導語：商務法律法規(guī)工作座談會講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

主要是認真總結我省商務系統(tǒng)近年來法律法規(guī)工作開展情況，召開這次全面推進依法行政工作座談會。交流各市州商務系統(tǒng)以推進依法行政為重點的商務法律法規(guī)工作經(jīng)驗，分析當前商務法律法規(guī)工作面臨的新形勢，明確下段商務法律法規(guī)工作的主要任務，努力開創(chuàng)我省商務法律法規(guī)工作新局面。下面，講三點意見。

一、近年來商務法律法規(guī)工作的回顧

商務系統(tǒng)在省委、省政府的正確領導下，省商務廳成立以來。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)商務又好又快地發(fā)展，認真開展以全面推進依法行政和法制宣傳教育為主要內(nèi)容的商務法律法規(guī)工作，取得了較大成績，全省商務系統(tǒng)法律意識逐步增強，依法行政能力普遍提高。

一）圍繞《綱要》提出的目標。

廳認真貫徹落實黨中央、國務院的指示精神和省委、省政府及商務部的部署，全面推進依法行政實施綱要》頒布以來。圍繞實現(xiàn)《全面推進依法行政實施綱要》提出的目標，積極推進依法行政。

加強對推進依法行政工作的組織領導。為了全面、深入、扎實地推進依法行政工作，廳年底印發(fā)了省商務廳關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>實施意見》明確了全省商務系統(tǒng)全面推進依法行政的目標、工作重點、主要任務和保障措施，要求全省各級商務主管部門充分認識貫徹實施《綱要》全面推進依法行政的重要性和緊迫性，切實把貫徹實施《綱要》作為我省各級商務主管部門當前和今后一個時期的一項重要工作來抓，把《綱要》所提出的各項要求落實到實際工作中去。為加強對全省商務系統(tǒng)推進依法行政工作的領導，廳成立了推進依法行政工作領導小組,一是制定貫徹落實《綱要》實施意見。負責推進依法行政的工作。并下發(fā)通知明確要求全省各級商務主管部門要建立相應的推進依法行政工作的組織領導機構，主要領導為本單位全面推進依法行政工作的第一責任人，切實加強對推進依法行政工作的領導。

不斷提高機關工作人員對全面推進依法行政重要意義的認識和依法行政水平。全省各級商務主管部門通過多種形式組織機關干部學習推進依法行政相關法律法規(guī)。廳利用廳公眾信息網(wǎng)、廳政務網(wǎng)和報欄等宣傳渠道，二是加大學習宣傳力度。及時宣傳國務院和省政府有關推進依法行政的會議和文件精神，宣傳推進依法行政的重要意義。還多次請省政府法制辦的領導和專家給廳機關干部和廳黨組中心學習組作推進依法行政的輔導報告。各市州縣區(qū)商務主管部門在關于推進依法行政的學習方面也做了大量工作。通過不斷地學習宣傳教育，大家對推進依法行政重要意義的認識不斷提高，依法行政的能力和水平不斷增強。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。廳把推行行政執(zhí)法責任制，三是積極推行行政執(zhí)法責任制。作為全面推進依法行政、建設法治機關的重要工作來抓。按照國務院和省政府的部署，廳在年底至年初對執(zhí)法依據(jù)進行了清理。年以來國務院和商務部又出臺了一大批商務行政法規(guī)和部門規(guī)章，賦予了地方商務主管部門一些新的行政執(zhí)法權，原來的一些行政執(zhí)法項目和執(zhí)法依據(jù)也發(fā)生了變化，根據(jù)這一新的形勢和要求，廳又進一步清理執(zhí)法項目和執(zhí)法依據(jù)。通過行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，進一步明確了全省商務系統(tǒng)法定的權利和義務，有利于全省商務主管部門行政執(zhí)法行為的規(guī)范。

