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今年是改革開放30周年，中央召開屆三中全會，出臺了《推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了推進農村改革發展的重大舉措和加快現代農業發展、農村社會事業發展的具體工作措施，這是繼黨的十一屆三中全會后又一次影響農村發展的重要會議。市委三屆四次全委會結合實際，出臺了《關于加快農村改革發展的決定》，提出了創新統籌城鄉發展的體制機制，加快農業農村發展的具體辦法。《決定》所涉及的內容之詳細，措施之具體，力度之大，是前所未有的，這可見市委、市政府推進農業農村改革，加快城鄉統籌步伐的決心和力度。我區山區人口眾多、地域廣大，是典型的大農村。山區鎮街和其他鎮街相比發展相對滯后，但群眾要求發展致富的愿望非常迫切。今天召開山區經濟發展專題會，就是要全面領會市委三屆四次全委會的精神實質，找到加快山區發展改革的措施和辦法。因此，今天的專題會，既是一次動員會，也是我們研究具體工作的一次落實會。今天來的都是涉農工作的主要部門、相關鎮街，大家要充分認清形勢，搶抓機遇，努力工作，順應時代的要求和人民群眾的意愿，切實推進山區的發展。下面，我講三點意見：

一、充分認識做好山區工作的重要性，增強加快山區發展的緊迫感和責任感

是確定的六個區域性中心城市之一，區委、區政府結合整體的經濟社會發展要求，又提出了建設區域性中心大城市的目標。目前，各項工作熱火朝天，整個城市建設朝著大城市目標快速推進。同時，很多產業在也有很大的影響，比如工業園區的發展，力度很大，效果也很好。很多市領導或其它方面的同志，看到發展的優勢，或熱火朝天的場面，都是在城區、雙福、珞璜這些地方。但大部分同志并沒有深入到我們比較偏遠的一些鎮，特別是山區的一些鎮，一些農村地區，所以對我區大農村、大山區的概念不明確，或者說并不清晰，對農村的面貌并不清楚。其實，山區局部貧困的程度是相當嚴重的，甚至有些地區不亞于成建制的貧困縣。從這個意義來說，我們提出加大山區鎮建設的思路是符合實際的。

對此，大家一定要統一認識，要充分認識到實際的區情要求我們加快山區鎮的發展。如果認識不到位，工作就沒有動力，就沒有主觀能動性。如果我們只看到發展得好的區域，看到漂亮的城市，現代化的工廠，看不到我們還有大片的農村還很貧困，那我們的工作就不全面。要讓更多的同志，更多的部門，更多的鎮街認識到，這項工作不是可做可不做，而是非做不可。

（一）加快山區發展是構建和諧的客觀要求。社會要和諧，首先經濟要發展，經濟發展是社會和諧的物質基礎，是構建和諧社會的關鍵所在?！案辉２灰欢ê椭C，但貧困絕對不可能和諧”，解決不了山區發展的問題，建設和諧社會就無從談起。由于受自然條件、基礎狀況、人力資源等因素的制約，山區在經濟社會發展上與我區其他地區存在一定差距，并且這種差距在拉大。如果區域經濟得不到均衡發展，必然會導致全區整體發展速度放緩，必然影響全區廣大人民群眾的根本利益，必然要牽涉區委、區政府更多的精力。所以，山區的發展不僅是經濟大事，更是政治大事。沒有山區的發展，就沒有整個的發展；沒有山區的富裕，就沒有整個的富裕。所以，山區的發展不但是山區各鎮街自身的事，更是全區各級各部門共同的責任。

