狠抓物業服務質量提高。加強企業資質動態考核，規范市場準入與清出制度，加大對物業管理人員、從業人員、業主的培訓力度，繼續開展物業管理優秀示范項目創建活動。三是協調指導好城市拆遷。嚴格落實拆遷信訪評估制度，嚴肅查處損害群眾利益的拆遷案件；建立拆遷許可項目備案機制，加強拆遷方案合法性、合理性審查，加強拆遷單位資格、拆遷現場的管理，推行陽光、透明、公開的拆遷措施。

（六）鄉村管理行政執法工作。一是進一步實施精細化管理。依照精確、細致、深入的要求。職責分工的明晰化，加強協調配合，提高管理質量，促進鄉村全面協調可持續發展。要突出管理的重點，著力抓好鄉村規劃、市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、廣場公園、建設工地、住宅小區、公共交通等方面的管理。二是適時推進網格化管理。依照統一規劃、分步實施的原則，理順鄉村管理部門之間的職責，切實發揮政府的社會管理和公共服務職能，借助現代信息技術，整合現有鄉村管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監督協調、部門各負其責、市民廣泛參與的鄉村管理聯動機制。三是真正實現“一人多能，一隊多用”管理模式。要通過準軍事化管理，努力打造出一支過硬的隊伍，把這個隊伍真正建設成為“戰能勝、攻能破、守能固”文明之師、威武之師。

三、關于完成今年工作的要求

任務很重，2011年工作目標很高。必需武裝思想、堅定信心，打好攻堅戰，保質保量完成全年的工作目標任務。

（一）創新思想抓落實。中央判斷。也是蘊含重大發展機遇的一年，挑戰前所未有，機遇也前所未有。當前國際金融危機直接影響到房地產業、建筑業乃至鄉村建設發展。經濟增長和固定資產投資增長放緩，為建筑業的快速發展增加了不確定因素。因此，必需創新思想，增強駕馭復雜經濟形勢的能力。一要在過程中創新。管理過程中，要全面地、辯證地看待形勢，深刻認識工作的有利條件和積極因素，趨利避害，積極應對。既要增強憂患意識，立足于迎接挑戰，把困難估計得更充分一些，把措施準備得更周密一些，又要增強機遇意識，堅定必勝信心，注重從變化的形勢中把握機遇，借機發展。二要在執行中創新。工作執行中要敢于勇于創新，敢于打破舊的思想模式和條條框框，破除一切制約發展的體制機制障礙，創新地推動各項工作向前發展。三要在落實上創新。落實要高標準、高質量，高標準是最大的節約，低標準是最大的浪費”

（二）統籌兼顧抓落實。第一。確定落實重點工作的突破口，一個或者幾個方面取得實質性的突破。單位領導要善謀大事，工作爭創一流，要抓出一件在全市、全省，乃至在全國有影響力的大事。郭瑞明市長所作的政府工作演講》已經明確了今年城建工作的思路和重點工作，特別是涉及城建系統的雙十工程，有關責任單位要立即著手，制定措施，集中力量，抓好落實，確保重點工作的順利開展，并以此推動面上的各項工作。第二，要因地制宜。每個單位、每個地區，城建工作中的主要矛盾不盡相同。就是類似的矛盾，適于外地實際的措施也不一定完全相同。各地要在統一思想的基礎上，統籌安排好各項工作，提出切實可行的對策措施。信陽目前的定位是山水園林鄉村、休閑茶都，其它8縣城怎么定位，怎么建設，要認真的研究。要把有全局指導性的工作方針落實到整體工作中去，確保工作安排思路清晰、方向明確、措施得力。第三，要試點引路。有些工作，需要通過試點積累經驗，由點及面，循序漸進，穩步推進。這次會議上印發了各縣的資料，有很多好的做法和經驗。各地要認真學習、借鑒，結合實際，有針對性、發明性地對明年的工作作出具體布置。

（三）作風過硬抓落實。作風過硬是落實各項任務的基本保證。要大興調查研究之風。調查研究，增強工作的針對性和實效性。要了解群眾在想什么，群眾需要什么，切實協助群眾解決實際問題。要把一切從人民的利益動身作為我工作的準則，把著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為我工作的目標。

（四）強化合力抓落實。第一。涉及國土、財政、稅務、金融等部門，建立城鎮住房保證體系、改革城鎮供熱體制等等，也涉及多個部門，建設工作中的許多工作需要在多部門共同配合下才能完成，建設部門孤軍作戰是難以完成任務的多方面的工作都相互關聯。因此，做好本部門的工作，要取得相關部門的理解、支持，同時也需要我對相關部門的工作予以了解、支持。第二，要加快城建行政資源的整合。鄉村建設涉及部門機構比較多，更要注重整合行政資源，提高行政效率，形成合力。國家已提出大部門體制，就建設系統而言，各建設部門的管理、服務信息要形成互聯、互通、資源共享的平臺，關聯性的行政審批應當盡可能地減少辦事本錢，提高辦事效率。這樣，行政機關也可以從繁瑣的信息采集中解放出來，減少人力物力的浪費，以更多的精力履行市場監管、公共服務職能。第三，落實共同責任。城鄉規劃建設事關全局，各級政府、各相關部門、企事業單位乃至全社會的共同責任，各級規劃、建委、公用、房產、城管行政執法、國土資源、發展改革、財政、建設、交通、水利、環保等部門要進一步明確責任，加強協調，建立健全定期會商、政策協調、信息共享、聯合執法等工作制度，各司其職、各負其責，上下聯動、齊抓共管，確保各項措施落實到位。

（五）提高執行力抓落實。一抓學習力提高。當前。還要學技術、學科學、學歷史。學習之路沒有捷徑可走，只有勤奮學習，深入實際，努力吸收各種知識營養，使自己較快的艱苦的鍛煉中成長起來。要建設學習工作化、工作學習化的城建系統。二抓督查落實。要通過抓督查發現問題，通過抓督查解決問題。今年城建工作任務十分繁重，每件工作都要分解責任，界定責任，做到責任清、任務明，一級抓一級，層層抓責任落實。要建立一套督查評價體系，嚴格落實考核機制，兌現獎懲，憑實績論英雄，以督查促工作。三抓行政規范。創導行政文化，建立行政工作規范流程。當前，要把行政主要精力放在完善市場規則、加強市場監管、健全宏觀調控，發明良好的經濟發展環境上，進一步加強社會管理和公共服務職能。四抓結果到位。執行要的結果。有果必有因，有因必抓果。2011年將是壓力和困難交匯，機遇與挑戰并存的一年。面對任務繁重的2011年，全市城建系統的每個部門和每位同志，必需進一步強化執行力，認真貫徹市委、市政府戰略意圖，迎難而上，完成既定目標。