積極推行電子政務和政務公開。行政審批制度改革工作自開展以來，四是深化行政審批制度改革。廳加大行政審批制度改革工作力度，嚴格依法開展行政審批，能取消的取消，能下放的下放。經(jīng)過清理，廳的行政審批項目大大減少，辦理工作日也大大縮短。所有行政許可事項、非行政許可審批事項和辦理事項，除按規(guī)定由業(yè)務處室直接受理的外，均進入政務公開大廳受理。去年底以來，廳又進一步完善行政許可制度，制定了有關行政許可申請受理、行政許可決定等法律文書格式，準備啟用“省商務廳行政許可專用章”同時，結合政務公開積極推行電子政務，先后建立了省商務廳機關辦公內(nèi)網(wǎng)和公眾信息外網(wǎng)，廳機關辦公內(nèi)網(wǎng)加快了廳內(nèi)信息的交流和溝通，公眾信息外網(wǎng)已經(jīng)成為全省商務系統(tǒng)政務公開的重要平臺。各市州以及有關縣區(qū)商務主管部門也都在積極推進行政審批制度改革，積極推行政務公開和電子政務。

保證依法行政落到實處。廳機關制定了行政效能監(jiān)察制度》行政許可責任追究辦法》和《黨風廉政建設責任制》等制度，五是加強行政監(jiān)督檢查工作。并嚴格按制度管理、檢查、監(jiān)督，充分保護了公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范了廳機關工作人員的行政行為，提高了工作效率。

為依法行政奠定堅實基礎二）加強了地方商務立法和制度建設。

全省商務系統(tǒng)在對地方性商務法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理的同時，近年來。按照依法行政的要求，積極加強地方性商務立法工作和規(guī)范性文件的制定工作，制定出臺了一批地方性商務法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。如省人大常務委員會分別于年9月和年3月討論通過并頒布了省生豬屠宰管理條例》和《省酒類管理條例》有力地促進和加強了省生豬定點屠宰管理工作和酒類監(jiān)督管理工作。為貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國拍賣法》和商務部《拍賣管理辦法》廳制定了省商務廳拍賣企業(yè)審批辦法》為貫徹執(zhí)行好商務部《典當管理辦法》廳制定了省商務廳典當企業(yè)審批辦法》等等。

為做好規(guī)范性文件的備案審查工作，根據(jù)《省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》要求。廳于年1月制定并印發(fā)了省商務廳規(guī)范性文件辦理制度》明確要求廳機關制定規(guī)范性文件必須嚴格按照《省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》和《省商務廳規(guī)范性文件辦理制度》辦理。

努力營造商務法治氛圍三）認真開展普法教育。

省商務系統(tǒng)把普法教育作為推進全省商務系統(tǒng)依法行政的重要措施，四五”普法期間。采取組織法律知識講座、自學、法律知識考試和法律宣傳等多種形式開展普法活動。根據(jù)商務工作新情況、新特點，努力提高普法工作的針對性和實效性，繼續(xù)普及憲法、民商法、經(jīng)濟法的同時，利用廳電子政務系統(tǒng)、宣傳板報及其它形式，開展普法宣傳教育活動。全省商務系統(tǒng)積極組織機關干部和企事業(yè)單位職工的四五”普法統(tǒng)一考試。廳級干部還參加了由依法治省領導小組辦公室組織的普法考試。通過“四五”普法教育，省商務系統(tǒng)廣大機關干部和企事業(yè)單位職工的法律素質普遍提高，全省商務系統(tǒng)機關公務員的依法行政能力、自覺運用法律手段管理商務事業(yè)的能力明顯增強，商務事業(yè)的法治水平明顯提高。

為適應新形勢、新任務對全省商務系統(tǒng)法制宣傳教育工作提出的新要求，根據(jù)《中共中央、國務院轉發(fā)<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>通知》和《商務部關于印發(fā)<商務部關于在全國商務系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>通知》精神。深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政，結合我省商務工作的實際，年7月我廳制定印發(fā)了省商務系統(tǒng)第五個五年法制宣傳教育工作方案》明確了今后五年我省商務系統(tǒng)法制宣傳教育的指導思想、主要目標、工作原則、主要任務、組織領導和工作安排，對我省商務系統(tǒng)“五五”普法工作作出了全面部署，五五”普法工作扎實開展。