（二）加快山區經濟社會發展是推進區域協調發展的必然選擇。是改革發展的一個縮影，“大城市帶大農村、大山區”。工業經濟實力較強，津北片區基本融入主城，綜合經濟實力相對較強。山區占全區農村面積的50%以上，占全區40%的人口，而農民人均收入卻不到全區平均水平的70%。農業產業化程度相對較低，市場化體系不健全，抵御風險的能力較差。近幾年來，區委、區政府對山區經濟社會發展非常重視，出臺了鼓勵山區發展的扶持政策，山區基礎設施建設得到切實改善，產業培育等取得了明顯成效。但從經濟發展面臨的形勢看，與“314”總體部署和山區人民脫貧致富的愿望相比，還存在著一定的差距。這次市委三屆四次全委會，特別講到了振興兩翼的問題，要求我們對對口扶持的區縣每年至少要拿出一般預算收入的1%來支持，這是個政治任務，我們要完成。我們自己區的山區鎮，是我們自己的事情，我們當然更要支持。打個比方，我們對口扶持的縣，相當于我們的叔伯兄弟，那我們自己的山區鎮則是我們的親兄弟，甚至比親兄弟還親，我們當然更要支持。從增強全區的經濟實力的角度來說，也要求我們必須重視山區經濟社會發展。經濟實力是一個綜合的概念，只有山區鎮街的綜合實力不斷增強，全區的綜合實力才會不斷的增強。因此，山區的發展不僅是當前經濟工作的著力點，更是今后經濟發展的增長點。的發展，困難在山區，潛力在山區，希望也在山區。從全區改革發展的大局來看，只有山區經濟社會發展，才能真正做到區域協調發展。

（三）加快山區經濟社會發展是形成經濟發展新格局的重大舉措。近年來，我區農業農村經濟社會發展較快，但地區間很不平衡，等8個山區鎮(管委會)與平丘地區的差距越來越大。山區發展滯后，是區域發展不協調的突出問題。因此，加快山區經濟社會發展，有利于發揮山區優勢，加快山區經濟社會發展，形成全區新的經濟增長點。在國家實施擴大內需的大背景下，加快山區發展有利于推進全區經濟結構的調整，促進經濟資源的合理布局，增強全區經濟的活力和發展后勁。充分發揮山區的資源優勢也有利于為全區經濟發展拓寬市場，逐步形成區域經濟優勢互補、良性互動的新局面。

二、充分認識山區的發展優勢，增強做好山區工作的信心和決心

我在多個場合都講過，鎮街發展首先要認清鎮情、找準優勢，工作才能有的放矢，取得突破。雖然山區地域相對偏遠，生產生活條件較為惡劣，發展成本相對較高，但同樣具有加快發展的潛在優勢。歸結起來，主要有以下五點：

一是林業資源豐富。山區擁有豐富的森林資源，森林面積達112萬畝，占全區森林面積的三分之二以上，森林覆蓋率超過50%，生態面廣，無污染，是城鎮居民的氧吧，是市天然的后花園，良好的生態環境為實施好森林工程，加快發展經濟林產業，促進農民致富增收創造了良好的條件。

二是旅游資源豐富。山區因其獨具特色的地形地貌、自然景觀，旅游資源豐富，開發潛力巨大。四面山森林植被非常好，氧負離子含量很高，在主城周邊幾乎是唯一的生態最好的區域，是天然的氧吧。駱來山風景區為市近郊海拔千米以上的名山，環境優美、氣候宜人，適于建設休閑避暑旅游區。蔡家鎮清溪溝水庫水域遼闊，景色別致，為難得的高山人工湖。中山鎮有千年古鎮一條街和眾多民間古墓群，有全國知名的“愛情天梯”人文資源，可與龔灘古鎮、瓷器口古鎮相媲美。其他如龍登山、天臺湖、紫荊山、雙鳳場、滾子坪、大圓洞等地都具有較高的開發價值。目前已經開發的“四面山文化旅游節”、“七夕東方情人節”、“石板糍粑節”等旅游產品，進一步豐富了旅游的內涵，提升了旅游的知名度。如能夠合理規劃，科學運作，再打造一些品質較高的旅游精品，與四面山旅游相得益彰，將會有力地促進山區的產業結構調整和經濟發展。

