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同志們

局長代表市老齡委作了很好的工作演講，今天市老齡委召開第二次全體會議。剛才。與會同志就全市老齡工作先進單位和先進個人懲辦問題、落實老年人優待政策《實施意見（草案）進行了認真地討論和審議。下面，根據會議布置，就進一步加強全市老齡工作講三點意見：

一、勇于承載做好老齡工作的歷史使命，踐行科學發展觀

落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容和基本要求。維護老年人的利益，老齡事業是黨和國家事業的重要組成局部。做好老齡工作。讓他晚年生活得幸福美滿，各級黨委、政府義不容辭的政治責任和神圣使命。

（一）要站在構建和諧社會的高度。老年人越來越多，社會地位越來越重要。老年人作為一個龐大而特殊的群體，利益與社會各年齡群體的利益息息相關。如果老年人的問題解決得不好，不只會影響到老年人的生活，而且會影響到下一代乃至幾代人的生活，直接關系到全社會千家萬戶的家庭幸福。要構建和諧社會，就必需維護好老年人的利益，關心好老年人的生活，解決好老年人的困難。

（二）要站在學習實踐科學發展觀的高度。市60歲以上的老年人口已達94.7萬（其中70歲以上的45.7萬）占全市總人口的11.9%并以每年超過1%速度增長。市人口老齡化的突出特點是老齡人口基數大，城鄉分布不均衡，社會負擔重，經濟基礎薄，發展速度快，屬于典型的未富先老”型。尤其是近年來，市外出務工人員逐年增加，勞動力人口比重急劇下降，供養系數明顯攀升，人口老齡化的各種矛盾日漸突出。因此，必需堅持科學發展觀，自覺用科學發展觀審視老齡工作，指導老齡工作，突出以人為本，正確處置家庭養老保證與社會養老保證的關系，老年物質保證與老年精神保證的關系，老年福利事業與老年服務產業的關系，敬老道德建設與老年法制建設的關系，鄉村老齡工作與農村老齡工作的關系，更好地推動老齡事業健康有序發展。

（三）要站在建設社會主義新農村的高度。全市農村60歲以上老齡人口達到80.5萬（其中70歲以上38.9萬）占全市農業人口的14.4%占全市老齡人口的85%當前我市農村老齡工作還比較薄弱，組織機構還不健全，基本投入仍未到位，社會養老保證制度尚未完善，為老年人提供服務的基礎設施相對滯后。因此，要調整工作思路，把農村老齡事業發展放在重要位置，加大對農村老齡事業的投入力度，突出抓好公共財政、項目安排和政策引導上的投入，充分體現向基層傾斜，向農村傾斜，向困難老年群體傾斜。要積極探索、完善農村社會養老保證制度、最低生活保證制度、合作醫療制度，繼續推動“五保”供養，做好農村貧困老人的救助，切實保證貧困老人的基本生活。

二、掌握重點，搶抓機遇。穩步推進老齡工作健康發展

感覺老齡工作有很多事情要做，也應該做好很多工作。近幾年,分管老齡工作以來。市老齡工作有了一定發展，但也存在著一些地方和部門對老齡工作重視不夠，落實老年人優待政策缺乏力度，老齡事業投入缺乏，老齡工作開展不平衡等現象。對此，要加大力度，搶抓機遇，掌握重點，破解難題，增強信心，推進工作。

（一）要搶抓老齡事業發展的新機遇。一是黨的十七大尤其是十七屆三中全會以來。進行了戰略安排，強化老齡工作的大政方針更加明確，為做好老齡工作提供了組織和思想保證。二是隨著科學發展觀的深入學習貫徹，促進社會和諧、改善民生的步伐進一步加快。三是國民經濟快速發展，為應對人口老齡化提供了堅實的物質基礎。四是社會保證體系框架基本形成，老齡工作政策法規不時完善，為老齡事業的發展提供了法律制度保證。一定要增強緊迫感和使命感，帶著責任、帶著感情去工作，努力把老齡事業發展的新機遇轉化為老齡工作的新優勢，不時開創老齡工作新局面。