維護我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益四）妥善處理貿(mào)易摩擦。

還是案件類型、涉案金額和涉案企業(yè)，省近幾年來出口遭遇的貿(mào)易摩擦無論是案件數(shù)量。都逐年大幅度增加，對出口的影響越來越大。進口產(chǎn)品對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊也越來越明顯。省市商務主管部門采取培訓、動員企業(yè)應訴和提供咨詢服務等多種措施，加大貿(mào)易摩擦應對工作力度，并從政策上鼓勵企業(yè)應訴，省應對貿(mào)易摩擦取得了較好的成績。出口產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦應訴方面，美國普通鋼盤條反傾銷調(diào)查案、印尼一次性打火機保障措施調(diào)查案、美國電解二氧化錳反傾銷調(diào)查案、歐盟鑄鐵井蓋反傾銷調(diào)查案等主要案件通過應訴都取得了較滿意的結果。進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查方面，或參與或牽頭或單獨發(fā)起的6起已都終裁，都實施了反傾銷措施，有效地保護了相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益。

二、新形勢下我省商務法律法規(guī)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

應清醒地看到當前商務法律法規(guī)工作與建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求和加強社會主義民主法制建設目標相比，充分肯定我省商務法律法規(guī)工作成績的同時。與全面推進依法行政的要求相比，還存在很大差距。新形勢下，省商務法律法規(guī)工作面臨著很多挑戰(zhàn)。

依法行政的意識不斷增強，一是省商務系統(tǒng)依法行政意識尚需進一步加強。雖然我省各級商務主管部門對推進依法行政重要意義的認識不斷提高。但依法行政的意識與《全面推進依法行政實施綱要》目標要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在越權行政、違法行政、侵犯市場主體權益的現(xiàn)象仍有發(fā)生；有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還繼續(xù)存在實施行政管理不遵循公平、公正的原則，作出行政許可決定不遵守法定程序，對被許可人從事行政許可事項的活動疏于監(jiān)管等問題時有出現(xiàn)。這些都說明依法行政的意識尚需進一步加強。

人員來自不同部門不同行業(yè)，二是省商務系統(tǒng)行政執(zhí)法能力尚需進一步提高。省各級商務主管部門大多是由多個部門的職能合并組建而成。而商務部門已從過去的專門負責涉外經(jīng)貿(mào)或商業(yè)的經(jīng)濟管理部門轉變?yōu)榻y(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場的綜合性經(jīng)濟管理部門，商務工作又關系千家萬戶、國計民生。這就要求商務行政人員進一步提高行政執(zhí)法能力，增強為商務事業(yè)發(fā)展服務的本領。首先是要進一步提高學法用法的能力，這是商務法律工作者最基本也是最重要的能力。商務法律工作者要在工作中不斷學習新的法律知識，提高運用法律應對新形勢新問題的能力。其次要有創(chuàng)新能力。法律工作既要堅持原則，更要開拓創(chuàng)新。商務法律工作者要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，以開放精神和務實態(tài)度在工作中體現(xiàn)創(chuàng)新意識，為商務事業(yè)的改革和發(fā)展服務，推進商務系統(tǒng)的依法行政，促進政府職能轉變。

人員配備也很充足，三是商務法制工作機構尚需要進一步健全。健全的商務法制工作機構是做好商務法律法規(guī)工作的基礎和前提。省有些市州商務主管部門法制工作機構和職能都比較健全。機構改革過程中，根據(jù)推進依法行政的需要，保留并充實了法制工作機構，保持了法律法規(guī)工作的連續(xù)性。但有些地方對商務法律法規(guī)工作認識不足，法制工作機構和職能不健全，人員配備不充足，影響了商務法律法規(guī)工作的開展。另外，省市州縣商務法制機構的聯(lián)絡溝通也不夠，需要加強全省商務法制機構的聯(lián)系和交流，形成合力共同推動商務法律法規(guī)工作的開展。從省商務廳來講，需要加強對市州縣商務法律法規(guī)工作的業(yè)務指導，建立暢通有效的聯(lián)絡機制，加強省市州縣法制工作的溝通，促進各市州縣商務法制機構之間的交流。