三是農業產品獨具特色。山區經濟是典型的農業經濟，山區地形高低錯落，宜林宜草的土地廣闊，適合發展種養殖等特色農業。比如柏林金銀花，蔡家富硒茶、蔡家貓山西瓜，四面山優質獼猴桃，嘉平辣椒、嘉平大棗，駱來山楠竹，清溪溝南江黃羊等都很有發展潛力，為發展規?；?、集約化、專業化的現代農業、觀光農業和綠色農業創造了條件。

四是土地資源豐富。山區擁有廣闊的土地和可供開墾的荒地，如整治、開發得當，將會變廢為寶，具有成片經營、規模運作的優勢，將會為山區農業產業化提供豐富的載體，產生極大的效益。

五是水能優勢突出。我市中，除長都位于山區，加上地形、氣候等原因，蘊涵了較為豐富的水能資源，適于建設中小水電站的地點較多。據初步測算，我市水能理論蘊藏量為19.1萬千瓦，實際可供開發量為11.4萬千瓦，目前的開發量還遠沒有達到承受能力。目前嘉平鎮就已經成功引進九龍集團建設黃金灘水電站。如果能夠科學有效地開發水能資源，既能夠解決山區的能源問題，推動山區發展，又能形成穩定的稅源，增加鎮級財政收入。

此外，區委、區政府高度重視山區鎮的發展，年、年曾先后出臺了支持山區發展的意見。加上各山區鎮人民群眾勤勞淳樸，黨政干部加快發展的愿望極為強烈，因此，大家對山區鎮的快速發展要充滿信心，只要大家因地制宜、發揮特色、抓住關鍵、重點突破，就能夠取得新的發展成績。

三、確定新思路，推動山區發展再上新臺階

（一）加大力度，積極扶持山區鎮發展。要從三個方面加大工作力度，推動山區鎮發展。一是政策支持。過去我們出臺過很多政策，但有的落實不到位，原因是多方面的，有的政策可能還不是很切合實際，有的因為財力還達不到，當然也有的是我們落實不到位。我們不是重新開始這項工作，而是延續，因此過去有的政策，能夠延續的要繼續延續下去，重新出臺的政策要符合實際。在制定新政策時要實事求是，山區鎮與其它鎮一定要有區別。在資金的投入上，現在全區的重點工作很多，財力很困難，因此只能是“雪中送炭”，還不能“錦上添花”。我們要明確，在一個特定時期，在我們發展還不是很高級的階段，首先做什么，然后做什么，要有時序性，要突出重點，不能一擁而上。對山區的支持，目前還主要是“雪中送炭”，把影響群眾生產生活最急迫的問題先解決掉。如農網改造、人畜飲水安全問題、路的問題等等。先解決生活的問題，再解決生產的問題。具體工作怎么做，要研究，要鼓勵一事一議，很多事情單靠政府是完不成的，必須要用政策鼓勵一事一議。二是自身努力。就是鎮里面的同志要思考自身的工作，要站在發展的角度，每年思考做幾件實實在在的事。只要每年都有新變化，每年都做事情，就一定會有發展。三是群眾參與。要調動群眾積極性，讓廣大群眾積極的參與到改變山區面貌的整體進程中。

（二）認清形勢，建立適合山區農業發展的生產方式和經營體制。山區由于受區位及地理條件的限制，生產生活條件環境惡劣，青年人都往外跑，在家務農的大都是老年人。在這種情況下，山區人僅靠一畝三分地，在那樣的環境下，要走上富裕之路顯然是不可能的。山區人一是靠山吃山，二是走出深山老林。要靠山吃山，就必須以發展林業為主，依靠大量的森林資源和土地資源，而不完全靠種地。這就需要我們認真研究土地流轉問題和林業發展問題。盤活土地資源，允許農民以多種方式流轉土地承包經營權，建立區、鎮、村三級農村土地流轉中心，讓一定量的土地、山林集中在一些人手中，提高土地規模經營度，也就是說要有一定的量來養活一些人。而另外一些人就要進行移民，一種是生態移民，從山上搬到山下，另一種就是進城務工，有一定條件后在城市安家，對移民的農民要給予一定資金補貼和政策引導，要讓他們花很少的錢就能走得出去。剛才討論的調研報告也提到了這個問題，我覺得是可以考慮的。