（二）要找準老齡工作著力方向。一是著重解決好老年人的養和醫問題。老有所養、老有所醫是老齡工作的重要目標。老年人的養和醫問題，重點在農村，難點在社區。農村，要健全農民養老平安制度，完善五保供養制度和計劃生育家庭獎勵扶助制度，逐步建立符合我市農村實際的社會養老保證體系。要進一步提高新型農村合作醫療制度管理和服務水平，使老年人及時享受醫療保證。要健全衛生服務網絡，為廣大老年人提供優質、方便、快捷的醫療服務。要完善最低生活保證制度，切實保證困難老年人的基本生活。城鎮，要進一步完善職工基本養老平安和基本醫療平安制度，逐步建立居民基本醫療平安制度，完善醫療救助制度，保證老年人的基本生活權益，并逐步提高老年人的生活保證水平。要加快建立社區衛生服務體系，完善社區醫療保健服務網絡，提升社區醫療、養老功能。二是大力發展養老服務業。近年來，黨和國家高度重視發展養老服務業，明確了發展養老服務的工作重點，出臺了一系列政策措施，但僅靠國家投資、政府興辦養老服務機構是難以滿足社會需求的必需借助社會力量，加快養老服務業尤其是民辦養老機構的發展，推進養老社會化。要按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”原則，逐步建立和完善以“居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充”服務體系，完善和細化養老服務業扶持政策，發展老年人社會福利，扶持養老服務業，實現老年福利事業和養老服務業“兩個輪子”一起轉。三是下功夫做好老年人優待工作。全國老齡辦、等21個部委和省委、省政府“兩辦”相繼下發了關于進一步加強老年人優待工作的意見》針對新時期老齡工作特點，對老年人優待的內容、措施提出了明確要求，這是當前和今后一個時期老齡工作的重點和方向。市老齡辦草擬了關于進一步加強老年人優待工作的實施意見》結合有關部門涉老優待職能，對老年人優待工作內容進行了分解，明確了職責分工，根據大家討論的意見，將以市委辦公室、市政府辦公室名義下發執行。老齡委各成員單位，特別是涉老優待職能部門要采取切實可行措施，認真抓好落實。四是著力加強農村老齡人口工作。當前，尤其是要抓好“五保”老人的供養工作。去年，市人大對《老年人權益保證法》進行了執法檢查，并向市政府轉交了執法檢查演講的審議意見，指出我市“五保”老人集中供養率和保證水平較低，農村“五保”老人沒有完全做到應保盡保。民政部門要會同有關縣區，實事求是地著力解決好這些問題。過去，局部縣區對尚有勞動能力、暫時可以自養的五保老人，未納入“五保”供養范圍，今后，各縣區要依照上級要求，將這些人員全部納入供養范圍，切實做到應保盡保。五是深入開展好“社會化養老服務示范市（區）創建活動和“河南省第二屆十大敬老楷模”評選活動。要以開展這兩項活動為載體，大力弘揚尊老、敬老、助老的激進美德，為老齡事業的發展營造良好的社會氛圍。

三、明確職責，加強領導。確保全市老齡工作穩步提升

涉及方方面面。搞好這項工作，老齡工作關系千家萬戶。需要各級黨委、政府切實加強領導，需要有關單位的密切配合，需要全社會的共同參與。

（一）要健全工作機制。繼續堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”老齡工作方針。老齡工作機構組織協調，相關部門各司其職，企事業單位和社會團體積極參與的管理和工作運行機制，推進全市老齡事業又好又快發展。

（二）要明確部門職責。今天參會同志對《市老齡工作委員會成員單位職責》進行了充分討論。市老齡辦要盡快匯總、完善這個文件，下發各成員單位執行。各成員單位要依照職責分工，強化責任意識，發揮職能作用，切實把老齡工作當作一件大事、特事抓緊抓實抓好。

（三）加強組織協調。各級老齡辦是各級老齡委的辦事機構。創新工作思路，加強調查研究，做好統籌協調，建立互動機制，形成工作合力，共同推動老齡工作。要加大督促檢查力度，對老齡政策法規的貫徹落實情況實施跟蹤督查。