服務商務事業(yè)發(fā)展大局，四是商務法律法規(guī)工作尚需進一步圍繞商務中心工作開展。緊緊圍繞商務中心工作。這是商務法律法規(guī)工作的基本定位和原則。商務法律法規(guī)工作，歸根到底，為了商務事業(yè)的發(fā)展，違背了這個基本原則，商務法律法規(guī)工作必將流于形式，失去其應有的作用和意義。商務法律法規(guī)工作要服務于商務發(fā)展大局，要求商務法律工作者熟悉了解商務業(yè)務知識和工作實際，站在服務于商務事業(yè)又好又快發(fā)展的高度想問題、做工作，圍繞商務工作宣傳普及相關法律法規(guī)，使每個商務工作者掌握商務法律知識、工作中自覺堅持依法行政。

商務廳成立以來，五是推進依法行政工作進展與形勢發(fā)展的要求不相適應。應該說。省商務系統(tǒng)在推進依法行政方面做了大量工作，取得了很大成績。但國內(nèi)外形勢的發(fā)展要求我進一步加快推進依法行政，而我一些同志的思想觀念的轉變和行動跟不上。比如，按照《行政許可法》要求，行政許可要嚴格實行一申請一許可，要使用行政許可專業(yè)章和統(tǒng)一的行政許可文書格式，商務部和省內(nèi)的很多省直部門都早已實行了但我廳還沒有實施。又如，推行依法行政責任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權，落實執(zhí)法責任，國務院和省政府的部署，推進依法行政的重要措施，但我廳的執(zhí)法職權的清理和分解進展不快。再如，近年來商務部和國務院加快了商務行政法規(guī)和規(guī)章的制訂，出臺了一大批法規(guī)規(guī)章，賦予了地方商務主管部門很多行政處罰權，但我省真正實施了很少，還沒有引起足夠的重視。這些說明我推進依法行政的工作還跟不上形勢發(fā)展的要求。

三、努力開創(chuàng)我省商務法律法規(guī)工作新局面

商務法律法規(guī)工作任重而道遠，省商務事業(yè)的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機遇。為促進我省商務事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，需要我努力開創(chuàng)商務法律法規(guī)工作的新局面。

一）要堅持不懈地在全省商務系統(tǒng)全面推進依法行政

基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。即政企分開、政事分開，全面推進依法行政實施綱要》提出的全面推進依法行政的目標是經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力。政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定能充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護；科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機制基本完善，行政監(jiān)督效能顯著提高；行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。對照《綱要》確定的上述目標，省商務系統(tǒng)推進依法行政的任務還十分艱巨，工作還任重道遠。因此，要進一步增強法律意識，自覺地把依法行政作為工作的基本準則，認真貫徹實施《綱要》堅持不懈地在全省商務系統(tǒng)全面推進依法行政。

二）要進一步完善行政許可等行政執(zhí)法工作制度

一站式受理”工作全面展開。商務廳組建后，原省外經(jīng)貿(mào)廳自年6月政務公開大廳正式運行。進一步對行政許可和政務公開工作進行規(guī)范，向社會公布了各項行政許可事項，公開了審批的依據(jù)、條件和審批程序時限等，進一步完善了政務公開制度，簡化了行政審批程序，改進行政審批方式，行政服務效率得到不斷提高，受到企業(yè)和群眾的廣泛好評。但目前我廳的行政許可行為與《行政許可法》規(guī)定的要求還有一定差距，近段要重點做好以下工作：一是要盡快啟用行政許可專用章，并從行政許可申請受理登記，行政許可決定送達整個過程，啟用統(tǒng)一的行政許可文書格式；二是要加強制度建設，盡快制定行政許可監(jiān)督檢查制度、行政許可過錯責任追究制度等相關制度；三是要規(guī)范行政執(zhí)法行為，從受理、審查、決定，送達、公告的全過程，嚴格按規(guī)定要求辦理；四是加強行政許可項目案卷管理，統(tǒng)一卷宗格式，按照“一個具體許可事項建立一個許可案卷”要求，制作案卷建檔和歸檔。辦理事項等其它行政執(zhí)法，其文書格式、檔案管理等參照行政許可執(zhí)行。市州縣商務管理部門的行政許可等行政執(zhí)法工作，也要嚴格按照全面推進依法行政和《行政許可法》省行政執(zhí)法條例》規(guī)定和要求進行，要完善相關工作機制和制度。