（三）堅持差異化發展思路，選準山區產業發展路子。鎮與鎮之間的差異是很大的，發展不在同一個階段，面對的問題也不一樣，在這樣一種實際下，必須堅持差異化發展思路。差異化的意思就是指每個區域的發展都要結合實際，發揮出自己的特色，有各自的側重。這區域可以是幾個鎮構成，也可以就是一個鎮。我們對每個區域的發展要求、發展目標和考核也應該有所差異。山區鎮有山區鎮的鎮情，與平壩鎮相比，有不足，也有優勢。比如在產業發展上，山區鎮的特色就比較明顯。中山、塘河、永興、西湖鎮有旅游資源，柏林有中藥材，蔡家、嘉平有綠色蔬菜等。但總體上講產業不大，帶動性不強，資源利用不夠，因此必須尋找確定產業發展的路子。區發改委、區農辦及相關部門，要幫助各鎮策劃、包裝項目，打造產業?，F在各地、各部門都在包裝項目、策劃項目，山區在這方面做得還遠遠不夠。市已提出要投入80億元發展特色種養殖業，你們能爭取到多少，就要看你們的項目做得好不好。對你們而言，就要重點發展森林旅游、林業、中藥材、反季節和無公害蔬菜、草食畜牧、勞務經濟等產業。其中資源最多最大的是森林資源，市提出到2012年，投資350億元，抓好農村造林綠化，建成55個森林生態鎮和2000個綠色小康村，這是我們難得的機遇。在生態鎮及綠色小康村建設上要走在前列，不能拿的平均水平來相比，因為我們有四面山，有這么多山區鎮。同時我們要深化林權制度改革，明確立權，放活經營權，激發林農投資森林建設的熱情，比如栽竹子建生態林等，要依靠林產業發展山區經濟。關于建立山區產業發展基金問題，可作一定的安排。

（四）加快基礎設施建設，改善山區經濟社會發展環境?；A設施嚴重滯后是制約山區發展的最大問題。目前，山區最急的問題主要是水、電、路和田地改造等。市委三屆四次全委會提出“到2012年，投資350億元，油化硬化鄉道4000公里，新建村道6000公里、油化硬化2萬元公里，全市鎮鄉和行政村公路油化、硬化率分別達到100％和60％”、“投資400億元，強化農田水利和飲水安全保障”、“市級投資8.4億元，推廣‘康居農房''''建設改造”、“5年每年整合市級財政資金10億元，支持全市小城鎮基礎設施建設和社會事業發展”、“全市所有自然村通電話、全部行政村通寬帶、互聯網用戶達到600萬戶，農民生產生活信息化程度由43％提高到60％以上，村郵站覆蓋率達到90％以上”。這些政策，各部門務必爭取，特別要多為山區鎮爭取。目前，這項工作是我們所有工作的重中之重。總的說來在區級財力有限的情況下，一定要盡量多爭取上級投入，同時要打捆使用資金，提高資金使用效率，切實改善農村基礎設施建設。特別要強調的是農村電網改造問題，農民反映強烈，電力部門一定要拿出一個切實可行的辦法，力爭3年改造完成。關于區級對農村基礎設施建設的政策，在三屆四次全委會出臺的《決定》的基礎上，我們還要進一步研究明確?？偟南敕ㄊ且哟髮ι絽^的支持力度，同時，山區各鎮也要充分調動農民的積極性，采取一事一議等辦法，籌集一定的資金。上次我到石蟆調研的時候，石蟆鎮提出三個“三分之一”建設農村公路的設想。鎮里面籌集三分之一、市區財政補助三分之一、農民一事一議解決三分之一，我認為是值得借鑒的。

（五）加快山區社會事業發展，提高人民群眾生活水平。山區教育、醫療、衛生、文化事業落后是有目共睹的，社會事業的滯后，反過來又導致貧窮落后，特別需要我們政府堅持不懈的去努力改變。此次市委三屆四次全委會，提出了投入917億元用于農村教育、醫療衛生、文化廣電等惠民工程，再有低保、五保體系建設，農村基層組織體系建設還有投入，這是一塊大蛋糕，我們要抓住機遇，利用此次機會來改善民生。一是要摸清學校、醫療、文化站等設施的基本情況，整合資源，合理配置。有些小學太遠了，又不能搞寄宿制，如何辦。教委、各鎮要認真研究，首先要做到配置合理。二是要加大投入。社會事業都要靠投入，山區的社會事業發展尤其需要加大投入，沒有投入，山區的社會事業就沒法發展。三是要加大保障服務。農村信息化工程等已有基礎，要搞好暢通保障，增加接口，適度擴容，滿足人們的需要。四是要進一步激發山區人才干事創業的熱情。要優先實施大學生村官計劃，加大干部、教師、醫生的交流力度，要創造好的環境，激發他們干事創業的熱情，以此帶動山區經濟社會的發展。

（六）切實保護生態環境，做到可持續發展。山區是能礦資源、森林資源、草地資源集中之地，也是水源重地、生物多樣性的中心和主要的自然植被覆蓋地區，是全面的生態屏障。山區各鎮在加快經濟社會發展的同時，不能引進有污染的工業企業，不能過度開發自然資源，必須保護好生態環境，切實做到可持續發展。

四、加強隊伍建設，達成發展共識

（一）要帶著感情做工作。領導干部要有一種良好的精神面貌，有一種干事創業的激情。大家現在有一片干事的天地，確實也很不容易。在全區鎮街經濟發展座談會上，我也講過這個問題，全國只有5萬個鎮，共只有10萬鎮街主要負責人，大家都是萬里挑一選出來的領導干部，必須要有為群眾辦實事的責任感，要帶著感情去工作。我們心里要清楚群眾有什么困難，明白群眾需要我們做什么，只有這樣，我們的工作才會得到群眾的認可。我提的這個要求，不只是針對鎮街，同樣也針對區級部門。如果大家不帶一種感情去做事情，只想到為自己，而不想到為群眾，那我們的工作就變形了，心理也會變扭曲，永遠也無法把工作做好。

（二）切實加強山區干部隊伍建設。由于區位和資金等要素的制約，山區鎮的投資硬件環境可能在短時間內難以追上其他鎮街，但機關作風、人員素質、法制環境、社會風尚和社會秩序等投資軟件環境卻完全可以追上甚至超越其他鎮街，特別是在干部隊伍建設上，更應該加強力度。山區鎮各領導班子是山區發財致富的帶頭人，必須首先加強自身思想政治建設、組織建設和作風建設，真正成為山區發展的主心骨和領路人。各政府機關的工作人員是各項措施和具體工作的執行者，其綜合素質和業務水平的高低直接影響到一個山區鎮的形象和辦公效率，因此也必須不斷加強機關工作人員的培訓，并通過建立完善的激勵與競爭機制，保證機關工作人員的積極性。

（三）切實提高區級部門的服務水平。山區鎮的發展本身就比較滯后，更需要得到全區各部門的大力扶持。區政府各部門要統一思想，充分認識扶持山區加快發展的重要性，并承擔起相應的責任。大家要切實轉變工作作風，改進工作方法方式，強化為基層服務的意識，做到多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，堅持依法行政，辦事公正透明。要多到山區鎮調查研究，多為山區鎮爭取和安排一些產業項目，真正為山區的發展辦好事、實事。

我相信，在區委、區政府的高度重視下，在全區各級部門的大力幫扶下，在山區全體干部群眾的不懈努力下，山區鎮的發展肯定會迎來春天，山區鎮群眾的日子也一定會過得更好。