加快推行行政執(zhí)法責任制三）要進一步清理執(zhí)法項目和依據(jù)。

由于各種原因，省商務系統(tǒng)年按照國務院和省政府推進行政執(zhí)法責任制的部署對行政執(zhí)法項目和依據(jù)進行了初步清理。廳的行政執(zhí)法項目和依據(jù)去年上半年清理后報省政府法制辦審查。一直沒有按要求對外公布，因此推行行政執(zhí)法責任制的分解執(zhí)法職權和落實執(zhí)法責任的工作還沒有正式開展。去年對行政執(zhí)法項目和依據(jù)進行初步清理以來，國務院和商務部又出臺了一大批新的商務行政法規(guī)或部門規(guī)章，賦予了地方商務主管部門一些新的行政執(zhí)法職權。如《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》零售商促銷行為管理辦法》零售商供應商公平交易管理辦法》流通領域食品安全管理辦法》成品油市場管理辦法》再生資源回收管理辦法》和《洗染業(yè)管理辦法》等，都賦予了地方商務主管部門行政執(zhí)法權。另外，原有的一些執(zhí)法依據(jù)已被新的執(zhí)法依據(jù)取代，如《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已被《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》取代，成品油市場管理暫行辦法》已被《成品油市場管理辦法》取代，相應的執(zhí)法項目、執(zhí)法內(nèi)容都發(fā)生了變化。

切實履行法律賦予我省各級商務主管部門的職責，為認真貫徹落實國務院和省政府關于推行行政執(zhí)法責任制的精神。確保各項法規(guī)的順利執(zhí)行，必須按照省政府關于推行行政執(zhí)法責任制的要求，認真清理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、落實執(zhí)法責任。一是要在年初對行政執(zhí)法項目和依據(jù)進行初步清理的基礎上，進一步清理執(zhí)法項目和執(zhí)法依據(jù)。廳機關各處室要結合本處室的職責，對年以來商務領域新出臺或作出修改的法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政執(zhí)法項目進行全面的清理，并對年以前出臺且目前仍有效的商務法律、法規(guī)和規(guī)章的行政執(zhí)法項目再一次認真和清理，8月底前列出具體行政執(zhí)法項目和執(zhí)法依據(jù)，以便匯總報省政府法制辦審查備案，盡快向社會公布。二是行政執(zhí)法項目和依據(jù)梳理工作的基礎上，每個行政執(zhí)法項目，要制定具體工作程序，分解落實到每個環(huán)節(jié)和崗位。廳機關各處室要抓緊分解執(zhí)法職權，嚴格按省政府法制辦制定的分解執(zhí)法職權的格式到人、事，制定文書和電子文檔留存，同時報推進依法行政領導小組備案和公布，并報送省政府法制辦。三是職權分解要科學合理，既要避免執(zhí)法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。四是各市州縣也要在全面清理執(zhí)法項目和執(zhí)法依據(jù)的基礎上，做好執(zhí)法職權的分解工作和落實執(zhí)法責任的工作。五是世貿(mào)處要加強對這項工作的檢查、督促和協(xié)調(diào)，保證各項工作要求落到實處。

四）要依法開展行政處罰工作

地方商務主管部門的行政處罰權主要集中在內(nèi)貿(mào)，從現(xiàn)有的商務法律法規(guī)和部門規(guī)章看。其他三塊業(yè)務的行政處罰權主要集中在商務部。酒類流通管理辦法》典當管理辦法》拍賣管理辦法》商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》零售商促銷行為管理辦法》零售商供應商公平交易管理辦法》成品油市場管理辦法》流通領域食品安全管理辦法》再生資源回收管理辦法》以及《省酒類管理條例》等一大批商務行政法規(guī)或部門規(guī)章都賦予了地方商務主管部門行政處罰權。這些由國務院或商務部賦予地方商務主管部門的行政處罰權，有些是明確僅由省級商務主管部門實施的如違反商業(yè)特許經(jīng)營備案管理有關規(guī)定的處罰；有些是明確縣級以上（含縣級）地方商務主管部門都要權實施的如違反《零售商促銷行為管理辦法》有關規(guī)定的行政處罰。

應當逐步成為地方商務主管部門一項重要的管理工作。中華人民共和國行政處罰法》第六十二條規(guī)定：對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，行政處罰是商務領域維護公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序的重要手段。致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的依法追究刑事責任。全省商務系統(tǒng)和我廳的行政處罰工作，一是要盡快對行政處罰的種類進行清理，并明確其法律、法規(guī)或部門規(guī)章依據(jù)；二是可參照《商務部行政處罰實施辦法（試行）商務部令年第1號）做法，探索建立一套操作性強的機制和程序，規(guī)范商務系統(tǒng)行政處罰工作，提高依法管理和執(zhí)法監(jiān)督的水平。并建立監(jiān)督檢查制度，保證行政處罰合法有效。三是全省商務系統(tǒng)進行系統(tǒng)的部署。

又要防止亂處罰，省商務系統(tǒng)的行政處罰必須嚴格依據(jù)我國《行政處罰法》規(guī)定實施。開展行政處罰工作中要嚴格把握以下幾點：一是既要防止不作為。必須依法開展行政處罰工作，行政處罰的行為、種類和幅度都必須在法律、法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)。二是行政處罰是整頓和規(guī)范市場秩序的措施和手段，不是目的要防止為處罰而處罰，更要堅決杜絕為創(chuàng)收而處罰的行為。三是行政處罰是行政機關的職責，否可以而且有必要建立行政編制外的專門執(zhí)法隊伍開展行政處罰工作，值得認真研究。沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，不得委托《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施行政處罰。

五）要認真做好行政執(zhí)法培訓和“兩證”換發(fā)工作

所有行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員都必須參加培訓，年省政府法制辦發(fā)了關于開展新一輪行政執(zhí)法培訓和“兩證”換發(fā)工作的通知》湘政法發(fā)[]11號）從年下半年開始啟動了新一輪行政執(zhí)法培訓和“兩證”換發(fā)工作。湘政法發(fā)[]11號通知要求。經(jīng)考試合格后發(fā)“兩證”負責實施行政執(zhí)法項目（包括行政許可、行政處罰和其他辦理事項）工作人員，都是行政執(zhí)法人員，都必須參加培訓。行政執(zhí)法監(jiān)督人員指縣級以上人民政府和政府部門的主要負責人和分管法制工作的負責人、法制機構負責人及法制機構專門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員。

市縣商務局的行政執(zhí)法監(jiān)督人員由省廳統(tǒng)一組織培訓，省法制辦要求。市一級執(zhí)法人員要求由省廳統(tǒng)一組織培訓但也可委托市商務局組織培訓，縣一級行政執(zhí)法人員由市商務局組織培訓。培訓時間為5天，其中行政執(zhí)法基礎性知識三天半，商務法律知識培訓一天半。根據(jù)省政府的要求和我廳實際，廳決定今年下半年與省政府法制辦聯(lián)合舉辦我省商務行政執(zhí)法培訓班，對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行行政執(zhí)法培訓，并進行行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的換發(fā)工作。按要求需參加省廳組織培訓的必須按時參加培訓，不得缺席和缺課，否則不予發(fā)證。按規(guī)定由市州商務主管部門組織培訓的市州商務主管部門要抓好培訓。

六）要認真開展行政執(zhí)法評議考核工作

指縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法部門，行政執(zhí)法評議考核。行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作，組織進行的考察、評價獎懲活動，目的加強和改進行政執(zhí)法，推進依法行政，加快法治政府建設步伐。為認真開展我省的行政執(zhí)法評議考核工作，省政府辦公廳于今年2月7日印發(fā)了省行政執(zhí)法評議考核辦法》考核辦法》規(guī)定，今年省政府將對我廳的行政執(zhí)法情況進行評議考核，市州縣人民政府將對各市州縣商務主管部門的行政執(zhí)法情況進行評議考核；對各級商務主管部門內(nèi)設機構和行政執(zhí)法人員的由各級商務主管部門的法制機構，本部門的領導下，會同有關機構具體組織實施。行政執(zhí)法考核事項包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法形式、行政執(zhí)法制度建設、推行行政執(zhí)法責任制以及行政復議、行政訴訟結果、行政執(zhí)法組織領導等，上述各考核事項又包括多項子事項，考核內(nèi)容很具體。行政執(zhí)法評議考核實行百分制，評議考核結果根據(jù)分值分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核結果，和對行政執(zhí)法部門內(nèi)設機構及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議考核結果，都要求公開，并實行獎懲。

對加強和改進行政執(zhí)法，行政執(zhí)法評議考核工作的開展。推進依法行政將起到積極的促進和推動作用。省各級商務主管部門，一是要努力做好行政執(zhí)法工作，行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法形式都要符合有關法律的規(guī)定，行政執(zhí)法制度建設、行政執(zhí)法責任制的健全和行政執(zhí)法的組織領導都要加強，經(jīng)得起同級人民政府的評議考核，爭取好的評議考核結果；二是要根據(jù)各自內(nèi)設機構和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法特點，確定切實可行的評議考核方法，積極開展對內(nèi)設機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議考核，推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政；三是要按照《考核辦法》規(guī)定，對內(nèi)設機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議考核與目標考核、崗位責任制考核、公務員考核等結合起來，有關考核工作涉及行政執(zhí)法工作的直接使用行政執(zhí)法評議考核結果。

七）要積極開展“五五”普法工作

近年來新出臺了很多商務法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時，全國人大、國務院和商務部對商務法制建設非常重視。由于商務活動本身具有主體復雜、形式多樣、涉及領域廣、發(fā)展變化快等特點，商務領域的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對商務立法不斷提出新的更高的要求，因此近期還將出臺很多新的法律、法規(guī)和部門規(guī)章。商務部已經(jīng)向全國人大和國務院報送的法律、行政法規(guī)送審稿就有《反壟斷法》城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》生豬屠宰管理條例》修訂）對外承包工程管理條例》生活必需品市場應急管理條例》成品油市場管理條例》外國企業(yè)或者個人在中國境內(nèi)設立合伙企業(yè)管理辦法》等等，這些都將在近期陸續(xù)頒布施行，都需要我認真學習，普法學法的任務很重。因此，省商務系統(tǒng)全體工作人員，特別是各級商務主管部門的工作人員，必須認真學習法律文件，嚴格依法行政。各級商務主管部門的法制機構人員，必須認真開展法制宣傳教育工作，進一步提高我省商務系統(tǒng)工作人員的法律素質。各市州商務局普法工作中好的形式和經(jīng)驗，要相互交流。

維護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)利益八）學會運用法律武器處理貿(mào)易摩擦。

國我省遭遇的貿(mào)易摩擦增加是必然趨勢，由于我國貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。而且這種趨勢在未來10至20年間將長期存在要充分認識貿(mào)易摩擦增加是一種常態(tài)，充分認識我省貿(mào)易摩擦增多的長期性和積極應對的重要性。世貿(mào)組織的反傾銷協(xié)定》補貼與反補貼協(xié)定》保障措施協(xié)定》和我國的對外貿(mào)易法》關于貿(mào)易救濟調(diào)查的規(guī)定、反傾銷條例》反補貼條例》保障措施條例》以及18個關于反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查的部門規(guī)章，應對貿(mào)易摩擦的重要法律武器。不但要采取培訓班、新聞宣傳報道等各種措施向企業(yè)宣傳普及這些法律和規(guī)則，讓企業(yè)掌握這些法律武器維護自身的合法權益，商務主管部門特別是從事法律和外貿(mào)工作的人員自己也要認真學習這些法律文件，掌握處理貿(mào)易摩擦的規(guī)則，學會運用這些法律武器處理各種貿(mào)易摩擦，維護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)利益。